關(guān)于以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)構(gòu)建林區(qū)治安防控體系的思考

許家興 熊曉鵬 彭永導(dǎo) 鐘 巍 黃 穎

關(guān)于以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)構(gòu)建林區(qū)治安防控體系的思考

許家興 熊曉鵬 彭永導(dǎo) 鐘 巍 黃 穎

2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出了加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，要求緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的總要求，著力提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)。2015年9月，孟建柱同志在“全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議”上特別強(qiáng)調(diào)，要把一些治安防控力量薄弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，提高社會(huì)治安整體防控水平。大部分林區(qū)都處于治安防控力量薄弱的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，林區(qū)治安防控是社會(huì)治安防控體系中不可或缺的有機(jī)組成部分。另外，從生態(tài)安全角度考量，在生態(tài)環(huán)境日益惡化的當(dāng)下，加強(qiáng)林區(qū)治安防控體系建設(shè)也是有效保障森林生態(tài)安全的迫切需要。

一、林區(qū)治安防控體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）林區(qū)治安防控體系的概念

要了解林區(qū)治安防控體系，首先必須熟悉社會(huì)治安防控體系，林區(qū)治安防控是社會(huì)治安防控體系的一個(gè)組成部分。所謂社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合內(nèi)部警力資源和一切可資利用的社會(huì)治安資源，形成以巡警、交警、刑警和派出所民警等諸警種合成為主體，以群防群治力量為依托，以社區(qū)警務(wù)、陣地控制和單位內(nèi)部防控為基礎(chǔ)，以全時(shí)空巡邏防控為基本勤務(wù)方式，以快速反應(yīng)機(jī)制為保障，統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)行，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造等多種功能于一體，能對(duì)社會(huì)治安實(shí)施有效控制的警務(wù)工作系統(tǒng)，是警務(wù)運(yùn)行的一種新機(jī)制。概括地講，社會(huì)治安防控體系是各種防控要素相互耦合而構(gòu)成的警務(wù)工作系統(tǒng)。林區(qū)治安防控體系作為社會(huì)治安防控體系的一個(gè)子系統(tǒng),具有社會(huì)治安防控體系的共性,同時(shí)它又具有林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)。林區(qū)治安防控體系是森林公安機(jī)關(guān)在黨委、政府和林業(yè)主管部門(mén)、地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,整合內(nèi)部警力資源以及包括林業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)的一切可資利用的社會(huì)資源，形成以依法保護(hù)森林生態(tài)資源為核心任務(wù)，以森林公安民警為主力軍，以群防群治力量為依托，以森林公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制為基礎(chǔ)，積極主動(dòng)獲取破壞森林和野生動(dòng)物資源有關(guān)的信息,依法對(duì)破壞森林生態(tài)資源的相關(guān)行為進(jìn)行預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、管理、控制和打擊的有效運(yùn)行的工作系統(tǒng)。它是一項(xiàng)以提高森林公安機(jī)關(guān)駕馭林區(qū)社會(huì)治安為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化管理和服務(wù)職能作用，從維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定需要出發(fā)，運(yùn)用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會(huì)資源，把防范、控制、管理、服務(wù)等多種措施有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)，對(duì)林區(qū)社會(huì)治安實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)防控的系統(tǒng)工程。林區(qū)治安防控體系涵蓋森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、涉林治安防控三方面的任務(wù)。需要特別指出“森林火災(zāi)”和“森林病蟲(chóng)害”是危及森林安全的重要因素，其防控是林業(yè)主管部門(mén)的重要職能，是林區(qū)治安防控的內(nèi)容。“森林火災(zāi)”和“森林病蟲(chóng)害”又是對(duì)林區(qū)群眾安全感有較大影響的災(zāi)害事故，為避免重復(fù)建設(shè)，提高資源利用率和工作效率，必須將“森林火災(zāi)”和“森林病蟲(chóng)害”防控一并納入林區(qū)治安防控體系。

（二）林區(qū)治安防控體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

十八大以后，改革進(jìn)入深水區(qū)，必將導(dǎo)致包括林業(yè)執(zhí)法在內(nèi)的森林生態(tài)建設(shè)帶來(lái)深刻的變化。以“三情四網(wǎng)”為基礎(chǔ)的林區(qū)治安防控模式難以適應(yīng)新形勢(shì)下維護(hù)森林資源安全的要求，這就要求我們加快對(duì)現(xiàn)行林區(qū)治安防控模式的研究。

