淳安縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

胡靜波 宋麗紅 來桂林 程建斌

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淳安縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

胡靜波1宋麗紅2來桂林2程建斌2

（1浙江省淳安縣千島湖林場；2浙江省淳安縣林業(yè)局 311700）

介紹了淳安縣發(fā)展林下經(jīng)濟現(xiàn)狀及林藥模式、林桑模式、林茶模式、林糧模式和森林游憩等主要經(jīng)營模式，分析了淳安縣發(fā)展林下經(jīng)濟的主要做法和面臨的缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、政策扶持不力、科技支撐不足等困難與問題，并從科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、抓點做樣、做好服務(wù)等方面提出了下一步發(fā)展林下經(jīng)濟的對策。

林下經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

淳安縣位于浙江省的西北部，土地總面積664萬畝，其中林業(yè)用地面積537萬畝，森林蓄積2159萬立方米，森林覆蓋率75.2%，縣內(nèi)劃定生態(tài)公益林249.7萬畝，是全省林業(yè)用地和公益林面積最大、森林蓄積量最多的縣，也是浙江省9個林業(yè)重點縣之一。淳安縣物產(chǎn)富饒，山核桃、油茶、山茱萸、千島無核柿、茶葉、柑桔、毛竹等是當(dāng)?shù)刂禺a(chǎn)，面積大分布廣，林地資源十分豐富，具備發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)越條件。林下經(jīng)濟是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以自然和人文科技為支撐，充分利用林下土地資源和林蔭空間優(yōu)勢，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和森林游憩等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，是采取以保護生態(tài)環(huán)境為基本原則的綠色可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式，是協(xié)調(diào)森林保護與發(fā)展經(jīng)濟非常有效的生態(tài)林業(yè)模式，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補充。

1 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與主要經(jīng)營模式

淳安縣發(fā)展林下經(jīng)濟始于2006年，主要以山核桃林內(nèi)套種茶葉、油茶、中藥材、綠肥等。近年來，在各級政府部門的大力倡導(dǎo)下，全縣上下積極創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林游憩業(yè)，林下經(jīng)濟規(guī)模迅速壯大，經(jīng)濟效益比較明顯。至2015年底，全縣發(fā)展林下經(jīng)濟555055畝，總產(chǎn)值28325.32萬元，其中林下種植212120畝，產(chǎn)值12271.32萬元；林下養(yǎng)殖33940畝，產(chǎn)值1012萬元；林下采集4400畝，產(chǎn)值15.6萬元；森林游憩304595畝，產(chǎn)值15026.4萬元。

經(jīng)過多年的探索和實踐，全縣基本確立了林藥、林桑、林茶、林糧和森林游憩等5種林下經(jīng)濟發(fā)展主要生態(tài)經(jīng)營模式。

1.1林藥模式

2015年經(jīng)營面積14186畝，產(chǎn)值4419.57萬元。林藥模式主要是指在林蔭下種植耐蔭性的中藥材，如前胡、黃精等；在幼齡林中種植覆盆子、菊花等；在喬木樹上附生栽培鐵皮石斛等名貴中藥材。此模式在山核桃經(jīng)濟林中推廣面積較大，經(jīng)濟效益較好，深受林農(nóng)歡迎。

1.2林桑模式

2015年經(jīng)營面積11312畝，產(chǎn)值1847.2萬元。林桑模式是根據(jù)林間空隙及立地條件，選擇適宜地類種植桑葉，發(fā)展蠶桑種植，以在低丘緩坡地的幼齡林中實施為宜。蠶桑經(jīng)濟在淳安農(nóng)村有較大的規(guī)模，此模式可充分利用林地，擴展蠶農(nóng)種養(yǎng)蠶桑規(guī)模，增加農(nóng)民收入。

