關(guān)于林苗一體化若干問(wèn)題的探討

陳火春 陳文燦

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關(guān)于林苗一體化若干問(wèn)題的探討

陳火春*陳文燦

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

提出了林苗一體化的概念，分析了林苗一體化具有造林目的多樣化、技術(shù)含量高、綜合效益顯現(xiàn)快、輻射帶動(dòng)作用大的特征；指出林苗一體化與苗圃地在功能定位、發(fā)揮作用、培育目標(biāo)和地類性質(zhì)方面的區(qū)別；從林苗一體化發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了其發(fā)展趨勢(shì)，包括林農(nóng)參與積極性高漲、政府支持力度加大、成為創(chuàng)建綠化精品途徑、有利于培育后備森林資源、其發(fā)展將逐步走上規(guī)范化軌道五個(gè)方面；并對(duì)林苗一體化的密度標(biāo)準(zhǔn)、地類認(rèn)定、備案制、建設(shè)規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

林苗一體化；造林；苗圃；現(xiàn)狀；探討

造林綠化是建設(shè)美麗中國(guó)、改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)綠化快速推進(jìn)，各地創(chuàng)建國(guó)家森林城市的力度加大，城市綠化大苗需求量大，原有固定苗圃地上生 產(chǎn)的苗木已不能滿足城市綠化的需求。近十多年來(lái)，一些地方探索通過(guò)林苗一體化的造林模式，緩解城市綠化用苗問(wèn)題，取得了較好的成 效。本文對(duì)林苗一體化的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行剖析，以期對(duì)規(guī)范林苗一體化的發(fā)展有所幫助。

1 林苗一體化的定義

1.1林苗一體化的概念

什么是林苗一體化？目前沒(méi)有一個(gè)明確定義。近年來(lái)，不少學(xué)者對(duì)林苗一體化的定義進(jìn)行了探討，但尚未形成統(tǒng)一的概念。林苗一體化亦稱之為“林苗兩用林”，名稱不一樣，但內(nèi)涵基本相同，有必要給出一個(gè)明確的定義。根據(jù)各地林苗一體化發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合我國(guó)營(yíng)造林的理論和實(shí)踐，筆者認(rèn)為林苗一體化的概念可以定義如下：

林苗一體化是指以營(yíng)建片林為主要目的，通過(guò)合理加密栽植一個(gè)或多個(gè)目的樹種，既實(shí)現(xiàn)人工營(yíng)造森林的目的，又培育和提供城鄉(xiāng)綠化用苗、特別是大規(guī)格用苗（以下簡(jiǎn)稱大苗，包括胸徑5公分以上的樹木）的一種新型造林模式。

1.2林苗一體化的特征

1.2.1造林目的多樣化

首先，林苗一體化造林是要通過(guò)人工造林的方式，擴(kuò)大森林面積，形成一定規(guī)模的生態(tài)公益林或商品林，以發(fā)揮森林的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；其次，要通過(guò)初期的加密栽植，以培育和提供城市綠化用苗，發(fā)揮臨時(shí)苗圃的功能，在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為林農(nóng)增加收入。

1.2.2造林技術(shù)含量高

林苗一體化造林和管理的技術(shù)含量比一般造林要高。首先，在造林地選擇上，要選擇地勢(shì)相對(duì)平緩、土壤肥沃、交通方便的地塊，有利于大苗的生長(zhǎng)和取運(yùn)；其次，在樹種選擇上，既要考慮生態(tài)目的，又要考慮經(jīng)濟(jì)目的。一般要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、綠化苗木的需求狀況，選擇多個(gè)市場(chǎng)前景好的樹種作為目的樹種，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求；第三，在造林技術(shù)上，一般采用全墾整地、合理搭配造林樹種，并根據(jù)林種、樹種和土壤養(yǎng)分情況，合理施用基肥，造林后1-3年內(nèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行追肥，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)；第四，經(jīng)營(yíng)后期要合理確定目標(biāo)樹，并保留適當(dāng)?shù)拿芏?，以利于形成一定?guī)模的商品林或生態(tài)公益林。