1.現(xiàn)行林區(qū)治安防控體系缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前我國(guó)森林覆蓋率為21.63%，多年來(lái)破壞森林和野生動(dòng)物資源的案件居高不下，林區(qū)治安問(wèn)題發(fā)現(xiàn)晚、控制得也不好，缺乏系統(tǒng)的林區(qū)治安防控體系建設(shè)規(guī)劃。雖然部分地方林業(yè)主管部門(mén)或者森林公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源保護(hù)的需要，開(kāi)展了一些林區(qū)治安防控建設(shè)，但是這種建立在個(gè)人的主觀能動(dòng)性基礎(chǔ)上的建設(shè)，僅具有階段性成效，缺乏政策的連續(xù)性。

2.“三情四網(wǎng)”建設(shè)虛多實(shí)少。以“山情、林情、社情”為內(nèi)容的“三情”，以“群防群治網(wǎng)、邊界聯(lián)防網(wǎng)、案件協(xié)查網(wǎng)和情報(bào)信息網(wǎng)”為內(nèi)容的“四網(wǎng)”，由于受到種種條件的限制，多數(shù)森林公安機(jī)關(guān)并未真正建立。如“群防群治網(wǎng)”，由于隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，時(shí)代的變遷，人們的思想觀念也發(fā)生了根本改變，群防群治的思想基礎(chǔ)不復(fù)存在，所以多數(shù)地方建立的所謂“群防群治網(wǎng)”有名無(wú)實(shí)。又如“情報(bào)信息網(wǎng)”。近年來(lái)，雖然得到較快發(fā)展，但是還是處在以縣、市或者省為單位小塊組網(wǎng)的初級(jí)階段，且全國(guó)各地發(fā)展很不平衡，情報(bào)信息已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的實(shí)戰(zhàn)要求，與地方公安機(jī)關(guān)全國(guó)性的“情報(bào)信息網(wǎng)”也相距甚遠(yuǎn)。另外由于各地森林公安機(jī)關(guān)發(fā)展不均衡，邊界聯(lián)防網(wǎng)、案件協(xié)查網(wǎng)也是虛多實(shí)少。由于“四網(wǎng)”沒(méi)有建立，導(dǎo)致“三情”資料無(wú)法快速檢索共享，不能滿足實(shí)戰(zhàn)需求，結(jié)果成了死東西，多數(shù)淪落為形式，一年一復(fù)查的“三情”調(diào)查也就成了數(shù)字的簡(jiǎn)單重復(fù)。

3.基層森林公安機(jī)關(guān)警力配置不合理。大多數(shù)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)雖然按照“綜合保障、刑偵治安、法制”三大類，設(shè)置了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但是普遍存在崗位人員少、工作開(kāi)展困難大的問(wèn)題。有的地方縣、市局力量強(qiáng)，基層派出所力量弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到3萬(wàn)-5萬(wàn)畝林地配備一名警力的標(biāo)準(zhǔn)，造成頭重腳輕的局面。有的基層力量稍強(qiáng)，但是人員結(jié)構(gòu)不合理，民警素質(zhì)參差不齊，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；縣局、市局雖然有架構(gòu)，但是沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)能力，不能給予基層堅(jiān)強(qiáng)而有力的支持，只能起到上傳下達(dá)的功能。

4.森林公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息化建設(shè)落后?！笆濉敝?，國(guó)家林業(yè)局提出森林公安警務(wù)信息化建設(shè)要求，但是由于種種原因，森林公安警務(wù)信息化建設(shè)步履維艱。而要提高林區(qū)治安防控能力建設(shè)，警務(wù)信息化水平的提升是必然選擇。毋庸置疑，我們的警務(wù)信息化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路需要走。首先是森林公安的警務(wù)信息化建設(shè)缺乏一個(gè)明確的目標(biāo)、具體的內(nèi)容和科學(xué)的實(shí)施步驟。其次是沒(méi)有符合森林公安機(jī)關(guān)警務(wù)特點(diǎn)的警務(wù)信息化建設(shè)理論支撐，從上到下各顯神通或照貓畫(huà)虎，脫離實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。再次，森林公安機(jī)關(guān)整體上沒(méi)有注重培養(yǎng)熟悉一線執(zhí)法業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)專家型人才。最后，警務(wù)信息化建設(shè)缺乏持續(xù)的資金支持。警務(wù)信息化建設(shè)需要大量的資金投入，而森林公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有限。

