留守老人權(quán)益保護(hù)路徑構(gòu)建

蔡宏偉

(定西師范高等?？茖W(xué)校政史系，甘肅 定西 743000)

留守老人權(quán)益保護(hù)路徑構(gòu)建

蔡宏偉

(定西師范高等?？茖W(xué)校政史系，甘肅 定西 743000)

新留守老人；社會(huì)保障；政策支持體系；贍養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)問題；維權(quán)

隨著社會(huì)的發(fā)展，在農(nóng)村逐漸產(chǎn)生了一個(gè)特殊群體“留守老人”，他們?cè)谏眢w、知識(shí)、技能等方面處于極端弱勢(shì)。同樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于農(nóng)村較好的城市，也產(chǎn)生了實(shí)際上與農(nóng)村“留守老人”類似的群體“空巢老人”，或被稱為“城市留守老人”。有些進(jìn)城的老人在城市里繼續(xù)留守，成了“新留守老人”。本文綜述留守老人問題及產(chǎn)生的原因，并提出應(yīng)對(duì)策略。

1 留守老人問題的產(chǎn)生

1.1留守老人及相關(guān)概念 一直以來，留守老人問題是我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)普通話題?！傲羰乩先恕钡母拍詈汀翱粘怖先恕薄ⅰ稗r(nóng)村空巢老人”、“城市留守老人”等概念一直被學(xué)者所混用，并無確切和統(tǒng)一的的概念。在以往的研究中，“留守老人”是指居住在農(nóng)村，子女進(jìn)城務(wù)工，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)及其缺乏，精神贍養(yǎng)得不到滿足，生命健康安全沒有保障的老年群體。留守老人是指那些因子女(全部子女)長(zhǎng)期(通常半年以上)離開戶籍地進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而在家留守的父母〔1〕。目前國(guó)內(nèi)尚沒有“留守老人”統(tǒng)一的定義，立法也沒有給出清晰的解釋。“空巢老人”指≥60歲因無子女或雖有子女，但子女早逝或長(zhǎng)大成人后離家而獨(dú)自居住或僅夫妻二人共同居住的老年人〔2〕。空巢老人是指身邊無子女，又無他人照顧的老人〔3〕。“空巢老人”實(shí)際上多指的是城市里的留守老人，雖然其經(jīng)濟(jì)生活相對(duì)于農(nóng)村留守老人有一定保障，但在一定意義上來說，其與農(nóng)村留守老人無太大區(qū)別?？粘布彝ナ侵笩o子女或雖有子女，但子女成家立業(yè)后離開老人另組家庭，剩下老人獨(dú)自居住的純老人家庭〔4〕。筆者認(rèn)為，留守老人是指子女因?yàn)榉N種原因，和老人分開居住達(dá)到一定時(shí)間，缺乏物質(zhì)幫助和精神慰藉的老人。

1.2留守老人發(fā)展趨勢(shì) ①根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村居民為6.74億人〔5〕，農(nóng)村人口多于城市人口，留守老人農(nóng)村居多。②城市出現(xiàn)“新留守老人”。隨著城市化的不斷發(fā)展和社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的小型化，農(nóng)村老人被子女接進(jìn)城市的現(xiàn)象也較為普遍，但由于城市住房、工作地點(diǎn)、生活習(xí)慣等情況不同于農(nóng)村，這些進(jìn)城的老人與子女基本上分開居住，成為事實(shí)上“新留守老人”。③城市留守老人逐漸增多。城市空巢老人是事實(shí)上的留守老人。2030年，我國(guó)空巢老人將突破兩億，中國(guó)將面臨未富先老〔6〕。預(yù)計(jì)至2030年，空巢老人家庭的比例將達(dá)到90%，屆時(shí)，我國(guó)老年人家庭將“空巢化”〔7〕。

1.3留守老人問題是老年人問題的重點(diǎn) 我國(guó)是世界上唯一老年人口超過1億的國(guó)家，未來老年人口達(dá)到峰值時(shí)將超過4.5億〔8〕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年、2010和2012我國(guó)60歲以上人口分別為1.44億、1.776億和1.94億，分別占全國(guó)人口的11%、13.26%和14.3%，每年遞增800多萬，今年我國(guó)老年人口將突破2億，2025年突破3億，2033年突破4億〔9〕。留守老人問題處理的好壞，必將影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2 留守老人產(chǎn)生的原因