1.2.3綜合效益顯現(xiàn)快

林苗一體化造林提高了林地的短、中期利用效率，能最大限度提高林地的生產(chǎn)力。林苗一體化造林的初植密度往往是一般造林的2-5倍，而且為多樹種搭配種植，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，造林后郁閉成林年限縮短，能夠盡快發(fā)揮出生態(tài)效益和景觀效益。同時(shí)，在森林培育的前期，林農(nóng)可根據(jù)需要產(chǎn)出不同規(guī)格的綠化用苗，獲取較好的經(jīng)濟(jì)收益。林苗一體化造林后，產(chǎn)出苗木的規(guī)格和數(shù)量取決于苗木市場(chǎng)的價(jià)格和林農(nóng)的意愿，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格好、符合林農(nóng)意愿時(shí)，林苗一體化的經(jīng)濟(jì)效益就能很快得以實(shí)現(xiàn)。

1.2.4輻射帶動(dòng)作用大

林苗一體化造林有效化解了森林資源培育投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的難題，林農(nóng)在實(shí)施造林綠化的同時(shí)，短期內(nèi)能收獲綠化苗木帶來(lái)的豐厚收入，長(zhǎng)遠(yuǎn)能增加森林資源數(shù)量，提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以苗養(yǎng)林、以短養(yǎng)長(zhǎng)的目的。因此，林苗一體化造林模式一出現(xiàn)，就能輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民廣泛參與，一些地方農(nóng)民積極性空前高漲，林苗一體化造林模式也因此得到了蓬勃發(fā)展。

2 林苗一體化與苗圃地的區(qū)別

林苗一體化與苗圃地在功能定位、發(fā)揮作用、培育目標(biāo)、地類性質(zhì)等方面存在著根本的區(qū)別。

2.1功能定位不一樣

林苗一體化是一種新型的造林模式，通過(guò)初期的密植造林，培育部分城鄉(xiāng)綠化用苗，在實(shí)現(xiàn)森林三大效益的同時(shí)，增加短期經(jīng)濟(jì)收益；而苗圃地[1]是固定的林木和木本花卉育苗用地，不包括母樹林、種子園、采穗圃、種質(zhì)基地等種子、種條生產(chǎn)用地以及種子加工、儲(chǔ)藏等設(shè)施用地，苗圃地是各類苗木生產(chǎn)基地。林苗一體化和苗圃地的功能定位是不一樣的。

2.2發(fā)揮作用不一樣

林苗一體化造林最終是要培育商品林或生態(tài)公益林資源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要發(fā)揮三大效益；在短期內(nèi)，相當(dāng)于臨時(shí)苗圃，通過(guò)產(chǎn)出綠化用苗，滿足城鎮(zhèn)綠化需求，獲取較好的經(jīng)濟(jì)收益。苗圃地是各地依據(jù)地方造林綠化需要，根據(jù)《苗圃建設(shè)規(guī)范》規(guī)劃建設(shè)的具有一定規(guī)模的固定苗圃用地，其作用是不斷提供造林綠化用苗，以1-2年生苗木為主，滿足地方造林綠化需求。

2.3培育目標(biāo)不一樣

林苗一體化的終極目標(biāo)是培育森林，短期目標(biāo)是生產(chǎn)城鎮(zhèn)綠化用苗、特別是綠化大苗，培育樹種、規(guī)格和苗齡等取決于市場(chǎng)對(duì)苗木的需求和林農(nóng)的意愿；苗圃地生產(chǎn)苗木則要根據(jù)地方造林綠化規(guī)劃，制定苗木生產(chǎn)計(jì)劃，按計(jì)劃安排苗木生產(chǎn)，培育樹種、規(guī)格和苗齡等取決于地方造林綠化規(guī)劃和造林作業(yè)設(shè)計(jì)。

2.4地類性質(zhì)不一樣

根據(jù)《國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定（2014）》，林地劃分為8個(gè)二級(jí)地類，林苗一體化造林后地類性質(zhì)可以認(rèn)定為未成林造林地、喬木林地等二級(jí)地類，而苗圃地只能單獨(dú)作為二級(jí)地類，按規(guī)定，苗圃地是不參與森林覆蓋率計(jì)算的[2]。

