我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策研究

李 帥，雷 磊

（遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，遼寧大連116029）

我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策研究

李 帥，雷 磊

（遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，遼寧大連116029）

隨著全球化時(shí)代的到來，智庫(kù)的發(fā)展已經(jīng)成為衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)在此情況下應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展智庫(kù)產(chǎn)業(yè)是處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍面臨著諸多的問題。通過對(duì)我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的分析，達(dá)到合理規(guī)劃和引導(dǎo)的目的，為其進(jìn)一步發(fā)展提供對(duì)策建議。

智庫(kù);智庫(kù)機(jī)構(gòu);智庫(kù)產(chǎn)業(yè);

近年來，國(guó)家對(duì)智庫(kù)的重視程度越來越高，將智庫(kù)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并明確提出要建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”。2013年，習(xí)近平同志對(duì)關(guān)于推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的決議做出了重要批示。十八屆三中全會(huì)也明確指出:“深入開展立法協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、行政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全國(guó)家決策咨詢制度?！?014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)，重視智庫(kù)的專業(yè)化建設(shè)，著力發(fā)展智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，這意味著打造強(qiáng)有力的高端智庫(kù)和形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)正上升為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。

智庫(kù)被稱為政府決策的“外腦”和國(guó)家的“智商”[1]。智庫(kù)是影響并健全政府決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，也是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。在全球化時(shí)代，智庫(kù)的發(fā)展水平在很大的程度上決定著一個(gè)國(guó)家的“綜合國(guó)力”水平。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)是指直接運(yùn)用人的智慧進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動(dòng)，融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行立體式開發(fā)，帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，形成有形或無(wú)形智慧產(chǎn)品以滿足社會(huì)需要的產(chǎn)業(yè)[2]。我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，更是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。

1 我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 智庫(kù)數(shù)量增長(zhǎng)較快、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較大

智庫(kù)產(chǎn)業(yè)以智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)為主體，這些智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)，是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。改革開放以后，我國(guó)除了大力發(fā)展一系列學(xué)術(shù)型智庫(kù)外，還從其他方面不斷促進(jìn)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，建立一些政府內(nèi)部的智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)，比如政府研究中心、政策研究室等；另一方面，鼓勵(lì)扶持非官方的民間研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這使得智庫(kù)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。隨著政策決策需求的不斷增多，我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模也呈直線上升趨勢(shì)。

1.2 國(guó)有智庫(kù)為主，民間智庫(kù)為輔

一個(gè)成熟的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，是應(yīng)該由國(guó)有和私營(yíng)共同組成的混合經(jīng)濟(jì)體[3]。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)也是如此，但由于受政治、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)國(guó)情的影響，我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)國(guó)有智庫(kù)迅猛發(fā)展、民間智庫(kù)發(fā)展明顯滯后的特征。民間智庫(kù)數(shù)量少，生存環(huán)境相對(duì)比較脆弱，但由于其較為寬松的研究環(huán)境、知名的研究專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)展?jié)摿涂臻g也很大。因此，從總體上來看，我國(guó)的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出國(guó)有智庫(kù)為主，民間智庫(kù)為輔的基本格局。

1.3 處于由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段

我國(guó)的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程較短，整體實(shí)力偏弱。隨著改革開放的推進(jìn)，諸多復(fù)雜的新情況擺在政府面前亟待解決，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾更加突出和尖銳。在此過程中，各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)整，主動(dòng)謀求自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化政策研究，促進(jìn)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的全面發(fā)展。在過去30多年的發(fā)展過程中，我國(guó)的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)以追求數(shù)量增長(zhǎng)到向追求質(zhì)量飛躍的階段。

1.4 特大城市是當(dāng)前智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前沿

智庫(kù)產(chǎn)業(yè)是以人才為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，良好的人才基礎(chǔ)和科研環(huán)境是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)布局的基本要求[4]。從這一點(diǎn)來看，能夠滿足智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的只有北京、上海這樣的特大城市，當(dāng)然，在我國(guó)其他城市同樣也存在著各種類型的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，但無(wú)論是發(fā)展程度和規(guī)模都難以企及這兩大城市。相比較而言，北京、上海這兩大城市是當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿，匯集了一大批當(dāng)前從事科研和決策咨詢服務(wù)的科技人才和專家團(tuán)隊(duì)[5]。