2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，異地就業(yè)增多 改革開放以來，我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高等院校畢業(yè)生逐年增加，但隨之而來的就業(yè)問題非常嚴(yán)峻。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)象十分突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理決定了對(duì)人才需求結(jié)構(gòu)的低層次，導(dǎo)致了對(duì)大學(xué)生自然需求度相對(duì)較低；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致人才流向的單向性，造成某些地區(qū)的人才相對(duì)供過于求；社會(huì)保障制度的不完善加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想影響，造成大學(xué)生對(duì)不同所有制企業(yè)的選擇性、差異性較大〔10〕。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性和學(xué)科的專業(yè)性導(dǎo)致了異地就業(yè)現(xiàn)象，高精尖端人才往往涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)；就業(yè)崗位較少的地區(qū)將人才推向就業(yè)崗位較多的地區(qū)；工資待遇較低的地區(qū)將人才推向工資待遇較好的地區(qū)。異地就業(yè)直接導(dǎo)致了留守老人的出現(xiàn)和不斷增多。

2.2生活成本、教育成本增加，子女減少 現(xiàn)代人普遍追求生活質(zhì)量和幸福感，導(dǎo)致了生活成本的提高。其中最為重要的一項(xiàng)就是子女的教育成本的增加。在生活成本和教育成本增加，而收入沒有增加，購(gòu)買力下降的情況下，家長(zhǎng)們都會(huì)很理性地選擇少生、優(yōu)生和晚生，甚至出現(xiàn)丁克家庭，隨著老齡化的到來，身邊兒女自顧不暇，很難留在老人身邊。

2.3老年人自身原因 老年人自身不愿意拖累子女、婆媳關(guān)系不易處理、不愿意離開土地和房屋、不適應(yīng)城市生活等。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，追求家庭和睦是老年人一致的心愿，為了避免家庭矛盾的產(chǎn)生，很多老年人選擇犧牲自己的各種利益，留守家中。也有些農(nóng)村老人，對(duì)自己的家園和土地帶有樸實(shí)的情緒，難以割舍，選擇留守在農(nóng)村。還有些農(nóng)村老人不習(xí)慣城市的喧囂、人際關(guān)系和快節(jié)奏，選擇留守。

2.4國(guó)內(nèi)人口向國(guó)外移動(dòng) 由于國(guó)際性的人口遷移，即子女因?qū)W習(xí)、工作等流向國(guó)外，目前仍在國(guó)內(nèi)生活的老年人群，主要分布于大中城市〔11〕。大中城市由于教育設(shè)施較好，教育資源集中，身居大中城市的居民優(yōu)先享受了教育資源，得到了良好的發(fā)展，進(jìn)而有能力出國(guó)深造和工作，這種人口的遷移因?yàn)闂l件限制，不可能攜家?guī)Э?，遷移后在國(guó)內(nèi)生活居住的老年人就成了事實(shí)上的空巢留守老人。

2.5其他原因 體制性和政策性原因，如城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，計(jì)劃生育政策的推行，城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步深入，老齡化的到來，移民、兒女早逝和失獨(dú)等諸多原因。

3 留守老人易受侵害的權(quán)益

3.1被贍養(yǎng)權(quán) 贍養(yǎng)主要包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和精神贍養(yǎng)。對(duì)于留守老人來說，贍養(yǎng)糾紛較為突出。對(duì)于城市留守老人來說，由于老人會(huì)領(lǐng)到退休金或社會(huì)保險(xiǎn)金，有社會(huì)保障、社會(huì)福利，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題不太突出。但是城市老人由于受到計(jì)劃生育政策規(guī)制，子女較少，已婚子女所要照顧的老人較多，再加上工作繁忙，要做到生活上的照料和精神上的慰藉卻非易事。對(duì)于農(nóng)村留守老人來說，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和精神贍養(yǎng)問題同樣突出。農(nóng)村老人子女雖然多，但由于土地收益較少，自顧不暇。有些子女因?yàn)槊撾x農(nóng)村戶口進(jìn)城工作生活，但因無錢購(gòu)房或無房可繼承，經(jīng)濟(jì)狀況非常拮據(jù)?，F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛比較常見，直至對(duì)簿公堂。

