禽流感防控工作中存在的問題與思考

王小新 葉 青 貝懷國 姚海飛

（1.江蘇省淮安市洪澤區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，江蘇洪澤 223100；2.江蘇省淮安市洪澤區(qū)牧業(yè)物資供銷公司，江蘇洪澤 223100）

禽流感防控工作中存在的問題與思考

王小新1葉 青2貝懷國1姚海飛1

（1.江蘇省淮安市洪澤區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，江蘇洪澤 223100；2.江蘇省淮安市洪澤區(qū)牧業(yè)物資供銷公司，江蘇洪澤 223100）

高致病性禽流感在國內(nèi)已流行十余年，國家和地方各級相關(guān)部門都投入大量的精力進(jìn)行控制，已取得很大進(jìn)展。但在防控工作中仍有許多問題需要解決，更要全社會共同參與，以政府為主導(dǎo)，多部門聯(lián)合作用，才能做好禽流感的防控。

禽流感 防控 思考

高致病性禽流感自2005年前后在我國大面積發(fā)生，國家組織科研力量，投入大量的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，成功的研制出了禽流感疫苗。在疫苗的控制下，各地高致病性禽流感得到有效的控制。但是疫情形勢仍然不容樂觀，禽流感由H5N1為主的疫情發(fā)展到今天H5N1和H7N9并行。疫苗的應(yīng)用從早期H5N1Re-5株疫苗發(fā)展到H5N1Re-4、Re-5疫苗，H5N1Re-4、H5N1Re-6疫苗，H5N1Re-6、H5N1Re-7疫苗，H5N1Re-6、H5N1Re-7、H5N1Re-8疫苗至目前的H5N1Re-8、H7N9Re-1疫苗。特別是今年發(fā)生的H7N9變異株引起高致病性禽流感，給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來的損失巨大而持久，同時由于禽流感對人的致病性，使之成為一個危害人類生命安全的重大問題。持續(xù)多年的防控為什么不能使禽流感疫情完全得到控制，禽流感病毒的復(fù)雜性是一個本質(zhì)因素，但是我們在禽流感防控工作中存在問題仍然值得思考。

1 防控工作存在的問題

1.1 防疫漏洞依然存在

禽流感的防控已經(jīng)持續(xù)十幾個年頭，從免疫效果來看，疫苗的有效性毋庸置疑。但為什么還是有地方大面積發(fā)生疫情，追根溯源還是防疫不到位。主要存在以下幾方面的原因：①我國廣大農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展快迅，而多數(shù)養(yǎng)殖戶對動物疫病的防控意識淡薄。家禽養(yǎng)殖大戶一般飼養(yǎng)量都在千只以上，而且有很多養(yǎng)殖戶都是因陋就簡飼養(yǎng)草蛋雞，為半開放式飼養(yǎng)，開展防疫難度比較大。特別是四個月后的再次免疫，此期蛋雞已經(jīng)開產(chǎn)，捉雞困難，且疫苗注射影響產(chǎn)蛋，是不愿防疫的主要因素。②水禽飼養(yǎng)環(huán)境開放，且發(fā)病率低，使養(yǎng)殖戶更加疏于防疫，而水禽實際上由于與野鳥接觸機(jī)會更多，成了禽流感病毒的一個重要傳播者。③肉雞養(yǎng)殖更以量大、時間短等因素成為養(yǎng)殖者不愿防疫的理由。④在邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村散養(yǎng)戶由于防疫力量薄弱，造成大量漏防，也成為禽流感的主要易感者。多種因素使禽流感的免疫仍存漏洞，而且有些方面甚至成為禽流感疫情傳播的主導(dǎo)者。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督缺位