總之，當(dāng)前的林區(qū)治安防控體系面臨不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，難以“有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題”，“提升人民群眾安全感和滿意度”，已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下保護(hù)森林資源及其生態(tài)安全的需要。所以，轉(zhuǎn)變工作思路加強(qiáng)林區(qū)治安防控體系建設(shè)勢(shì)在必行，這是保障森林生態(tài)安全的必然選擇，也是森林公安工作發(fā)展的客觀需求。這一客觀需求與《意見(jiàn)》不謀而合。對(duì)森林公安機(jī)關(guān)來(lái)講，落實(shí)《意見(jiàn)》，建立林區(qū)治安防控體系面臨機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心；挑戰(zhàn)是在現(xiàn)行體制下森林公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等與保護(hù)森林生態(tài)資源的任務(wù)之間結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的林區(qū)治安防控體系構(gòu)建

2015年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。由此可見(jiàn)，網(wǎng)格化管理是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的方向，是破解林區(qū)治安防控體系建設(shè)問(wèn)題的良方。

（一）網(wǎng)格化管理的實(shí)踐

1.什么是網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。網(wǎng)格化管理最早在“十一五”中期開(kāi)始應(yīng)用于社區(qū)管理，漸漸發(fā)展為較成功的城市管理模式。城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。首先，它將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平?！笆濉逼陂g，全國(guó)多地涌現(xiàn)出網(wǎng)格化管理的典型，如：許昌魏都區(qū)網(wǎng)格化管理，以解決服務(wù)群眾“最后一公里”為目標(biāo)，把社會(huì)治理創(chuàng)新作為全區(qū)“一號(hào)工程”；遼陽(yáng)白塔區(qū)“一會(huì)一本一單”運(yùn)行模式；河南漯河“一格四員”運(yùn)作模式。

2.網(wǎng)格化管理在林區(qū)治安管理中的應(yīng)用。目前將網(wǎng)格化管理移植于林區(qū)治安管理的主要在云南省。如曲靖市沾益縣將每名護(hù)林員劃定3000-5000畝的管護(hù)面積；每個(gè)管護(hù)區(qū)相互銜接、不留死角；并制作管護(hù)地形圖，相關(guān)一目了然；每名護(hù)林員隨身攜帶巡山日志，對(duì)當(dāng)天的巡護(hù)情況進(jìn)行記錄；同時(shí)建立管護(hù)人員信息化管理系統(tǒng)，采用縣級(jí)調(diào)度平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理平臺(tái)、管理人員使用終端三級(jí)模式。通過(guò)調(diào)度平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)查看上崗情況。護(hù)林員針對(duì)發(fā)現(xiàn)的情況，通過(guò)手持終端照相、錄像，第一時(shí)間上傳至平臺(tái)，各級(jí)平臺(tái)和終端可以對(duì)講，實(shí)時(shí)信息溝通、傳遞和合理調(diào)度。通過(guò)建立網(wǎng)格化的管理，林區(qū)治安秩序好轉(zhuǎn)，案件明顯下降。2014年全年涉林案件173起，同比2013年的361起，下降了52%。云南省文山州廣南縣引進(jìn)林區(qū)網(wǎng)格化管理，建立電子巡護(hù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于智能手機(jī)終端，利用3個(gè)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的融合優(yōu)勢(shì)，建成森林管護(hù)于管理考核電子信息平臺(tái)，采取網(wǎng)格式管理，劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確管護(hù)責(zé)任，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行巡查任務(wù)上報(bào)、護(hù)林員執(zhí)勤定位，電子巡更、險(xiǎn)情分析共享、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)管理考核，實(shí)現(xiàn)全境森林資源的全覆蓋和動(dòng)態(tài)管理。目前，網(wǎng)格化管理在林區(qū)治安管理的應(yīng)用尚處以管為主的初級(jí)階段，需要不斷地推廣應(yīng)用和總結(jié)提高。

（二）網(wǎng)格化管理的模式

首先，在現(xiàn)行體制下，森林公安機(jī)關(guān)是在林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法工作，人、財(cái)、物依附于林業(yè)主管部門(mén)，少量省份在省以下獨(dú)立，但是在省級(jí)、國(guó)家級(jí)層面仍然是在林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其次，林區(qū)治安防控包含了森林防火、森林病蟲(chóng)害的防治、涉林治安的防控三個(gè)方面。要完成這些任務(wù)，不僅需要森林公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法，還需要林業(yè)主管部門(mén)內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)合作。另外，森林公安機(jī)關(guān)以保護(hù)森林資源為生存之本，其執(zhí)法職能的履行脫離不了林業(yè)行業(yè)的關(guān)聯(lián)，林區(qū)治安狀況與林業(yè)法律法規(guī)政策的實(shí)施息息相關(guān)。脫離了林業(yè)，森林公安機(jī)關(guān)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。最后，林區(qū)治安防控體的實(shí)施主體必須是森林公安機(jī)關(guān)?！兑庖?jiàn)》第十九條：“各級(jí)政法機(jī)關(guān)要發(fā)揮好主力軍作用。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用。”這是因?yàn)樯止矙C(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)，兼具刑事和治安執(zhí)法職能，是林區(qū)治安防控的中堅(jiān)力量。

