內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 外樹(shù)形象 打造一支高素質(zhì)的森林公安隊(duì)伍

河北省森林公安局

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 外樹(shù)形象 打造一支高素質(zhì)的森林公安隊(duì)伍

河北省森林公安局

河北基層森林公安機(jī)構(gòu)始建于1958年，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)在護(hù)林防火隊(duì)基礎(chǔ)上改建為森林警察隊(duì)，隨后，各地陸續(xù)成立了一批基層森林公安機(jī)構(gòu)。省級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)成立于1990年，初期為河北省林業(yè)局公安處。2002年8月，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，省林業(yè)局公安處更名為河北省森林公安局，同時(shí)列入公安序列。2008年，省森林公安局變更為省林業(yè)廳直屬行政機(jī)構(gòu)，掛省林業(yè)廳林業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)察處牌子，同時(shí)納入地方公安序列，名稱為河北省公安廳森林警察總隊(duì)。

目前，全省共建有森林公安機(jī)構(gòu)180個(gè)，其中省局直屬分局5個(gè)，市級(jí)局11個(gè)，縣級(jí)局75個(gè)；派出所88個(gè)。

多年來(lái)，在國(guó)家林業(yè)局森林公安局、省林業(yè)廳和省公安廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，全省各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)及廣大民警緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)依法治國(guó)大局，著力在“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，健全治安防控”上下功夫，按照“樹(shù)牢一個(gè)核心，履行兩大職責(zé)，實(shí)施三項(xiàng)工程，開(kāi)展四項(xiàng)行動(dòng)”的總體工作思路，牢記宗旨，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮了保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，捍衛(wèi)生態(tài)安全的主力軍作用。近3年來(lái)，全省共有2個(gè)單位榮立集體二等功、8個(gè)單位榮立集體三等功、6個(gè)單位獲集體嘉獎(jiǎng)；有1人榮立個(gè)人一等功、14人榮立個(gè)人二等功、102人榮立個(gè)人三等功、284人獲個(gè)人嘉獎(jiǎng)。2015年，省森林公安局被國(guó)家禁毒委評(píng)為禁種鏟毒工作優(yōu)秀組織單位。2014年，省森林公安局木蘭分局榮獲“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范集體”稱號(hào)，分局趙志強(qiáng)局長(zhǎng)受到習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見(jiàn)。

一、以素質(zhì)工程為引領(lǐng)，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)取得新成效

為切實(shí)提高全省森林公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)水平，提高森林公安民警整體素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，省局制訂了《全省森林公安機(jī)關(guān)素質(zhì)工程實(shí)施方案》，通過(guò)幾年努力，造就一支忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素、清正廉潔、人民滿意的森林公安隊(duì)伍。

一是持續(xù)開(kāi)展人民警察核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持每年確定一個(gè)主題，采取集中學(xué)習(xí)、相互談心、交流討論、典型宣傳、主題實(shí)踐等多種形式，在全省森林公安民警中大力弘揚(yáng)和牢固樹(shù)立“忠誠(chéng)、正義、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值觀。在2016年度開(kāi)展的以“守紀(jì)律、講規(guī)矩”為主題的核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)中，全省每名民警每周學(xué)習(xí)時(shí)間平均在5小時(shí)以上，共撰寫體會(huì)文章900余篇，征求意見(jiàn)300余條，查找梳理問(wèn)題180余個(gè)，問(wèn)題整改率95%以上。

二是不斷強(qiáng)化森林公安隊(duì)伍建設(shè)和管理。全面捋順森林公安機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立了“省、市、縣、所”4級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)隊(duì)伍管理。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范班子配備，積極與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、組織等部門協(xié)調(diào)溝通，配強(qiáng)配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，推進(jìn)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)“高配或進(jìn)班子”工作，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。省、市兩級(jí)全面落實(shí)干部協(xié)管制度，明確森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考核、任職談話制度和領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員年度考核情況報(bào)備制度。同時(shí)，省局制定了《市級(jí)森林公安機(jī)關(guān)考核辦法》，建立年度考核、績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“三考合一”的綜合考評(píng)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的考核工作。

三是積極推進(jìn)森林公安警務(wù)輔助人員隊(duì)伍建設(shè)。省林業(yè)廳出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林公安警務(wù)輔助人員建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省森林公安局確定了森林公安警務(wù)輔助人員服裝、標(biāo)識(shí)、工作證件式樣，分配了警務(wù)輔助人員編號(hào)號(hào)段，以便統(tǒng)一管理。省、市、縣3級(jí)都建立了森林公安警務(wù)輔助人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)警務(wù)輔助人員的動(dòng)態(tài)管理。目前，全省警務(wù)輔助人員達(dá)到513名，其中文職輔警75名，勤務(wù)輔警438名。