動物疫病防疫是所有防控工作的基礎(chǔ)，而動物衛(wèi)生監(jiān)督是杜絕所有疫病傳播與流行的中堅力量。我國多種動物疫病疫情的發(fā)生及流行同動物衛(wèi)生監(jiān)督力量的缺位與缺失密不可分。由于交通運(yùn)輸能力的提高，我國活體動物異地運(yùn)輸發(fā)展快速，也使疫病在全國擴(kuò)散的速度的加快提供了渠道。特別是患病動物被不法商販異地運(yùn)輸，已經(jīng)成為我國重大動物疫病防控的嚴(yán)重阻礙。近幾年發(fā)生的小反芻獸疫、口蹄疫等無不與運(yùn)輸有關(guān)，這些問題實質(zhì)上都存在著監(jiān)督的缺位與失職。由于動物養(yǎng)殖占地面積較大及養(yǎng)殖的特殊要求，多數(shù)養(yǎng)殖區(qū)域交通不便或地理位置比較偏僻，而我國動物衛(wèi)生監(jiān)督體系存在人少，體系不健全等問題，致使多年來，動物衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)一直在屠宰場，而忽視了產(chǎn)地檢疫。實際上產(chǎn)地檢疫是杜絕疫病傳播的重中之重，只有在產(chǎn)地早發(fā)現(xiàn)早處置，才能使疫情盡快撲滅。按照國家相關(guān)規(guī)定，動物及其產(chǎn)品出場應(yīng)出具產(chǎn)地檢疫證明，入境應(yīng)查驗檢疫證明。出具產(chǎn)地檢疫證明前要查驗防疫記錄、養(yǎng)殖檔案等。禽類出入場的相關(guān)監(jiān)管工作應(yīng)由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。由于家禽產(chǎn)品數(shù)量大特別是禽蛋頻繁出場，致使無證出場、無證運(yùn)輸、缺位檢疫與監(jiān)管不力的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。但實質(zhì)上正是禽類及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，增加了禽流感疫情控制的難度。

1.3 政府管理不嚴(yán)謹(jǐn)

從我國禽流感發(fā)生對社會的影響來看，疫情一旦發(fā)生，對社會生產(chǎn)、商業(yè)流通及人們的生活帶來的影響巨大。禽流感的防疫不僅是養(yǎng)殖戶個人的事，更應(yīng)該是一項社會行為，政府的參與對禽流感防控的效果起著決定性的作用。動物防疫法規(guī)定，動物疫病的防疫實行屬地管理的原則。特別是對重大動物疫病的防控，政府更應(yīng)該主動參加，督促執(zhí)行。沒有政府的主動參與，禽流感的防控只能是紙上談兵，事倍功半。政府主管部門應(yīng)在理順防疫思路、協(xié)調(diào)多部門參與及宣傳發(fā)動等方面先行動，多引導(dǎo)。不能不加思考就發(fā)文件，不協(xié)調(diào)就讓基層開始工作，往往讓基層工作被動，缺乏工作熱情。就拿當(dāng)前的H7N9防控來說，農(nóng)業(yè)部要求全面開展H5-H7二價苗的應(yīng)用，但疫苗使用說明書上明確標(biāo)注該疫苗僅用于雞，基層獸醫(yī)在向養(yǎng)殖戶宣傳疫苗應(yīng)用時，飼養(yǎng)水禽的養(yǎng)殖戶都對該疫苗表示疑問。我們咨詢了疫苗生產(chǎn)廠家，得到的回復(fù)是農(nóng)業(yè)部的批文就是這樣講的，實際上水禽也能用。那為什么農(nóng)業(yè)部不及時改正這個批文呢？多年的實踐證明，禽流感一次免疫，抗體滴度不高，基本達(dá)不到70%的合格率。當(dāng)前的疫苗免疫一次效果如何，有待觀察，如果不能達(dá)標(biāo)，那么對肉雞的調(diào)運(yùn)檢測就是一紙空文，人為增加基層動物疫控、衛(wèi)生監(jiān)督與養(yǎng)殖戶之間的矛盾。高致病性禽流感作為國家強(qiáng)制免疫疫病，其疫苗卻不能嚴(yán)格控制，市場上的疫苗有H5N1、H5N2、H5N8、H7N9、H9N2等不同型號的疫苗，而且養(yǎng)殖戶能通過各種途徑獲得，致使禽流感的免疫在某些方面失控，流行病學(xué)監(jiān)測不能獲得科學(xué)數(shù)據(jù)。特別是目前的防疫形勢是，農(nóng)業(yè)部在春防統(tǒng)一開會后，省市農(nóng)委接著開會，到縣鎮(zhèn)基層就變成了動物疫控和畜牧獸醫(yī)站的工作，政府部門無人過問，導(dǎo)致防疫工作開展不順，疫情發(fā)生后再解決問題，“事前忽視，事后重視”的情況持續(xù)存在。