（三）網(wǎng)格化管理的架構(gòu)

林區(qū)治安防控的體系應(yīng)該由政府統(tǒng)籌安排，納入社會(huì)治安防控框架，具體由林業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)，森林公安機(jī)關(guān)實(shí)施，林業(yè)各部門(mén)參與，建立以網(wǎng)格員為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化管理平臺(tái)。

1.科學(xué)劃分網(wǎng)格。首先，網(wǎng)格的劃分要根據(jù)林區(qū)地理布局、地形地貌、自然狀況等因素，將轄區(qū)山場(chǎng)、濕地、涉林場(chǎng)所等科學(xué)合理地劃分成若干個(gè)不規(guī)則的網(wǎng)格。每名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)一定數(shù)量的網(wǎng)格管護(hù)區(qū)域，每個(gè)網(wǎng)格管護(hù)區(qū)之間相互銜接、不留盲區(qū)、不留死角。對(duì)城鄉(xiāng)接合部無(wú)林地區(qū)或者城鎮(zhèn)社區(qū)要也要?jiǎng)澐志W(wǎng)格，可以依托公安機(jī)關(guān)或者政府設(shè)立的網(wǎng)格員或者治安員，加強(qiáng)對(duì)涉林企業(yè)場(chǎng)所、自然人的管控以及涉林違法犯罪情報(bào)信息的收集。其次，林區(qū)治安防控體系建設(shè)的網(wǎng)格化管理，在管轄地域上要做到網(wǎng)網(wǎng)相連、不留死角。對(duì)網(wǎng)格實(shí)行三級(jí)管理：全縣（區(qū)）境是一級(jí)網(wǎng)格；按照森林派出所的轄區(qū)或者森林分布情況，劃分若干二級(jí)網(wǎng)格，由森林公安民警兼任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員；在二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)再劃分若干三級(jí)網(wǎng)格，直接分配到相應(yīng)的網(wǎng)格員。（圖1）

2.建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的網(wǎng)格員管理體系。網(wǎng)格員是網(wǎng)格化管理的“神經(jīng)末梢”，長(zhǎng)效穩(wěn)定的網(wǎng)格員管理體系是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)。 網(wǎng)格員隊(duì)伍應(yīng)該以現(xiàn)有的護(hù)林員為基礎(chǔ)來(lái)組建。在林業(yè)主管部門(mén)內(nèi)部設(shè)立由森林公安機(jī)關(guān)主管、其他林業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)管、與三級(jí)網(wǎng)格劃分相配套的網(wǎng)格員管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)二級(jí)網(wǎng)格的情況，下設(shè)由森林公安民警兼任的網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員（或者由森林公安民警、林業(yè)站職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)組），每名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員根據(jù)三級(jí)網(wǎng)格分布情況管理若干網(wǎng)格員。森林公安機(jī)關(guān)在林業(yè)主管部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣網(wǎng)格員管理、培訓(xùn)、考核、招聘和監(jiān)督；根據(jù)轄區(qū)林區(qū)治安管理的需要和其他林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的需求，向網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員（小組）布置網(wǎng)格員工作任務(wù)。網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)格員的日常工作的組織、檢查?？h級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要制作網(wǎng)格管理電子地形圖、網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)庫(kù)。網(wǎng)格員的姓名、所屬地、管護(hù)面積、界線、管護(hù)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)已知的重點(diǎn)保護(hù)植物、珍貴樹(shù)木，重點(diǎn)管控人員及其作案手段、方法和從事的職業(yè)、經(jīng)常接觸的人群以及提供的情報(bào)信息、信息的查實(shí)反饋情況等信息均要入庫(kù)，圖庫(kù)要實(shí)現(xiàn)相互連接。通過(guò)電子地形圖可以迅速獲取上述信息，為治安防控、偵查破案提供海量的信息數(shù)據(jù)支撐。（圖2）