1.3林茶模式

2015年經(jīng)營面積46150畝，產(chǎn)值5233.58萬元。林茶模式是根據(jù)茶樹耐蔭、喜弱光照射和漫射光的生長特性，在林下種植茶樹，每畝種植400株以上。此模式是蔭蔽林地種植的首選模式。林下發(fā)展茶葉，成本低，可以保持水土，其葉常綠，在冬季山核桃、板栗落葉后，視覺效果較好。

1.4林糧模式

2015年經(jīng)營面積78500畝，產(chǎn)值8467.3萬元。林糧模式下，農(nóng)作物種植以玉米、黃豆、油菜等雜糧及油料作物為主，以退耕還林的幼齡林中實施為宜。大豆等油料作物屬淺根作物，具有固氮根瘤菌，不與林木爭肥爭水，且又覆蓋地表，防止水土流失，提高土壤肥力。

1.5森林游憩

2015年經(jīng)營面積304595畝，產(chǎn)值15026.4萬元。森林游憩指的是充分依托森林生態(tài)、森林景觀、森林文化等資源，開發(fā)森林旅游。目前，已先后建成森林氧吧、龍川灣、姥山科普基地、東山尖登山、九咆界等10余處森林旅游示范點。

除此之外除上述之外，全縣各地還有林菌、林菜、林草、林禽、林蜂及林下采集等多種林下經(jīng)濟發(fā)展模式。

2 發(fā)展林下經(jīng)濟的主要做法

2.1建立林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)林下經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展

2008年出臺《淳安縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，推進(jìn)林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，給符合條件的經(jīng)營主體頒發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》。組建縣林權(quán)管理中心，在縣行政服務(wù)中心專門設(shè)立山林流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，各中心鎮(zhèn)設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，搭建縣鄉(xiāng)兩級山林流轉(zhuǎn)聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，有效破解林地流轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致難以規(guī)模發(fā)展的共性問題。截止目前，全縣備案林權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議4631份，面積20.5萬畝，為林下經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2.2建立林權(quán)抵押制度，破解林下經(jīng)濟資金瓶頸

繼2009年淳安縣信用聯(lián)社開展“林貸通”農(nóng)戶小額循環(huán)林權(quán)抵押貸款品種以來，淳安我縣積極爭取銀行等金融機構(gòu)的資金扶持，中國銀行、杭州銀行、稠州銀行、信用聯(lián)社、淳安縣銀蠶擔(dān)保有限公司、淳安中小企業(yè)擔(dān)保公司、縣農(nóng)信擔(dān)保公司等相繼開展了大額林權(quán)抵押貸款與反擔(dān)保業(yè)務(wù)。此外，還組建了淳安縣陽光資產(chǎn)評估事務(wù)所、淳安山里人林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計有限公司兩家森林資源資產(chǎn)評估中介，開展林業(yè)資產(chǎn)評估工作。全縣目前已累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款2億元，有效解決了林下經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。

2.3出臺相應(yīng)扶持政策，助推林下經(jīng)濟快速發(fā)展

縣政府先后出臺《關(guān)于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快萬頃山核桃生態(tài)與安全栽培技術(shù)推廣的實施意見》等文件，對生態(tài)套種、禽類放養(yǎng)、項目建設(shè)等進(jìn)行財政補助，把更多的實惠讓給林農(nóng)。套種連片面積在10畝（含）以上的每畝一次性給予補助50元，在農(nóng)作物、經(jīng)濟林基地放養(yǎng)禽類存欄1萬羽以上的一次性獎勵2萬元，年發(fā)展桑枝食用菌5萬袋以上的大戶、專業(yè)合作社組織一次性給予生產(chǎn)所需購置機械設(shè)備款30%的補助。同時，威坪、王阜、臨歧、屏門、瑤山、梓桐等山核桃主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都出臺了山核桃林內(nèi)套種扶持政策。