3.2婚姻自主權(quán) 留守老人由于孤獨(dú)寂寞，生活上無人照料，就會(huì)有再婚的現(xiàn)實(shí)需要和心理需求。有些兒女出于多方面的考慮，會(huì)極力阻撓。①與婚姻與財(cái)產(chǎn)繼承有關(guān)，擔(dān)心老人的財(cái)產(chǎn)流入他人之手，自己的繼承權(quán)受到侵害。②兒女可能害怕老人的再婚會(huì)受到別人的非議。③擔(dān)心老人再婚產(chǎn)生新的贍養(yǎng)義務(wù)，增加負(fù)擔(dān)。

3.3人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利 留守老人由于年齡較大，身體狀況不佳，生活自理能力較差，再加上身邊缺乏年輕子女保護(hù)和幫助，缺乏人身方面的自我保護(hù)能力和防范意識(shí)。留守老人生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)受到侵害和財(cái)產(chǎn)權(quán)易受到侵害。

3.4其他權(quán)利 老年人不僅擁有《憲法》賦予的諸多權(quán)利，主要包括政治權(quán)利、人身自由、信仰自由、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育和文化方面的權(quán)利；也擁有《老年人權(quán)益保障法》賦予的特有權(quán)利，主要包括：被贍養(yǎng)的權(quán)利、獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)的權(quán)利、享受社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利〔8〕、居住權(quán)、受教育權(quán)、遺囑自主權(quán)等。留守老人的這些權(quán)利也更容易受到侵害。

4 留守老人權(quán)益保護(hù)正當(dāng)路徑構(gòu)建

4.1整合老年人權(quán)益，為特殊老年群體提供法律依據(jù) 《老年人權(quán)益保障法》為老年人權(quán)益保障提供了充分依據(jù)，作為老年人權(quán)益保障的特別法，應(yīng)對(duì)老年特殊群體的權(quán)益保護(hù)做出相應(yīng)規(guī)定，做好整體保護(hù)和具體保護(hù)相結(jié)合，這也符合立法原則。因此，立法中應(yīng)當(dāng)將老年人所擁有的一般權(quán)利和特殊權(quán)利加以整合規(guī)定，并保持一定的開放性，便于司法解釋和適用；同時(shí)，還應(yīng)該為留守老人等特殊老年群體的權(quán)益保護(hù)提供法律依據(jù)，做到全面保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊老年群體的真正保護(hù)，在此基礎(chǔ)上，可以考慮制定《留守老人權(quán)益保障法》、《留守老人權(quán)益保護(hù)條例》等保護(hù)老年特殊群體權(quán)益。

4.2協(xié)調(diào)有關(guān)老年人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定 所謂法律的可訴性指在法律實(shí)踐中產(chǎn)生糾紛和爭(zhēng)議時(shí)，以法律為主要解紛依據(jù)并且通過具體的訴訟或其他規(guī)范化的程序得到解決。增強(qiáng)憲法的可訴性，仰賴于普通法律的可訴性〔12〕?！稇椃ā泛汀独夏耆藱?quán)益保障法》為老年人權(quán)益保護(hù)提供了權(quán)利來源依據(jù)，其可訴性需要協(xié)調(diào)《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》等法律中有關(guān)老年人權(quán)益保護(hù)的規(guī)定；通過完善這些法律中的規(guī)定，充分體現(xiàn)《憲法》、《老年人權(quán)益保障法》中老年人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人權(quán)益的真正保護(hù)。

4.3完善社會(huì)保障法律體系 社會(huì)保障法以社會(huì)利益為本位，以社會(huì)公平為價(jià)值追求〔13〕。美國(guó)在1935年制定了世界上第一部對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的《社會(huì)保障法》，其內(nèi)容包括社會(huì)保障、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)4個(gè)方面。我國(guó)目前制定的社會(huì)保障法律主要有《社會(huì)保險(xiǎn)法》。我國(guó)的社會(huì)保障制度主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等具體制度構(gòu)成，與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障法律體系亦由社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救濟(jì)法、優(yōu)撫安置法等低一層次的法律部門構(gòu)成〔14〕。我國(guó)的社會(huì)保障法律體系尚不健全，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)，構(gòu)建社會(huì)保障法律體系。我國(guó)社會(huì)保障法律規(guī)范，按照效力等級(jí)由高到低的順序進(jìn)行排列，形成縱向結(jié)構(gòu)，即社會(huì)保障基本法、社會(huì)保障單行法及以下各層次的社會(huì)保障法規(guī)。社會(huì)保障單行法包括社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法及社會(huì)?；鸨O(jiān)管法等〔15〕。