3.健全網(wǎng)格員的工作職責(zé)。

（1）網(wǎng)格員的工作職責(zé)。定期巡山護(hù)林，對(duì)森林火情、森林病蟲(chóng)害情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，撰寫(xiě)巡山護(hù)林日志；發(fā)現(xiàn)、制止破壞森林及野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為；及時(shí)上報(bào)涉及森林及野生動(dòng)物資源的違法犯罪信息；協(xié)助森林公安機(jī)關(guān)獲取涉及森林和野生動(dòng)物資源違法犯罪重點(diǎn)管控人員的相關(guān)信息。網(wǎng)格員不但要了解管護(hù)范圍內(nèi)的山場(chǎng)相關(guān)信息，還要準(zhǔn)確掌握范圍內(nèi)野生動(dòng)物狩獵情況，及時(shí)收集或者按照森林公安機(jī)關(guān)的指令收集范圍內(nèi)非法狩獵人員、作案特點(diǎn)、工具、聯(lián)系方式、聊天工具的用戶名、從事的行業(yè)、接觸的人群等信息，為網(wǎng)格管理信息化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（2）管理與服務(wù)并重。在規(guī)范網(wǎng)格員工作機(jī)制的同時(shí)，注重管理與服務(wù)結(jié)合，在網(wǎng)格員的工作中注入服務(wù)群眾因素。比如，代辦小采伐量或者民用采伐的林木采伐許可證；林區(qū)糾紛的初步調(diào)解；森林病蟲(chóng)害的早期防治，林業(yè)政策法規(guī)的宣傳等，讓網(wǎng)格員在工作中和管轄范圍的群眾有情感的交流互動(dòng)。同時(shí)適當(dāng)提高其工資待遇，激發(fā)其工作的積極性。

圖1三級(jí)網(wǎng)格管理示意

圖2網(wǎng)格員管理體系

（3）把好網(wǎng)格員的“入口”。在選聘網(wǎng)格員的時(shí)候，把好“入口關(guān)”。首先，網(wǎng)格員要以現(xiàn)有的護(hù)林員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，這些人有多年的護(hù)林經(jīng)驗(yàn)，熟悉林情，包括與林相關(guān)的社情。尤其不能由地方村、組干部兼任。現(xiàn)在實(shí)行地方村民自治，村、組干部有自己的選舉壓力，并不利于開(kāi)展護(hù)林和涉及林情報(bào)收集工作。其次，應(yīng)該堅(jiān)持就地取“人”，選聘對(duì)當(dāng)?shù)亓智?、社情比較熟悉，且有生態(tài)保護(hù)意愿的人。年齡也不宜過(guò)大，要有一定的文化知識(shí)，能熟練操作手機(jī)終端，及時(shí)向相關(guān)單位報(bào)送情報(bào)信息。另外，網(wǎng)格員隊(duì)伍要堅(jiān)持由森林公安機(jī)關(guān)來(lái)管理。網(wǎng)格員是移動(dòng)的天眼，執(zhí)行的林區(qū)治安防控工作有一定的專業(yè)性。森林公安機(jī)關(guān)要從專業(yè)的角度對(duì)他們進(jìn)行教育管理、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。條件成熟的地方，可以將網(wǎng)格員納入森林公安的協(xié)警管理。最后，網(wǎng)格管理不能丟失城區(qū)重地。城區(qū)是經(jīng)濟(jì)文化的中心，涉林違法犯罪，尤其是野生動(dòng)物違法犯罪，最后都要匯集到城區(qū)進(jìn)行銷售或者中轉(zhuǎn)。所以城區(qū)網(wǎng)格員的工作職責(zé)主要是木材市場(chǎng)、菜市場(chǎng)的巡邏、涉林涉野情報(bào)信息的獲取。

（4）強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)格員的考核。以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的林區(qū)治安防控,網(wǎng)格員是基礎(chǔ)，如何讓網(wǎng)格員發(fā)揮應(yīng)有的功能是關(guān)鍵。首先，要保障網(wǎng)格員的工資待遇，其薪資酬勞要和工作任務(wù)大體相當(dāng)。第二，要建立與日常巡邏、情報(bào)收集任務(wù)相配套的激勵(lì)機(jī)制，保障其工作安全，增強(qiáng)職業(yè)的榮譽(yù)感和歸屬感。第三，要有完善的監(jiān)督管理機(jī)制。網(wǎng)格員平時(shí)生活在林區(qū)，與林區(qū)群眾朝夕相處，必須有良好的職業(yè)修養(yǎng)。對(duì)違反監(jiān)督管理機(jī)制的堅(jiān)決處理到位，對(duì)參與違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。第四，要不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高網(wǎng)格管理水平。