2.4開展相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，為林下經(jīng)濟提供科技支撐

近年來，縣政府有關(guān)職能部門加強與浙江農(nóng)林大學(xué)、中國林科院亞林所、省市農(nóng)科院、林科院等單位進(jìn)行科技合作，重點研究林下經(jīng)濟最佳栽培模式?！吧胶颂疑鷳B(tài)栽培模式研究與示范”被列為杭州市科技攻關(guān)項目，2010年“山核桃林下經(jīng)濟模式研究”被列為市農(nóng)作制度創(chuàng)新項目， 2015年又開始實施《金線蓮、黃精等林下中藥材種植關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》院縣合作項目。2013年縣林業(yè)局、瑤山鄉(xiāng)政府與浙江農(nóng)林大學(xué)在瑤山鄉(xiāng)張家村組織實施 “山核桃+中藥材（多花黃精）”復(fù)合栽培推廣示范項目，建立示范基地200畝，2015年多花黃精畝均產(chǎn)值6500元，加上山核桃畝產(chǎn)3600元，摸索出了一套山核桃林平均畝產(chǎn)值破萬元的種植模式。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難與問題

淳安縣的林下經(jīng)濟盡管有了一定的發(fā)展，也產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些不容忽視的突出問題。

3.1缺乏整體規(guī)劃

由于思想認(rèn)識不到位，重視力度不一樣，典型總結(jié)推廣不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡，部分地方林下經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢。尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義和作用認(rèn)識不足，沒有作為一項重要產(chǎn)業(yè)通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，沒有制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃。

3.2產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

參與林下經(jīng)濟開發(fā)的農(nóng)戶總數(shù)不多，工商企業(yè)參與投入資本少，規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在諸多政策性問題，林下經(jīng)濟管理水平低下，產(chǎn)品深加工不足，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，產(chǎn)值總量偏小，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

3.3政策扶持不力

林下經(jīng)濟發(fā)展涉及多個部門，由于缺乏聯(lián)動機制，得不到必要的項目和資金扶持。林區(qū)道路、林地改水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通不便；技術(shù)指導(dǎo)、種苗保障、加工銷售、金融信貸、信息交流等相關(guān)服務(wù)比較薄弱，使林下經(jīng)濟發(fā)展受到諸多因素制約。

3.4科技支撐不足

各種林分下的林下經(jīng)濟種養(yǎng)模式、栽培技術(shù)、品種選優(yōu)等研討不夠。很多農(nóng)戶沿用傳統(tǒng)的種植方式，對科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)掌握不夠，致使林產(chǎn)品質(zhì)量和效益不高；加工企業(yè)實力弱，加工轉(zhuǎn)化率低，高附加值產(chǎn)品少，經(jīng)營銷售分散單一，組織化程度低，沒有形成真正意義上的產(chǎn)、加、銷利益連接機制。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟的對策建議

4.1科學(xué)規(guī)劃

把林下經(jīng)濟列入淳安縣“十三五”規(guī)劃，甚至更長一個時期的發(fā)展目標(biāo)。全縣應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件、林地資源狀況，按照合理布局、突出特色的原則，制定切合實際、便于操作的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜探索和推廣不同類型、多種形式的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，并根據(jù)市場需求選擇林下經(jīng)濟優(yōu)良品種和高價值產(chǎn)品，確定林下經(jīng)濟的發(fā)展方向。建議在山核桃成林中規(guī)劃套種多花黃精、三葉青等珍貴藥材和白三葉、紫花苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草；在退耕地的山核桃中幼林中規(guī)劃套種菊花、前胡、覆盤子、白芨等中藥材及桂花、紅豆杉等綠化苗木；在茶園、桑園中，規(guī)劃零星套種效益較好的山核桃、香榧等樹種，并利用剪下的桑枝、茶枝用于生產(chǎn)食用菌；在毛竹林中規(guī)劃林菜、林菌模式，培植筍用林，提高毛竹三筍產(chǎn)量，推廣春筍冬出技術(shù)，也可竹林仿野生栽培竹蓀菌等名貴食用菌；在喬木林中規(guī)劃仿野生栽培鐵皮石 斛等名貴中藥材；在桔園、油茶園、楊梅園、毛竹林等林中規(guī)劃放養(yǎng)生態(tài)雞等。并利用優(yōu)良的森林生態(tài)優(yōu)勢及縣域景區(qū)化、環(huán)湖綠道等優(yōu)勢，規(guī)劃森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成全縣林業(yè)立體復(fù)合經(jīng)營的新業(yè)態(tài)。