4.4多管齊下，制定全方位、全面的政策支持體系 政府對(duì)老年人的社會(huì)支持是指為滿足老年人個(gè)體及群體的社會(huì)安全需要而推行相關(guān)的老年福利政策和措施，具體包括老年人的經(jīng)濟(jì)生活、醫(yī)療保健、家庭、就業(yè)、再教育、休閑娛樂、交通等方面的宏觀政策和制度及與之相配套的人力、物力、財(cái)力的投入〔16〕。對(duì)留守老人的政府政策主要包括留守老人優(yōu)待、高齡津貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善協(xié)會(huì)助老津貼、低保、救助、社會(huì)福利政策體系等，涵蓋并不限于一般老年人所享受的政府支持政策。

4.5注重政策公平性 社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具有社會(huì)性和公平性，留守老人政策的制定源于社會(huì)保障制度，因此，在政策的制定中一定要貫徹和保持政策的公平性。從我國(guó)《老年人權(quán)益保護(hù)法》的諸多法條可以看出，對(duì)老年人權(quán)益的保護(hù)基本是對(duì)城鎮(zhèn)老年人權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，農(nóng)村老年人不可能享受到。政策的公平性要求一是同一地區(qū)的待遇應(yīng)當(dāng)相同；二是不同地區(qū)的待遇應(yīng)當(dāng)盡量相同。由于同一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況具有相似性，制定留守老人支持性政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到同等情況同等對(duì)待，避免產(chǎn)生新的不平等。不同地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)等原因相差可能較大，應(yīng)當(dāng)考慮盡量接近公平。

4.6保證政策的實(shí)施和監(jiān)督效率 留守老人政策所能達(dá)到的社會(huì)效果取決于政策本身的合理性和能否得到正確實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)性的問題在于，政策的實(shí)施往往會(huì)產(chǎn)生再次的不公正。因此需要構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和復(fù)議機(jī)構(gòu)用來矯正政府政策實(shí)行中產(chǎn)生的問題，提高政府政策對(duì)留守老人支持的效率。解決中國(guó)公共政策監(jiān)督中存在的問題路徑是完善行政監(jiān)督體制，完善社會(huì)和輿論監(jiān)督制度，營(yíng)造良好的政策監(jiān)督環(huán)境〔17〕。對(duì)行政監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)建立追責(zé)體系，保證行政監(jiān)督的效率；應(yīng)當(dāng)避免搭便車和冷眼旁觀的從眾心理，樹立全社會(huì)共同監(jiān)督的責(zé)任觀念，從單一監(jiān)督形成監(jiān)督的合流；要正確利用輿論體系，提高社會(huì)監(jiān)管效率。

4.7倡導(dǎo)全社會(huì)敬老理念 中華民族有養(yǎng)老敬老的傳統(tǒng)道德觀念，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的發(fā)展，社會(huì)價(jià)值觀多元化和互相影響，養(yǎng)老敬老觀念逐漸發(fā)生變化，甚至日漸淡薄。法律對(duì)道德領(lǐng)域的干涉逐漸增多，道德的約束力也發(fā)生著變化。隨著老齡化的到來，在全社會(huì)重新、長(zhǎng)期倡導(dǎo)養(yǎng)老敬老觀念尤為重要。對(duì)留守老人的養(yǎng)老敬老觀念應(yīng)當(dāng)是最為迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

4.8重點(diǎn)解決贍養(yǎng)人和被贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)問題 完整的贍養(yǎng)義務(wù)包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等3個(gè)方面。贍養(yǎng)問題的重點(diǎn)是贍養(yǎng)人和被贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)于農(nóng)村留守老人來說，經(jīng)濟(jì)問題更是至關(guān)重要的問題。贍養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好了，自然會(huì)將對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)做得好，也可能會(huì)有時(shí)間照料老人，使老人得到精神慰藉；如果贍養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，即使沒時(shí)間照顧老人，也可以征得老人意愿后，委托他人或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代為照料。同樣，如果被贍養(yǎng)的老人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，就不再需要贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，贍養(yǎng)人只需要做好生活照料和精神慰藉，這也不難，這一切都是相輔相成的。所以贍養(yǎng)問題實(shí)際上是解決贍養(yǎng)人和被贍養(yǎng)人共同的經(jīng)濟(jì)問題，是一個(gè)樸素、簡(jiǎn)單的問題。要增加被贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)狀況，可以考慮對(duì)城市留守老人以房養(yǎng)老功能的宣傳和農(nóng)村土地保障功能的開發(fā)。