（四）網(wǎng)格化管理的保障

當(dāng)前以信息化為標(biāo)志的警務(wù)革命正蓬勃興起,公安信息化不僅是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑,也是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體,是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。而傳統(tǒng)社會(huì)治安防控體系作為被動(dòng)防御性社會(huì)治安防控體系,對(duì)社會(huì)治安發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性不足,指揮決策的科學(xué)性不強(qiáng),行政管理的精細(xì)化不夠,打擊犯罪的精確度不足,對(duì)社會(huì)面的控制能力較差,難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化,這一切源于沒(méi)有全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、鮮活的情報(bào)信息支撐。

1.建立森林公安機(jī)關(guān)林區(qū)治安管理信息化指揮中心。森林公安機(jī)關(guān)林區(qū)治安管理信息化指揮中心是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員、民警、指揮中心及時(shí)有效的聯(lián)絡(luò)，讓情報(bào)信息以最快的方式為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的平臺(tái)。網(wǎng)格員是森林公安機(jī)關(guān)派駐林區(qū)移動(dòng)的天眼，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端將巡護(hù)監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)情況，進(jìn)行拍攝、錄像，通過(guò)手機(jī)終端及時(shí)直接報(bào)送到指揮中心。指揮中心根據(jù)報(bào)送的信息進(jìn)行研判后發(fā)出處置指令：對(duì)于屬于森林公安機(jī)關(guān)管轄的案件，立即報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立案，并指令相關(guān)辦案單位查實(shí)；對(duì)于屬于林業(yè)主管部門(mén)管轄的事務(wù)，立即向林業(yè)主管部門(mén)上報(bào)或者移交。由于網(wǎng)格員對(duì)管理范圍內(nèi)是進(jìn)行日常巡回檢查，大大增加森林公安機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法犯罪的能力，將徹底改變被動(dòng)防守的局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪露頭就打的目標(biāo)。同時(shí)還能對(duì)森林火情、病蟲(chóng)害情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

網(wǎng)格員信息報(bào)送渠道必須只有一條,那就是通過(guò)終端報(bào)送到指揮中心，指揮中心根據(jù)網(wǎng)格員報(bào)送的信息進(jìn)行研判后對(duì)于屬于森林公安機(jī)關(guān)管轄的案件，立即報(bào)請(qǐng)立案。這樣不僅僅統(tǒng)一了報(bào)送的信息渠道，還統(tǒng)一了受案立案機(jī)制，在一定程度上有效解決了有案不接、接報(bào)案后不依法受案立案的不作為問(wèn)題，符合公安部《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》。（圖3）

圖3 林區(qū)治安管理信息化指揮中心處置流程

圖4森林公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息化平臺(tái)

2.延伸信息化觸角,實(shí)現(xiàn)互連互通,建立森林公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息化平臺(tái)。為便于上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)通過(guò)森林公安機(jī)關(guān)林區(qū)治安管理信息化指揮中心對(duì)林區(qū)警務(wù)進(jìn)行指揮、督查、考核。森林公安機(jī)關(guān)治安管理信息化指揮中心可以建成省、市、縣（區(qū)）、派出所和網(wǎng)格員五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)所屬工作任務(wù)不同設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限。林區(qū)治安管理信息化指揮中心和網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)格管理電子地圖、森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中心、刑事、治安、林業(yè)行政辦案系統(tǒng)、警務(wù)綜合平臺(tái)、森林公安民警綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)森林公安機(jī)關(guān)在案件偵查指揮、審核、考核時(shí)，及時(shí)調(diào)閱、查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)距離實(shí)時(shí)了解指揮案件的調(diào)查偵破情況，也使得案件的調(diào)查偵查實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)全程公開(kāi)，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的督查、考核，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的目標(biāo)。從縱深角度看，省局可以直達(dá)網(wǎng)格員；從橫向看，各系統(tǒng)相互連接，有海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐，為治安管理、偵查破案、民警考核提供高效快捷的信息資源，形成森林公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息化平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)森林公安“大數(shù)據(jù)”，建設(shè)森林公安機(jī)關(guān)云平臺(tái)打下基礎(chǔ)。（圖4）