3 林苗一體化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

3.1林苗一體化的現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)東部地區(qū)部分省開始出現(xiàn)林苗一體化的造林模式，但一直處在探索之中。近十年來(lái)，這一新型造林模式已漸漸地被人們所認(rèn)識(shí)和接受，并已擴(kuò)展到了全國(guó)各地。作為提高林業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑，林苗一體化得到了快速地推廣，規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大。林苗一體化的發(fā)展主要有以下幾種類型。

3.1.1林地上的林苗一體化

? Australia － Singapore FTA，Article 12．4;Australia － Korea FTA，Article 14．4．

林地上的林苗一體化是林地所有者或經(jīng)營(yíng)者按照營(yíng)造林總體規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)，選擇合適的林地，在營(yíng)造商品林或公益林的同時(shí)，合理密植，培育綠化大苗，獲取短期經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)的目的。為提高林地利用率，一些國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)村集體組織、造林大戶已廣泛采用這種類型的林苗一體化造林模式。由于林地歸林地所有者或經(jīng)營(yíng)者管理，因此，林地上的林苗一體化的后續(xù)管理相對(duì)較為容易。

3.1.2通道邊的林苗一體化

綠色通道建設(shè)是我國(guó)國(guó)土綠化的重要組成部分，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。主要任務(wù)是對(duì)公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進(jìn)行綠化美化。一些地方在實(shí)施綠色通道建設(shè)工程時(shí)，采用林苗一體化模式進(jìn)行造林，打造出高品味的精品工程，既實(shí)現(xiàn)了護(hù)路護(hù)堤、美化環(huán)境的主要目的，又能不斷地生產(chǎn)城鄉(xiāng)綠化大苗，增加經(jīng)濟(jì)收入。這種類型的林苗一體化發(fā)展迅速，但隨著人們綠化美化意識(shí)增強(qiáng)，各地通道綠化的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，有的地方規(guī)劃要求對(duì)主要道路兩側(cè)20-30米、甚至50米范圍內(nèi)全部進(jìn)行造林綠化，而大多數(shù)地方、尤其是平原地區(qū)通道兩側(cè)多為耕地，因此，一般需要由地方政府與農(nóng)民以合同的形式來(lái)約定實(shí)現(xiàn)[3]。

3.1.3耕地上的林苗一體化

這一類型主要是由于市場(chǎng)因素的影響，農(nóng)民看準(zhǔn)了苗木市場(chǎng)和木材市場(chǎng)的商機(jī)，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在耕地上進(jìn)行密植造林，在培育商品林的同時(shí)，培育綠化大苗。這一類型有幾種不同的情況：一是納入了國(guó)家或地方重點(diǎn)工程造林項(xiàng)目，按重點(diǎn)工程造林作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行造林，并經(jīng)林業(yè)主管部門檢查驗(yàn)收；二是造林后經(jīng)地方政府林業(yè)主管部門檢查驗(yàn)收，并納入了地方當(dāng)年一般造林完成面積；三是沒(méi)有作業(yè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收，完全屬于農(nóng)民自發(fā)造林。前兩種情況，一般由地方政府與農(nóng)民簽訂管護(hù)合同，以確保合同期內(nèi)造林面積的穩(wěn)定；而第三種情況，造林后的穩(wěn)定性較差，造林面積會(huì)因市場(chǎng)因素變化而發(fā)生變化。

3.1.4自留地上的林苗一體化

受苗木和木材市場(chǎng)的刺激，農(nóng)民希望既能生產(chǎn)綠化大苗，獲得近期經(jīng)濟(jì)收益，又能培育價(jià)格較好的商品林，獲得可觀的遠(yuǎn)期收益，自發(fā)進(jìn)行林苗一體化造林。這一類型由于沒(méi)有管理上的約束力，造林后的穩(wěn)定性較差，造林地發(fā)展方向難以預(yù)測(cè)。

