林業(yè)建設資金管理體系研究

馬德輝

（慶陽市國營華池林業(yè)總場，甘肅 華池 745600）

林業(yè)建設資金管理體系研究

馬德輝

（慶陽市國營華池林業(yè)總場，甘肅 華池 745600）

針對林業(yè)建設資金管理體系存在的問題：現(xiàn)階段的林業(yè)建設資金管理體系不適應我國的財政體制改革，不符合我國林業(yè)現(xiàn)代化建設對資金的要求，用款單位的會計核算工作不規(guī)范，林業(yè)監(jiān)督管理機構不具備明確的權責界定。提出了林業(yè)建設資金管理體系的構建必須完善資金管理制度，實行公益林業(yè)建設資金財務管理和會計核算辦法。

林業(yè)建設；資金；管理體系

1 林業(yè)建設資金管理體系存在的問題

1.1 現(xiàn)階段的林業(yè)建設資金管理體系不適應我國的財政體制改革

現(xiàn)階段，我國改革的財政體制目標為構建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的公共財政體制。我國的林業(yè)建設資金管理局面為按預算外和內(nèi)、分項目、按計劃的多頭管理，基于公共財政體制的林業(yè)建設資金管理體系還沒有出現(xiàn)。啟動林業(yè)的六大重點工程之后，國家加大了對林業(yè)建設的資金投入，審計以及財政部門加大了管理林業(yè)資金的力度，在審計工作中被列為重點檢查對象。對林業(yè)資金的使用管理及林業(yè)建設質量有著直接的聯(lián)系，對林業(yè)的作用、地位以及形象都有重要的影響[1]。所以，今后需構建與財政體制改革相適應的林業(yè)建設資金管理體系。

1.2 現(xiàn)行林業(yè)建設資金管理體系不符合我國林業(yè)現(xiàn)代化建設對資金的要求

1.2.1 用款單位的會計核算工作不規(guī)范

隨著國家加大了對林業(yè)的資金投入，用款單位數(shù)量不斷地增加，但用款單位對會計的隊伍和業(yè)務的建設卻較為落后。同時，因為會計人員的工作是單位所決定的，所以會計人員自身的利益離不開所在單位的相關利益，當單位局部和國家整體利益不協(xié)調時，會計人員對自身利益進行考慮，對國家的利益就不會進行維護，因為各級政府部門工作的不足也造成了會計人員的執(zhí)法力度不夠強大。

1.2.2 林業(yè)監(jiān)督管理機構不具備明確的權責界定

林業(yè)建設資金的來源主要為企業(yè)自籌、政策性貼息貸款、財政專項資金、預算內(nèi)基建資金以及國債資金等，因此，對監(jiān)管林業(yè)建設資金的主體有銀行、財政部以及審計署等。因為不同的監(jiān)管部門存在職能差異，導致各個監(jiān)管部門之間不能很好地進行協(xié)調，沒有明確的權責界定。

2 林業(yè)建設資金管理體系的構建

2.1 資金管理制度的構建

2.1.1 資金投向管理制度

根據(jù)中央和地方林業(yè)項目資金管理要求，各級林業(yè)主管部門應按照相關規(guī)定，統(tǒng)一編制本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)發(fā)展的長、中、短期規(guī)劃，納入各級財政預算。其次，根據(jù)現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)，結合林業(yè)新的戰(zhàn)略，對資金投向數(shù)據(jù)庫進行分類排序管理，以免項目遺漏或重復建設。最后，對于存入數(shù)據(jù)庫信息，在申請實施之前，應該做可行性研究，提交可行性研究報告。

2.1.2 資金使用管理制度

資金使用實行“報賬制”。地方對配套資金需提供承諾書，注明資金來源渠道和資金量，進而實現(xiàn)配套資金能夠足額、及時到位。其次，資金支付需要進行“專用賬戶”的管理。不管是國家的財政資金還是地方配套資金，均應在一個特定的項目中實施“專用賬戶”管理。最后，建立健全資金日常管理制度。實施人根據(jù)國家的相關財務會計法規(guī)，嚴格執(zhí)行資金各項管理制度，實現(xiàn)資金的使用合理。

2.1.3 資金效果評價管理制度

（1）資金使用的財務分析與評價。對于資金管理，財務分析是重要的組成部分和手段，為了將資金的使用效益充分的發(fā)揮，就應該分析資金計劃的編制情況、資金的結余、收入支出的使用情況和變化原因等全過程，綜合地評價資金的使用效果。借助于分析，對資金使用中的問題進行揭示，對經(jīng)驗教訓進行總結，及時改進，對資金管理工作進行完善。要求實施單位根據(jù)相關規(guī)定對工程決算報告、財務分析說明書以及財務報告進行提交。