3.加大經(jīng)費(fèi)投入，有資金保障。以云南省沾益縣為例：該縣林業(yè)局于2014年，籌集資金150萬(wàn)元在全縣建立管護(hù)人員信息化管理系統(tǒng)，采用縣級(jí)調(diào)度平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理平臺(tái)、管理人員使用終端三級(jí)模式。全縣487名護(hù)林員，每月工資1200元，每人配發(fā)一部?jī)r(jià)值1150元對(duì)講終端，每月使用費(fèi)50元。為了維持管護(hù)人員信息化管理系統(tǒng)正常運(yùn)作，每年要向電信部門(mén)上交網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)、維護(hù)等費(fèi)用30萬(wàn)元。根據(jù)調(diào)查，西南某地森林公安機(jī)關(guān)開(kāi)展林區(qū)治安防控體系建設(shè)，在關(guān)鍵路口設(shè)置100余個(gè)視頻頭，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端對(duì)林區(qū)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是一年以后由于付不起網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用而不得不停止使用視頻監(jiān)控，使得幾十萬(wàn)建設(shè)費(fèi)用打了水漂。

4.健全警務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化外部保障。在林區(qū)治安防控中，邊境交界地區(qū)的森林火情、病蟲(chóng)害的發(fā)現(xiàn)和防治、破壞森林及野生動(dòng)物資源案件的調(diào)查、偵破都需要跨區(qū)域的協(xié)作。特別是破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為，已經(jīng)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化甚至國(guó)際化的方向發(fā)展，單靠某一地的森林公安機(jī)關(guān)徹底查破此類違法犯罪，幾乎是不可能完成的任務(wù)，必須要各地森林公安機(jī)關(guān)打破辦案壁壘，實(shí)行多地、多警種間協(xié)同作戰(zhàn)。而從野生動(dòng)物的獵捕的源頭管理到中轉(zhuǎn)地、集散地、銷售地的控制，都是網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容，跨區(qū)域的協(xié)作機(jī)制為上述網(wǎng)格管理的信息數(shù)據(jù)共享提供了發(fā)揮作用的平臺(tái)。同時(shí)，我們還要開(kāi)展警種間的協(xié)作，充分借助公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)成果，為我們林區(qū)治安管理、案件的調(diào)查偵破提供幫助。

綜上所述，林區(qū)治安防控下的網(wǎng)格化管理，就是在林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以護(hù)林網(wǎng)格員為基礎(chǔ)，以“三防”任務(wù)為核心，由森林公安機(jī)關(guān)實(shí)施的網(wǎng)格管理工作機(jī)制。網(wǎng)格員在森林公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，對(duì)所轄山場(chǎng)、濕地等涉林生態(tài)場(chǎng)所（亦可以拓展至全社會(huì)生態(tài)管理）、林區(qū)社會(huì)包括城鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行日常巡邏檢查以及破壞森林生態(tài)相關(guān)信息的及時(shí)收集報(bào)送。森林公安機(jī)關(guān)根據(jù)生態(tài)網(wǎng)格員報(bào)送的以及通過(guò)其他手段獲取相關(guān)信息，及時(shí)進(jìn)行整理，綜合分析研判，并依法予以處置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的機(jī)制，形成以人防為基礎(chǔ)，以信息化為支撐的立體林區(qū)治安防控體系，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)森林生態(tài)資源保障有力、林區(qū)群眾滿意的目標(biāo)。

三、林區(qū)治安防控體系構(gòu)建必須注意的幾個(gè)問(wèn)題

林區(qū)治安防控體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不可能一蹴而就。在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題。

（一）要做到求真務(wù)實(shí)

結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧謪^(qū)治安狀況、森林公安警力配置，科學(xué)合理規(guī)劃，分步實(shí)施，有步驟、有內(nèi)容、有目標(biāo)。如云南省，從2011年開(kāi)始，省森林公安局在林業(yè)廳、省政法委綜合治理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，以“平安林區(qū)”建設(shè)為平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)、細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、狠抓措施落實(shí)，開(kāi)展以建設(shè)“三防”體系為核心的林區(qū)治安防控體系。用了近三年時(shí)間，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，在全省上下形成共識(shí)，建立了初步框架。2013年云南省林業(yè)廳在原有的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)，先后涌現(xiàn)了沾益縣、師宗縣、昌寧縣等一大批林區(qū)治安防控體系建設(shè)的先進(jìn)典型。期間，省森林公安局以省綜治委的名義，加強(qiáng)對(duì)市、縣政府“平安林區(qū)”建設(shè)的考核，提升了林區(qū)治安防控體系建設(shè)的空間。2016年又在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上開(kāi)始對(duì)林區(qū)治安防控體系建設(shè)進(jìn)行整體提升。所以通過(guò)近六年的有步驟推進(jìn)，云南省林區(qū)治安防控體系建設(shè)已經(jīng)逐漸成形。