3.2.1林苗一體化作為增收致富的途徑，林農(nóng)參與建設(shè)的積極性高漲

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市綠化力度加大，綠化大苗的需求不斷增加，林苗一體化成為城市綠化大苗的主要來(lái)源之一。在東部地區(qū)，林苗一體化已成為一些地方農(nóng)民增收致富的重要途徑，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，農(nóng)民參與的積極性十分高漲。

3.2.2林苗一體化刺激了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府支持發(fā)展的力度加大

近年來(lái)，林苗一體化造林模式發(fā)展迅速，有的地方林苗一體化已發(fā)展成為一大產(chǎn)業(yè)。其輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一些地方政府逐步開始采取扶持的政策，有的地方將其納入重點(diǎn)工程造林規(guī)劃，有的地方將其納入地方造林計(jì)劃，給予一定資金支持，為林苗一體化的發(fā)展注入了動(dòng)力。

3.2.3林苗一體化提高了森林景觀品味，已成為創(chuàng)建綠化精品的有效途徑

林苗一體化既要求造林面積上的擴(kuò)張，更注重造林質(zhì)量和品味的提升，這一造林模式的出現(xiàn)，符合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的要求。通過(guò)林苗一體化建設(shè)，不僅能夠帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以提升綠化檔次、增加森林景觀品味、創(chuàng)建綠化精品，發(fā)揮出明顯的生態(tài)效益、景觀效益和社會(huì)效益。尤其是通道邊的林苗一體化，已成為各地打造綠化精品、展現(xiàn)地方特色的窗口，得以迅速發(fā)展和壯大。

3.2.4林苗一體化能緩解天然大苗采集壓力，有利于培育后備森林資源

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，綠化力度較大，城市綠化多采用大苗移植的形式，以往這些大苗多來(lái)源于一些經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，這種將“森林移進(jìn)城市”的做法導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣仲Y源遭受破壞。林苗一體化建設(shè)既能緩解天然大苗采集與保護(hù)森林資源的矛盾，又能有計(jì)劃地培育后備森林資源，是森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一條有效途徑，值得推廣和發(fā)展。

3.2.5林苗一體化作為一種新型造林模式，其發(fā)展將逐步走上規(guī)范化軌道

林苗一體化從開始探索到壯大，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，但尚屬新生事物，需要引導(dǎo)和扶持，才能健康發(fā)展。林苗一體化在發(fā)展壯大過(guò)程中，尚存在營(yíng)建技術(shù)、管理方式等諸多方面的問(wèn)題，對(duì)于如何指導(dǎo)和規(guī)范林苗一體化發(fā)展，目前還需探索和研究，但其發(fā)展必將逐步走上規(guī)范化軌道。

4 林苗一體化相關(guān)問(wèn)題的探討

4.1林苗一體化的種植密度標(biāo)準(zhǔn)

林苗一體化造林的最終目的是要培育森林資源，因此，其經(jīng)營(yíng)管理要有別于苗圃地。在初期的苗木生產(chǎn)過(guò)程中，要保持林地上的保留木數(shù)量不少于相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的造林密度下限，最終保留密度要根據(jù)培育的森林類別來(lái)確定，用材林應(yīng)根據(jù)培育的材種規(guī)格確定，公益林則應(yīng)滿足《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》的要求。

4.2林苗一體化的地類認(rèn)定

林苗一體化造林后的地類認(rèn)定，是森林資源清查中必須明確的問(wèn)題。明確界定林苗一體化的土地屬性，有利于森林資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和資源管理。林地上的林苗一體化造林后，土地屬性不存在異議，按林地劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定卻可。耕地上的林苗一體化造林后，土地屬性的認(rèn)定則較為復(fù)雜，需分情況區(qū)別對(duì)待：一是通道邊的林苗一體化。此類造林地一般是由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃后實(shí)施的，依據(jù)《森林法實(shí)施條例》之規(guī)定，此類造林地應(yīng)按林地劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定地類。二是耕地上的林苗一體化。若由地方政府與農(nóng)戶簽訂了長(zhǎng)期管護(hù)合同，納入了國(guó)家或地方重工程計(jì)劃，造林后土地屬性相對(duì)穩(wěn)定，此類造林地應(yīng)按林地劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定地類；若由地方政府與農(nóng)戶簽訂了長(zhǎng)期管護(hù)合同，給予了一定的造林補(bǔ)助資金，并經(jīng)林業(yè)主管部門組織檢查驗(yàn)收后納入地方造林完成面積，造林后在一定時(shí)期內(nèi)土地屬性相對(duì)穩(wěn)定，此類造林地也應(yīng)按林地劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定地類；其它純屬農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的林苗一體化造林，地方政府沒(méi)有與農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，造林后土地屬性穩(wěn)定性差，此類造林地不宜按林地劃分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定地類，而應(yīng)按原土地屬性認(rèn)定地類。