4.2政策扶持

縣政府應(yīng)加大在政策、資金、技術(shù)、人才等方面的扶持力度，進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押制度，建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，培育壯大林下經(jīng)濟適度規(guī)模經(jīng)營。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，建立林下經(jīng)濟貸款貼息政策。加大縣財政補助額度，對林下種植中藥材和林下發(fā)展食用菌、竹筍的企業(yè)、組織和個人，連片經(jīng)營3畝以上的，建議給予每畝一次性補助500—2500元不等，并盡快制訂出臺《淳安縣扶持林下經(jīng)濟發(fā)展若干政策意見》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)根據(jù)自身自然條件、林地資源和財政優(yōu)勢，制定相應(yīng)的扶持政策和措施，幫助農(nóng)民解決種苗采購、技術(shù)指導(dǎo)、林區(qū)道路、林地改水等困難，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟，使林下經(jīng)濟真正成為本地區(qū)農(nóng)民脫困致富的一條新途徑，真正成為淳安我縣“十三五”時期一個新的經(jīng)濟增長點。建立和完善市場交易、信息交流平臺，為林下經(jīng)濟產(chǎn)品交易、市場需求、信息交流提供便利。

4.3抓點做樣

要創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展機制，走“市場引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的林下經(jīng)濟發(fā)展新路子，按照比較優(yōu)勢和差異化競爭原則，尊重企業(yè)、農(nóng)民意愿，合理確定發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。明確發(fā)展重點，“十三五”期間著力培育和發(fā)展林下種植黃精、三葉青、白芨、覆盆子、芍藥、前胡、白術(shù)、七葉一枝花、木瓜等中藥材；林下發(fā)展竹蓀等名貴食用菌；開展毛竹筍用林早出覆蓋培育。確立一批林下經(jīng)濟發(fā)展項目，促進(jìn)林下經(jīng)濟集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成一個林下經(jīng)濟示范基地點，國有林場應(yīng)率先做好示范作用，通過二到三年的努力，培育一批規(guī)模較大、輻射帶動能力較強的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，以點帶面，推動全縣林下經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟經(jīng)營格局，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營為一體的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。做好林下經(jīng)濟與森林旅游、鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合文章，從遠(yuǎn)景來看，縣政府和有關(guān)部門要著力研究森林康養(yǎng)綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，做好頂層設(shè)計，搞好科學(xué)研究，確立發(fā)展方向，把淳安我縣森林生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成森林經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.4做好服務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把林下經(jīng)濟發(fā)展擺到重要議事日程，作為一項重要產(chǎn)業(yè)通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，成效好壞列入年度績效考核?？h農(nóng)辦、林業(yè)、財政、經(jīng)科、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要明確職能管理，落實專人負(fù)責(zé)，各司其職，充分發(fā)揮其指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，形成聯(lián)動機制，合力推動林下經(jīng)濟發(fā)展。要強化公共服務(wù)，進(jìn)一步開展林下經(jīng)濟院縣合作項目，加大主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢品種的科技研發(fā)，不斷總結(jié)和創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展模式。建立責(zé)任林技員制度，成立林業(yè)科技服務(wù)團隊，加強科技服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，尤其是對種植模式、栽培技術(shù)加大指導(dǎo)力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)科技水平。要加快良種選育、優(yōu)良品種引進(jìn)，做好產(chǎn)品加工等先進(jìn)實用技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣。要積極發(fā)展電子商務(wù)，建立林下經(jīng)濟產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系，實施林業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，為林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售做好全方位服務(wù)工作。

[1] 謝忠梅，王濤. 臨夏州林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望[J]. 中國林業(yè)，2016，（5下）：52-53.

2017-02-10

S759.89

B

1004-7743（2017）02-0018-04