（二）要建立長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，保護(hù)生態(tài)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，中央制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任堅(jiān)持終身追究制度，但是生態(tài)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，保護(hù)的目的是讓大家一個(gè)健康穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，必須保持長(zhǎng)期內(nèi)多管齊下，綜合治理的政策。而不能靠個(gè)人魅力、長(zhǎng)官意志，短期內(nèi)出奇招，打強(qiáng)心針來(lái)取得一時(shí)的效應(yīng)。必須走出那種政策制度隨著主要決策人改變而改變的模式。另外，在實(shí)踐當(dāng)中，多數(shù)人將林區(qū)治安防控制體系建設(shè)看著務(wù)虛建設(shè)，只是發(fā)發(fā)文件，填填數(shù)字，做好文字工作就可以了。云南省森林公安局的林區(qū)治安防控制體系建設(shè)為什么卓有成效，就是因?yàn)樗麄冇刑な艉鄣膶?shí)干精神。所以，我們只有將林區(qū)治安防控制體系建設(shè)制度化，真抓實(shí)干，才能保證林區(qū)治安的長(zhǎng)治久安。

（三）要融入社會(huì)治安防控體系

林區(qū)治安防控制是社會(huì)治安防控體系的一個(gè)部分，其建設(shè)不能脫離社會(huì)治安防控體系的軌道。要緊緊依靠公安機(jī)關(guān)的力量，依托公安機(jī)關(guān)的資源，為林區(qū)治安防控體系建設(shè)服務(wù)。森林公安機(jī)關(guān)是在林業(yè)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)下的專門(mén)保護(hù)森林資源的公安隊(duì)伍，森林公安機(jī)關(guān)是林區(qū)治安防控的主要實(shí)施者。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主體，而且經(jīng)過(guò)多年與時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)，已經(jīng)形成了架構(gòu)比較完備、分工明確、信息化程度比較高的一整套的防控體系。尤其在對(duì)人的數(shù)據(jù)化管理上，公安機(jī)關(guān)緊跟時(shí)代步伐，具備龐大的社會(huì)資源和先進(jìn)的信息化手段，多個(gè)省份已經(jīng)建立了公安機(jī)關(guān)信息處理的“云數(shù)據(jù)”，極大強(qiáng)化了其治安管理、偵查破案的手段和能力。自刑事、治安執(zhí)法權(quán)限落實(shí)以來(lái)，各地森林公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍管理、法制建設(shè)、信息化建設(shè)上和公安機(jī)關(guān)交流的越來(lái)越少，森林公安機(jī)關(guān)不能共享公安機(jī)關(guān)龐大的社會(huì)資源和先進(jìn)的信息化手段。所以，森林公安機(jī)關(guān)在林區(qū)治安防控制體系建設(shè)過(guò)程中，一定要依靠公安機(jī)關(guān)的資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地充實(shí)林區(qū)治安防控制體系內(nèi)容，增強(qiáng)自身管理林區(qū)治安的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

城市網(wǎng)格化管理模式的績(jī)效已初步展現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐陌傩兆u(yù)其為“數(shù)字化為民”工程，它顯示了我國(guó)城市管理的國(guó)際領(lǐng)先水平，代表了現(xiàn)代城市管理的新方向，我們應(yīng)大力推廣。但是，將網(wǎng)格化管理應(yīng)用于林區(qū)治安防控體系建設(shè)才剛剛開(kāi)始，其建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要上下聯(lián)動(dòng)，也要橫向連接；既要領(lǐng)導(dǎo)重視，也要建立機(jī)制；既要傳統(tǒng)的人防基礎(chǔ)，也要現(xiàn)代的信息支撐。森林公安機(jī)關(guān)要在林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)理論為指導(dǎo)，以保護(hù)森林生態(tài)資源為核心任務(wù)，整合社會(huì)資源，結(jié)合森林公安警務(wù)機(jī)制改革、林業(yè)綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新機(jī)制，最大限度增加信息化元素，真抓實(shí)干，建立以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的林區(qū)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)。

本文為2016年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《新形勢(shì)下林區(qū)治安防控體系建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：RWYB201601）研究成果之二。

（作者單位 許家興/安徽省池州市 森林公安局貴池分局 熊曉鵬/江西省永修縣森林公安局 彭永導(dǎo)/云南省森林公安局 鐘 巍/湖南省常德市森林公安局 黃 穎/南京森林警察學(xué)院）

（編輯 趙文清）