4.9增強(qiáng)留守老人維權(quán)意識(shí) 首先，要針對(duì)留守老人身體和心理特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行幫助，加強(qiáng)其對(duì)自身權(quán)益保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，使他們認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身權(quán)益首先要從自己做起。其次，要盡量打破過于陳舊的觀念，當(dāng)留守老人權(quán)益受到侵害時(shí)，尋找適當(dāng)?shù)木S權(quán)手段，必要時(shí)法庭相見。最后，要對(duì)留守老人子女、親人等做好教育，不要侵害留守老人的權(quán)益。

1百度百科.留守老〔EB/OL〕.(2014-03-12)〔2017-09-18〕.https://baike.baidu.com/item/留守老人/4721769?fr=aladdin.

2陳婷婷.城市空巢老人社會(huì)支持體系研究〔D〕.淄博：山東理工大學(xué)，2012.

3謝 姣，高艷斌.城市空巢老人焦慮抑郁發(fā)生率與社會(huì)支持的相關(guān)性〔J〕.中國(guó)老年學(xué)雜志，2009；29(21)：2785-6.

4趙 芳，許 蕓.城市空巢老人生活狀況和社會(huì)支持體系分析〔J〕.南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003；5(3)：61-7.

5陌語(yǔ)哲訊.中國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诙嗌俦壤?〔EB/OL〕.(2017-01-27)〔2017-09-18〕.https://zhidao.baidu.com/question/117910312762 1826539.html.

6鳳凰衛(wèi)視.中國(guó)空巢老人數(shù)量增加將迎未富先老局面〔EB/OL〕.(2015 -02-26)〔2015-05-05〕.http://phtv.ifeng.com/a/201502266/40989526_0.shtml.

7李德明，陳天勇，李貴蕓.空巢老人心理健康狀況研究〔J〕.中國(guó)老年學(xué)雜志，2003；23(7)：405-7.

8泰州市姜堰區(qū)政府信息公開網(wǎng).《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》解讀100問〔EB/OL〕.(2015-07-07)〔2017-09-18〕.http://xxgk.jiangyan.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web65/site/art/2015/7/17/art_2739_19007.html.

9人民網(wǎng).未來20年是中國(guó)老年人口增長(zhǎng)最快時(shí)期〔EB/OL〕.(2012-10-12)〔2017-09-18〕.http://politics.people.com.cn/n/2012/1018/c1001-19311189.html.

10邢繁輝.當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視域下大學(xué)生就業(yè)研究〔D〕.大連：大連海事大學(xué)，2012.

11祝雪花，余昌妹，姜文莉，等.空巢老人健康狀況及社區(qū)護(hù)理需求的調(diào)查研究〔J〕.護(hù)理學(xué)雜志，2006；21(15)：69.

12彭 君.論法律的可訴性與憲法發(fā)展〔J〕.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010；32(1)：44-9.

13李 磊.社會(huì)保障法的法理分析及其完善〔J〕.寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2009；31(6)：192-5.

14余衛(wèi)明.論我國(guó)社會(huì)保障法律體系〔J〕.求索，2002；(4)：94-6.

15遲玉華.構(gòu)建完整的中國(guó)社會(huì)保障法律體系〔J〕.法制與社會(huì)，2012；(7)：23-4.

16唐 鈞.農(nóng)村“留守家庭”與基本公共服務(wù)均等化〔J〕.長(zhǎng)白學(xué)刊，2008；(2)：96-103.

17汪友群.中國(guó)公共政策監(jiān)督中存在的問題及其治理對(duì)策研究〔D〕.湘潭：湘潭大學(xué)，2006.

〔2016-09-14修回〕

(編輯 苑云杰/王一涵)

D922.5

A

1005-9202(2017)19-4948-03；

10.3969/j.issn.1005-9202.2017.19.114

甘肅省高等學(xué)校項(xiàng)目(2017A-156)；甘肅中醫(yī)藥大學(xué)定西校區(qū)項(xiàng)目(2017XJYB14)

蔡宏偉(1974-)，男，碩士，講師，主要從事民商法學(xué)、社會(huì)保障法學(xué)研究。