2 我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

2.1 國(guó)際化

國(guó)際化對(duì)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)外智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為我們自身的發(fā)展提供良好的借鑒；另一方面，國(guó)外高水平發(fā)展的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際化的背景下會(huì)對(duì)我國(guó)的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。雖然涉及國(guó)家利益方面的部分難以實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，但是適于國(guó)際交流的部分，如果以全球視角去考量，可以為政策的提出和問題的解決提供良好的思路，這也就擴(kuò)大了智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的影響力，對(duì)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

2.2 市場(chǎng)化

市場(chǎng)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要手段。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)形式，市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。但是由于其特殊的發(fā)展背景，完全的市場(chǎng)化在當(dāng)前是十分困難的，可以逐步地讓智庫(kù)產(chǎn)業(yè)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來。一方面，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金來源，增強(qiáng)自身實(shí)力；另一方面，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)品自身的競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。市場(chǎng)化對(duì)于智庫(kù)產(chǎn)業(yè)來說，是平衡智庫(kù)資源的重要方式，可以促進(jìn)不同智庫(kù)機(jī)構(gòu)以及地區(qū)之間的均衡發(fā)展。

2.3 信息化

信息化是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。信息化是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必不可少的，智庫(kù)產(chǎn)品是在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上形成的，智庫(kù)機(jī)構(gòu)的信息采集、資料搜索、研究決策都離不開信息技術(shù)的支撐，信息化的發(fā)展水平在一定程度上決定了智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)品生產(chǎn)周期。同時(shí)，信息化也促進(jìn)了智庫(kù)機(jī)構(gòu)之間的信息交流，對(duì)產(chǎn)業(yè)整體水平的提高有著十分重要的意義。所以，信息化是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和重要基礎(chǔ)。

3 我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 智庫(kù)管理體制不健全

當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)在運(yùn)作體制上還存在一些明顯的問題。在科研考核方面，由于智庫(kù)科研評(píng)級(jí)的科研成果集中體現(xiàn)在學(xué)術(shù)論文的發(fā)表上，這就產(chǎn)生了決策咨詢與學(xué)術(shù)研究之間的矛盾，科研評(píng)級(jí)與智庫(kù)成果產(chǎn)生了脫節(jié)。在成果推銷方面，主要是著書立說或是發(fā)表學(xué)術(shù)論文，而這種方式往往得不到普及與推廣。在人員交流方面，智庫(kù)人員難于與政府、企業(yè)產(chǎn)生有效的溝通和交流，這就造成智庫(kù)研究與現(xiàn)實(shí)需要的脫節(jié)，從而影響了智庫(kù)研究的質(zhì)量水平。

3.2 社會(huì)發(fā)展環(huán)境不完善

從根本上說，發(fā)展智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，一是要形成尊重知識(shí)、尊重科學(xué)的社會(huì)氛圍，保持智庫(kù)的獨(dú)立性；二是要形成自由開放的學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵(lì)更多的專業(yè)人士參與進(jìn)來。從目前來看，中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展還并不具備所需的社會(huì)環(huán)境，首先就政府部門而言，智庫(kù)完全被看做一個(gè)專屬的智囊機(jī)構(gòu)，失去其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性。其次就社會(huì)公眾而言，智庫(kù)通常被看作是政府附屬機(jī)構(gòu)和政府利益的體現(xiàn)，而不是代表全社會(huì)公共利益的重要智慧資源。

3.3 對(duì)外開放程度低

由于長(zhǎng)期受到我國(guó)傳統(tǒng)政治體制的影響，與政府密切相關(guān)的智庫(kù)研究成果保密性很強(qiáng)，難于實(shí)現(xiàn)有效地對(duì)外溝通交流。不僅如此，智庫(kù)研究人員的個(gè)人自由也受到了很大的限制，這使得我國(guó)的智庫(kù)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也難以實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度不高，制約了我國(guó)智庫(kù)整體發(fā)展水平的提高，阻滯了我國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程和提升自身國(guó)際影響力的需要。