（2）實施決算審計制度。初驗結束后，單位需要展開審計工作，同時還應處理相關的問題，以此為基礎進行決算的審計。有關的人員和單位需要提交全套的決算文字報告和報表、財產(chǎn)物資移交和盤點清單、財務決算及其批復文件、材料價格目錄、總承包合同、設計圖紙及審批文件、重大設計變更的批準文件等[2]。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應該根據(jù)相關的規(guī)定處罰、處理或者給出處罰的意見。結束決算審計之后，應向主管機構及時上報審計決定、審計意見書和審計報告等審計文件。

（3）建立資金后評估制度。因為森林的生長具有長期性的特點，所以當期驗收的合格與否并不代表未來的如期效益，因此，在資金使用效果評價之中，后評估制度應該成為特定制度。應嚴格遵循“可行性研究報告”的質量指標和效益評價內(nèi)容來考核社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，一旦發(fā)現(xiàn)問題應根據(jù)相關的規(guī)定進行處罰或者是處理，還應給出建設后的評估報告，向有關部門進行報送。

2.2 公益林業(yè)建設資金財務管理和會計核算辦法

森林生態(tài)效益應該根據(jù)預算會計的核算體制對會計核算辦法進行制定。國家財政專項資金盡管歸屬于預算資金，但是在森林資源和林業(yè)工程進行投入時的經(jīng)營管護與一般事業(yè)單位的經(jīng)費撥款不盡相同，核算辦法可以使用收支兩條線的方法。

2.3 公益林業(yè)建設資金監(jiān)督管理

2.3.1 資金風險成因分析

對資金監(jiān)督管理工作進行深入地開展，這是一個必要的措施，是實現(xiàn)各項工程順利實施的有力保障，同時，這也是林業(yè)行業(yè)對管理水平的提高、經(jīng)濟秩序的規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督進行加強的迫切需要。但是在資金監(jiān)督的管理過程中有很多風險，來自于自身風險和環(huán)境風險，應該對成因進行分析。行使監(jiān)督職責和強化資金管理，是預防和降低風險的關鍵措施。

2.3.2 資金核查

（1）資金核查的程序與方法。進行資金核查驗收時，應根據(jù)年度計劃、實施方案、批復文件及招投標手續(xù)，實行逐級級核查驗收制度。依據(jù)國家林業(yè)局的抽查、省級林業(yè)主管部門的復查以及市縣林業(yè)主管部門的自查，將撥付資金的數(shù)額和地理位置輸入到信息管理系統(tǒng)之中，對資金的使用以及完成的任務進行核查。

（2）資金核查的內(nèi)容與指標。中央、地方的財政資金和中央預算之內(nèi)的基本建設投資情況，資金單獨的核算、存儲情況，使用中央財政資金的情況，包括發(fā)放基本生活的保障費、職工的分流安置的補助費用以及管護人員的工資以及養(yǎng)老統(tǒng)籌的補助資金，落實省級相關的配套資金情況，配備財務人員和財務制度的情況，建立財務檔案的情況等。

2.3.3 實行資金責任控制管理

對于財務控制系統(tǒng)來說，責任會計系統(tǒng)一個關鍵的組成部分，根據(jù)組織機構和財務控制系統(tǒng)相適應的規(guī)定，細化組織機構系統(tǒng)成為多個責任單位，產(chǎn)生一個責任中心[3]。責任中心根據(jù)不同的責權范圍，按照公益林業(yè)建設資金的單獨核算以及專款專用的特點，以費用、成本負責為主，將林業(yè)局作為成本中心。對于林業(yè)單位的內(nèi)部，從林業(yè)局到林場都能夠作為成本中心，林場對林業(yè)局進行負責的逐級控制層層落實的成本中心體系。

[1]黎小清.淺談林業(yè)企業(yè)的資金管理[J].商,2016(22):9.

[2]趙忠亮.我國林業(yè)企業(yè)資金管理存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技,2016(35):86-87.

[3]趙于.淺析林業(yè)項目資金管理與使用現(xiàn)狀及存在的問題和建議[J].中國集體經(jīng)濟,2016(25):132-133.

Research on the Fund Management System of Forestry Construction

MA De-hui
(Qingyang city state-owned Huachi forestry general farm，Gansu Huachi 745600,China)

With the continuous development of China's economy and society,environmental protection and ecological construction have become the focus of attention,and forestry development has a crucial role.But at this stage of forestry sustainable development face many problems.Therefore,with the help of the management system of forestry construction funds,this paper puts forward some countermeasures for the management of forestry funds,which can be referred to the managers of forestry management.

forestry construction;funds;management system

F326.20

A

1673-5919（2017）05-0047-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.015

2017-08-26

馬德輝（1966-），男，甘肅會寧縣人，高級工程師。研究方向：生態(tài)工程項目管理。

［責任編輯：鹿 鳴］