2 對策措施

2.1 開展有效防疫

開展有效的防疫仍然是防控任務(wù)的基礎(chǔ)性工作。在防疫工作中應(yīng)將防疫分為幾種主要類型：第一是防疫隔離禽群，主要是水禽養(yǎng)殖和邊遠(yuǎn)地區(qū)家禽。水禽和邊遠(yuǎn)地區(qū)家禽與候鳥接觸的機(jī)會最大，應(yīng)組織專業(yè)力量，加強(qiáng)免疫，堅決做到一只不漏，從而形成由外向內(nèi)的嚴(yán)密防護(hù)網(wǎng)。第二是重點(diǎn)防控禽群，主要是（半）開放式家禽養(yǎng)殖場、蛋禽場及非全進(jìn)全出的肉雞場等，（半）開放式家禽養(yǎng)殖場與外界接觸，而蛋禽場及非全進(jìn)全出式肉雞養(yǎng)殖場產(chǎn)品頻繁外出，人員及物品的流通不可避免，應(yīng)制定科學(xué)免疫程序，盡量避開產(chǎn)蛋高峰期，減少因免疫造成的損失，通過有效的免疫，杜絕疫病的傳入。第三是全封閉式并達(dá)到全場全進(jìn)全出模式的肉雞養(yǎng)殖場或其同類禽場。由于目前的肉雞養(yǎng)殖基本上都達(dá)到了全封閉、全進(jìn)全出模式飼養(yǎng)，而且由于養(yǎng)殖量大，在禽流感的防控上可區(qū)別對待。非禽流感重點(diǎn)發(fā)生地區(qū)，肉雞養(yǎng)殖的特點(diǎn)完全可以杜絕禽流感的傳入，如果能夠做到入場全封閉、生產(chǎn)全封閉、出場全封閉或就地屠宰的前提下，同時強(qiáng)化入場和生產(chǎn)期間的檢測監(jiān)控，應(yīng)免于防疫。而且目前禽流感疫苗的應(yīng)用情況來看，一次免疫達(dá)到70%的合格率基本不可能，因此一刀切的免疫方式，只能使一系列的規(guī)定流于形式。

2.2 強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督

強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督，特別是從源頭上嚴(yán)格管控是防止禽流感疫情發(fā)生的核心。首先是對防疫的監(jiān)管。由于過去動物病防控及動物衛(wèi)生監(jiān)督都是一個單位——畜牧獸醫(yī)站，重大動物疫病的防疫工作由縣鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)站具體執(zhí)行，長期以來形成了自己打苗，自己監(jiān)管。如今衛(wèi)生監(jiān)督和疫病防控分開成為兩個單位，反而往往使監(jiān)督缺失。按照國家規(guī)定，在出具產(chǎn)地檢疫證時，一定查驗防疫證明，但有些基層檢疫人員不能嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致基層防疫工作監(jiān)管不到位，防疫工作不能形成完善體系。其次對異地家禽調(diào)入的監(jiān)管，家禽養(yǎng)殖區(qū)主要是禽苗調(diào)入的查驗工作，特別是產(chǎn)地檢疫證和運(yùn)輸檢疫證是否證物相符。在當(dāng)前禽流感防控形勢的壓力下，特別應(yīng)重視縣（區(qū)）外家禽的調(diào)入監(jiān)管。對無證運(yùn)輸及證物不符的應(yīng)立即處理，促使養(yǎng)殖戶形成一種自覺守法的習(xí)慣。從外地購入禽苗應(yīng)先檢測后防疫再檢測，不免疫的養(yǎng)殖場，更要加強(qiáng)入場的檢測，從而確保無疫情輸入。重大動物疫病出和入的關(guān)鍵點(diǎn)都在基層，應(yīng)加強(qiáng)對基層檢疫人員執(zhí)法嚴(yán)肅性的培訓(xùn)，加強(qiáng)其社會責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。嚴(yán)厲查處逃避檢疫和運(yùn)輸、加工、販賣病死動物及動物產(chǎn)品的違法行為。