4 我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 大力發(fā)展各類型智庫(kù)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

目前，在我國(guó)政策決策領(lǐng)域起主要作用的還是官方智庫(kù)，雖然智庫(kù)數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，但民間智庫(kù)發(fā)展不足，依然不能成為我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。民間智庫(kù)作為貼近大眾，代表民間力量的重要形式，可以在一定范圍內(nèi)盡可能詳盡、全面的做出調(diào)查決策。中國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然包括民間等各類型智庫(kù)的發(fā)展，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.2 制定智庫(kù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃

與其他產(chǎn)業(yè)一樣，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要相應(yīng)的政策引導(dǎo)，尤其是基于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義化的道路。不管是官方智庫(kù)還是民間智庫(kù)，需要制定具有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，避免智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導(dǎo)，影響中國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

4.3 將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展

合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)也不例外。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展首先就是要打破官方智庫(kù)壟斷的局面，引入市場(chǎng)化力量，讓各類型智庫(kù)，尤其是民間智庫(kù)充分地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝略汰，讓更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和人民利益的智庫(kù)得到更充分地發(fā)展，從而達(dá)到健全智庫(kù)發(fā)展機(jī)制和發(fā)展環(huán)境的目的。

4.4 創(chuàng)新智庫(kù)人才培養(yǎng)模式

我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開智庫(kù)人才的培養(yǎng)。智庫(kù)人才是決定智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上限的關(guān)鍵[6]。智庫(kù)以政策解決主要研究?jī)?nèi)容，社會(huì)問題的日趨復(fù)雜化對(duì)智庫(kù)人才提出了更高的要求，培養(yǎng)符合多樣化需求的人才成為當(dāng)前智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。中國(guó)智庫(kù)在研究人員的培養(yǎng)和設(shè)置上，應(yīng)該注重學(xué)科的多樣性和綜合性，致力于培養(yǎng)多層次的綜合型人才。

[1]中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)研究”課題組.中國(guó)特色新型智庫(kù)構(gòu)建:現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].全球化,2015(2):107-119+133.

[2]聶永有.智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的概念界定與發(fā)展基礎(chǔ)[J].智庫(kù)理論與實(shí)踐,2016(2):134-136.

[3]李安方.智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本特征與操作[J].重慶社會(huì)科學(xué),2012(6):92-98.

[4]賈曉濤,鐘永恒,宋忠惠,等.我國(guó)產(chǎn)業(yè)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制分析——以日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所為例[J].情報(bào)雜志,2016(9):30-36+42.

[5]李凌.中國(guó)智庫(kù)影響力的實(shí)證研究與政策建議[J].社會(huì)科學(xué),2014(4):4-21.

[6]陳升,孟漫.智庫(kù)影響力及其影響機(jī)理研究——基于39個(gè)中國(guó)智庫(kù)樣本的實(shí)證研究[J].科學(xué)學(xué)研究,2015(9):1 305-1 312.

Research on the Current Situation and Countermeasures of the Development of China's Think Tank Industry

LI Shuai,LEI Lei
（College of Urban and Environmental,Liaoning Normal University,Dalian Liaoning 116029,China）

With the advent of the era of globalization,the development of think tanks has become an important indicator of national comprehensive national strength,and the think tank industry has come into being in this situation.The development of the think tank industry is an important means in the era of knowledge economy in China,to enhance international competitiveness and to achieve socialist modernization.After 30 years of development,China's think tank industry has made great progress,but still faces many problems.Through the analysis of the status quo and problems of the development of China's think tank industry,it aims to achieve the purpose of rational planning and guidance,and provide countermeasures for its further development.

think tank;think tank institution;think tank industry

F061.4

A

1673-5919（2017）05-0037-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.011

2017-08-05

李帥（1992-），男，河北衡水人，碩士研究生。

雷磊（1952-），女，湖北羅田人，教授。研究方向：城市—區(qū)域綜合發(fā)展與區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)。

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］