4.3林苗一體化應(yīng)實(shí)行備案制

因?yàn)榱置缫惑w化造林的目的多樣化，在生產(chǎn)城市綠化用苗的同時(shí)，要考慮終極林分的培育，所以，在苗木生產(chǎn)和森林培育過(guò)程中，都應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。如果沒(méi)有監(jiān)管，就可能出現(xiàn)不正常取苗現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)用外地天然苗來(lái)替代的情況，導(dǎo)致森林資源遭受破壞，達(dá)不到林苗一體化的經(jīng)營(yíng)目的。因此，各地林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)林苗一體化的監(jiān)管，對(duì)林苗一體化造林進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立臺(tái)賬，實(shí)行備案制，對(duì)林苗一體化造林、苗木的采挖、調(diào)運(yùn)等要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

4.4制定林苗一體化建設(shè)規(guī)范

在森林資源培育中，林苗一體化從無(wú)到有，逐漸壯大。但是，在林苗一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)、營(yíng)建技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面，目前均無(wú)管理依據(jù)，因此，有必要制定林苗一體化建設(shè)規(guī)范，對(duì)林苗一體化造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹種選擇與搭配、苗木采挖標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)度、保留密度標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，逐漸規(guī)范林苗一體化的發(fā)展。

[1] 國(guó)家林業(yè)局.林地分類（LY/T1812-2009）[S].2009.

[2] 國(guó)家林業(yè)局.國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定[S].2014.

[3] 陳火春，王金榮.非林地人工造林后的管理問(wèn)題與對(duì)策探討[J].華東森林經(jīng)理，2015,（2）：1-4.

[7] 羅細(xì)芳.論繼續(xù)推進(jìn)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)的必要性[J].林業(yè)資源管理,2015，(2)：35-38.

[8] 肖君.福建沿?；闪謳ПＷo(hù)利用現(xiàn)狀與對(duì)策[J].林業(yè)資源管理,2011，(4)：26-29.

[9] 許秀玉,曾鋒，黎珊穎，等.廣東省沿海防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].廣東林業(yè)科技,2009,25(5)：98-101.

[10] 張琴,徐華潮.健康沿海防護(hù)林體系建設(shè)初探[J].浙江林業(yè)科技,2011，(3)：78-81.

[11] 許景偉,馬履一，李傳榮，等.試論沿海防護(hù)林體系建設(shè)理念和發(fā)展趨向[J].山東林業(yè)科技, 2007，(4)：97-100.

Discussion on Some Problems about Forest-Nursery Integration

Chen Huochun, Chen Wencan

Puts forward the conception of forest-nursery integration, analyzes the features of forest-nursery integration which include diversity of afforestation purposes, high technical content, immediate comprehensive benefits and obvious regional radiant effect; points out the differences between forest-nursery integration and nursery garden in functions, effects, purpose of cultivation and nature of the lands; based on current development of forest-nursery integration, sets forth the trends of its development, including rise of positivity among forest farmers, increased support from the government, becoming a path to green fine works, benefiting the cultivation of backup forest resources, gradual standardization; explores the density standards, categorization of lands, filing system and construction standards of forest-nursery integration.

Forest-Nursery Integration; Afforestation; Nursery Garden; Current Circumstances; discussion

S723.1

A

1004-7743（2017）02-0001-05

2017-03-01

陳火春（1963-）男，湖北浠水人，教授級(jí)高工，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)與研究工作，Email: jhchc@126.com