2.3 重視政府主導(dǎo)作用

禽流感的防控是一項社會性工作，應(yīng)建立全面的防控體系、預(yù)警機(jī)制及政技企結(jié)合制度，對各個部門的職責(zé)進(jìn)行分層并落實，通過職責(zé)的明確和分級加強(qiáng)政府的有效性管理，這些工作的完成都應(yīng)在政府的主導(dǎo)下來完成。要使禽流感防控問題做到長治久安，至少要做到三個方面的工作。

2.3.1 明確防疫責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，重大動物疫病的防疫政府是第一責(zé)任人，是組織者。防疫的開展，政府主要領(lǐng)導(dǎo)（特別是縣鎮(zhèn)級）要表態(tài)并做好防疫的組織工作，只有如此才能引起重視。動物疫控部門做好防疫物資的儲備、防疫技術(shù)的培訓(xùn)及疫病監(jiān)測等任務(wù)。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門同步做好違法案件的查處及防疫監(jiān)督工作，保證防疫與監(jiān)測工作順利進(jìn)行。

2.3.2 嚴(yán)格畜牧生產(chǎn)及疫苗準(zhǔn)入制度。按照國家環(huán)保法和畜牧法的要求，因地制宜，引導(dǎo)和規(guī)劃好家禽生產(chǎn)目標(biāo)，一個村一個地區(qū)家禽的養(yǎng)殖量不能超過當(dāng)?shù)氐耐恋剌d荷。督促中小規(guī)模養(yǎng)殖戶逐步提高養(yǎng)殖投入標(biāo)準(zhǔn)，特別簡陋的養(yǎng)殖行為應(yīng)依法予以淘汰。依照動物防疫法，對不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場應(yīng)督促其達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，不能達(dá)標(biāo)的依法取締動物防疫條件合格證。國家應(yīng)嚴(yán)格控制高致病性禽流感疫苗，嚴(yán)禁不同種類的疫苗在市場流通，只能按照本地區(qū)流行情況由省市主管部門決策入市。未按正規(guī)渠道流入的應(yīng)嚴(yán)查重罰，保證禽流感防疫任務(wù)的順利開展。

2.3.3 重視市場監(jiān)管。家禽產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售主要關(guān)系到畜牧、交通、市場三方主管部門。疫情的防控三部門也應(yīng)協(xié)調(diào)工作，畜牧抓好產(chǎn)地生產(chǎn)關(guān)，活禽出場就要依法進(jìn)行檢疫，促使養(yǎng)殖戶提前做好禽流感的防疫并主動做好檢測。交通抓好運(yùn)輸監(jiān)管，運(yùn)輸過程中要查驗檢疫合格證明，做到證物相符，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸。多方數(shù)據(jù)表明，市場是人感染禽流感及禽流感病原的集中區(qū)。由于國人的生活習(xí)慣一時不能改變，只能加強(qiáng)市場監(jiān)管，給人們帶來一個安全的環(huán)境。農(nóng)業(yè)部推動建立活禽市場一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、過夜零存欄的“1110”制度就是一項很好的制度，關(guān)鍵點(diǎn)是市場監(jiān)管部門有沒有要求交易場所嚴(yán)格執(zhí)行。活禽入市要嚴(yán)查產(chǎn)地檢疫合格證明，當(dāng)日未能銷售的應(yīng)就地屠宰，嚴(yán)禁過夜存欄，嚴(yán)禁活禽出市，從而杜絕市場隱患，并防止病原擴(kuò)散。

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2017年度江蘇省農(nóng)業(yè)三項工程項目“江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（肉雞）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系洪澤推廣示范基地”項目（項目編號：SXGC[2017]114）