四是建立多層次、多形式的民警培訓(xùn)體系。為切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，省森林公安與省公安廳、石家莊市公安局建立了長(zhǎng)期合作培訓(xùn)機(jī)制，借助地方公安豐富培訓(xùn)資源，全面開(kāi)展森林公安民警入警培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、發(fā)展培訓(xùn)及多種形式的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)了廣大民警職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)技能的提高。近3年來(lái)，全省各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)組織各類培訓(xùn)班150余期，培訓(xùn)6000余人次。

五是省局帶頭開(kāi)展“人人辦案”“人人講”活動(dòng)。省森林公安局以處室、支隊(duì)為單位，從全省“十佳辦案能手”中抽調(diào)1人，組成專案組，每個(gè)專案組每年至少辦理兩起刑事案件，以此提高全體人員的辦案水平和實(shí)戰(zhàn)技能；全局每個(gè)人都結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，精心制作了幻燈片，每人一課，領(lǐng)導(dǎo)帶頭輪流開(kāi)講。通過(guò)全體人員人人備課、人人講課，把備課的過(guò)程轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的過(guò)程，通過(guò)交流互動(dòng)提升機(jī)關(guān)工作人員思想理論水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、以平安工程建設(shè)為總攬，治安防控能力實(shí)現(xiàn)新提升

以縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)和基層派出所為主體，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全林區(qū)治安防控體系，強(qiáng)化涉林治安防范工作，持續(xù)保持了林區(qū)治安穩(wěn)定局面。

一是抓基礎(chǔ)，開(kāi)展全省森林公安基礎(chǔ)信息采集大會(huì)戰(zhàn)。為了維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，加強(qiáng)執(zhí)法辦案所需情報(bào)信息的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步提升全省森林公安信息化水平，圍繞警務(wù)區(qū)管理、林區(qū)治安管理、林區(qū)安全防范和涉林人員管理，采用省一級(jí)建庫(kù)模式，建成河北省森林公安基層基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基層基礎(chǔ)工作的信息化管理。目前，已采集錄入各類信息達(dá)35萬(wàn)余條。

二是抓聯(lián)防，積極推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作。省局每年通過(guò)中東部14省森林公安警務(wù)合作會(huì)議，開(kāi)展省與省之間研討與交流。市際之間，我省南部邯鄲與河南安陽(yáng)、山西長(zhǎng)治構(gòu)建了“邯·安·長(zhǎng)”區(qū)域警務(wù)合作組織；西北部張家口與山西大同、內(nèi)蒙古烏察布統(tǒng)構(gòu)建了“張·大·烏”區(qū)域警務(wù)合作組織；東北部承德與遼寧朝陽(yáng)、內(nèi)蒙古赤峰開(kāi)展了長(zhǎng)期的跨區(qū)域警務(wù)合作?？h際之間，多數(shù)縣與縣、縣與林場(chǎng)之間都建立了合作組織。近3年，我省與兄弟省聯(lián)合辦理森林及陸生野生動(dòng)物案件50余起，交流情報(bào)信息300余條。

三是抓防控，強(qiáng)化林區(qū)治安管理。修訂完善了《河北省森林公安局處置突發(fā)事件工作預(yù)案》，最大程度預(yù)防和減少大規(guī)模涉林突發(fā)事件的發(fā)生。開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)森林公安派出所示范單位建設(shè)工作，全面提升了派出所整體水平。省森林公安局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范治安案件辦理工作的通知》，全省每年辦理涉林治安案件逐年提升。

四是抓和諧，進(jìn)一步密切警民關(guān)系。大力推廣全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范集體——省森林公安局木蘭分局的先進(jìn)事跡，深入開(kāi)展“定便民之策、興惠民之舉、增警民之情”“十個(gè)一”活動(dòng)，形成了警民團(tuán)結(jié)一致，共建和諧林區(qū)的局面。每年各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)深入基層走訪千余次，進(jìn)行法制宣傳數(shù)百次，化解涉林糾紛200余起。

三、以執(zhí)法辦案為主業(yè)，打擊涉林違法犯罪取得新戰(zhàn)績(jī)

堅(jiān)持執(zhí)法辦案這一主業(yè)不放松，組織開(kāi)展了一系列富有河北特色的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，有效遏制了涉林違法犯罪。積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，辦案質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體提升。

一是嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。針對(duì)我省涉林違法犯罪發(fā)生的時(shí)間、地域特點(diǎn)，省局持續(xù)組織開(kāi)展了以打擊野外違法用火為主要內(nèi)容的“金鉞行動(dòng)”、以打擊盜伐濫伐林木的主要內(nèi)容的“金劍行動(dòng)”、以打擊亂征濫占林地為主要內(nèi)容的“金盾行動(dòng)”、以打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物為主要內(nèi)容的“金網(wǎng)行動(dòng)”。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)積極與綜合執(zhí)法、林政、野保、政策法規(guī)等部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成了強(qiáng)大執(zhí)法合力。對(duì)于重大疑難案件采取指定管轄、異地用警、重點(diǎn)督辦等方式，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，取得顯著成效。2014年以來(lái)，全省共計(jì)查處涉林案件9871起，其中行政案件8891起、刑事案件980起，處理違法人員16521人，罰款11080余萬(wàn)元。

二是強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)。先后出臺(tái)了《全省森林公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上執(zhí)法辦案管理規(guī)定》《全省森林公安機(jī)關(guān)、林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》《全省森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案同步錄音錄像工作規(guī)范》《河北省森林公安局林業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》《河北省森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法》等一系列規(guī)范性文件，并狠抓落實(shí)，成為森林公安民警執(zhí)法行動(dòng)的準(zhǔn)則要求。同時(shí)，為切實(shí)提高民警執(zhí)法水平，組織全省每名民警制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年學(xué)通1～2部法律法規(guī)，省局進(jìn)行抽查考試。全省800多名在職民警，中級(jí)資格通過(guò)率達(dá)到70%以上。

三是切實(shí)提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)持以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為抓手，市級(jí)森林公安局每3個(gè)月組織1次抽查考評(píng)，省局每半年組織1次執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。2016年，按照公安部新出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》，采用省公安廳執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)論評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省森林公安基層辦案單位，每個(gè)單位抽取刑事、治安、林業(yè)行政案卷各一個(gè)，組織全省互評(píng)，按得分標(biāo)準(zhǔn)全省排隊(duì)，對(duì)達(dá)不到合格的案卷，要求辦案民警和辦案單位領(lǐng)導(dǎo)向省局寫出說(shuō)明，促進(jìn)了民警依法辦案、依規(guī)辦案，執(zhí)法規(guī)范化要求得到了有效實(shí)施。

四、以信息化建設(shè)為抓手，綜合保障水平再上新臺(tái)階

以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，堅(jiān)持先急后緩，先易后難，邊建邊用，構(gòu)建指揮高效、打擊精準(zhǔn)、防控嚴(yán)密、管理規(guī)范的森林公安信息化應(yīng)用體系。全省森林公安機(jī)關(guān)公安網(wǎng)接入率達(dá)到100%，民警公安網(wǎng)計(jì)算機(jī)配備率達(dá)到100%，公安數(shù)字證書配備率達(dá)到100%，一線民警執(zhí)法記錄儀配備率達(dá)到100%。

一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建。著眼于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算服務(wù)森林公安實(shí)戰(zhàn)需求，先后將森林公安納入地方公安警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)、情報(bào)系統(tǒng)、刑偵專業(yè)信息系統(tǒng)，完成了與全國(guó)人口系統(tǒng)、在逃人員系統(tǒng)、被盜搶車輛系統(tǒng)、自動(dòng)指紋錄入鑒別系統(tǒng)的對(duì)接。開(kāi)通了河北森林公安信息網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）和河北森林公安網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）兩個(gè)門戶網(wǎng)站，成為系統(tǒng)內(nèi)部交流及森林公安與人民群眾溝通的有效窗口。建設(shè)了河北森林公安網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，公文流轉(zhuǎn)全部網(wǎng)上運(yùn)行，辦公效率明顯提升。升級(jí)了河北森林公安網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與政法委案件協(xié)作平臺(tái)對(duì)接，全省森林公安刑事案卷實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)送。

二是建成森林公安視頻會(huì)議系統(tǒng)。以政法網(wǎng)為依托，建成了具有電視會(huì)議、可視指揮調(diào)度、案件分析、多媒體教學(xué)等多功能的森林公安視頻會(huì)議系統(tǒng)。系統(tǒng)采用分級(jí)建設(shè)模式，省、市、縣、所分別建設(shè)本級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、所4級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)互聯(lián)互通互控。

三是建設(shè)“天眼工程”。在全省重點(diǎn)林區(qū)開(kāi)展了林區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)（簡(jiǎn)稱“天眼工程”），利用信息化手段，進(jìn)一步提升了全省林區(qū)治安防控能力。截至目前，全省林區(qū)已安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭1132個(gè)。堅(jiān)持邊建邊用的原則，在維護(hù)林區(qū)治安、偵破案件、震懾犯罪等方面，“天眼”神威正逐步顯現(xiàn)，成為我省森林公安履職又一把利劍。

（責(zé)任編輯 劉允杰）