開封市大高廟溝“一河一策”方案內(nèi)容探討

張 安 然

(華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，河南 鄭州 450000)

大高廟溝是開封市市級(jí)河道，其河長(zhǎng)最高層級(jí)為市級(jí)。大高廟溝為下惠賈渠的一級(jí)支流，發(fā)源于開封市范村鄉(xiāng)周里崗村，沿東南方向穿過傳里寨村、大關(guān)頭村、大高廟村、田莊村、余元村，經(jīng)金箔楊村流向南，經(jīng)青崗村、楊樓村后轉(zhuǎn)向東南方向，而后經(jīng)過張齊莊村，在大雙溝村匯入下惠賈渠。干流全長(zhǎng)20.44 km，流域面積47.5 km2。主要支流有高楊溝，位于大高廟溝左岸樁號(hào)2+821處，全長(zhǎng)10.86 km。

經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，主要針對(duì)水資源保護(hù)、水污染防治、水域岸線管護(hù)、水環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)督等一系列問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 存在的主要問題

1.1 水資源保護(hù)問題

大高廟溝為雨源型除澇河道，近年來降雨減少，水資源短缺，河道生態(tài)徑流嚴(yán)重不足。上游長(zhǎng)期無水，降雨過后地表徑流在很短的時(shí)間內(nèi)順著河道流到下游，河道蓄水能力不足。并且大高廟溝沿線沒有設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。

1.2 水污染防治問題

大高廟溝常年無水，部分有水河段水質(zhì)較差。農(nóng)村地區(qū)生活污水多是未經(jīng)處理直接排放，沿河兩岸無污水處理廠和設(shè)備設(shè)施。農(nóng)業(yè)污染主要是畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染以及農(nóng)業(yè)面源污染，生活污染主要是生活污水及生活垃圾入河等。通過調(diào)查，大高廟溝共有入河排污口共計(jì)22處，全部為沿岸村莊排放生活污水的排污口，通過明渠或者混凝土管道排放到河道；河道受影響區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)(包括魚塘)共13家，部分已經(jīng)廢棄，屬于小型不上規(guī)模養(yǎng)殖，均沒有糞污處理設(shè)施；流域內(nèi)11個(gè)行政村，均未納入排污管網(wǎng)，面源污染嚴(yán)重，雨污混排。

1.3 水域岸線管護(hù)問題

開封市近年沒有開展河道定邊劃界確權(quán)工作，岸線范圍不清，功能不明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)河道沿線有簡(jiǎn)易廁所、簡(jiǎn)易民房等侵占河口現(xiàn)象，給河道管理帶來諸多困難，且存在一些河坡種植現(xiàn)象。最為嚴(yán)重的是大高廟溝的違法取土情況，樁號(hào)1+819～13+710范圍內(nèi)，共有53處違法取土情況，對(duì)河道邊坡及河底造成嚴(yán)重破壞。

1.4 水環(huán)境治理問題

沿河居民向河道傾倒了大量的生活垃圾及農(nóng)業(yè)廢物，尤其是村莊附近及橋梁上下游，共33處，約208.5 m3。垃圾堆放較多的地方為王崗北橋處，約40 m3生產(chǎn)垃圾及農(nóng)業(yè)廢物堆放在橋梁上下游，已經(jīng)造成河道擁堵。其余垃圾堆放量都不太大，為0.5 m3～20 m3之間。堆放方式均為無圍擋無覆蓋隨意堆放。

1.5 執(zhí)法監(jiān)督問題

大高廟溝管理機(jī)構(gòu)祥符區(qū)趙口引黃灌區(qū)管理處現(xiàn)有保護(hù)人員足夠，但是并未形成各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法手段軟化、執(zhí)法效力不強(qiáng)，沒有建立健全的河道日常巡查制度，對(duì)涉河違法行為沒有足夠的打擊力度及震懾效果。執(zhí)法能力不夠強(qiáng)大，需要提高信息化建設(shè)水平。

2 管理保護(hù)任務(wù)

2.1 水資源保護(hù)

大高廟溝為渦河的二級(jí)支流，全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達(dá)到排放要求的排污口。對(duì)偷設(shè)、私設(shè)的排污口、暗管一律封堵。對(duì)污水直排口，一律就近納管或采取臨時(shí)截污措施。對(duì)雨污混排口，一律完成整改。依據(jù)《開封市轄惠濟(jì)河、賈魯河、渦河流域水污染防治攻堅(jiān)站實(shí)施方案(2017-2019年)》，渦河邸閣赫莊水質(zhì)目標(biāo)控制在化學(xué)需氧量30，氨氮1.5。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河道水域納污容量和限制排污總量，切實(shí)監(jiān)管入河排污口，嚴(yán)格控制入河排污和主要污染物總量。

大高廟溝目前沒有設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，綜合考慮，建議分別在大高廟溝入處、祥符區(qū)、通許縣行政區(qū)交界處(樁號(hào)2+450)、東周李崗節(jié)制閘(樁號(hào)20+037)三處設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。

2.2 水域岸線管理保護(hù)

大高廟溝未編制水域岸線規(guī)劃，參照《河南省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定和開封市相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃與區(qū)劃，無堤防段的管理范圍為河道5年一遇除澇斷面的河口外3 m。

參照《河南省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定和開封市相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃與區(qū)劃成果，取兩岸河口線以外各30 m的區(qū)域?yàn)楹拥拦こ瘫Ｗo(hù)范圍，在此范圍內(nèi)禁止挖洞、建窯、打井、爆破等危害工程安全的活動(dòng)。

明確沿線水利工程管理范圍和界限，布設(shè)管理界樁，界碑分縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級(jí)，當(dāng)鄉(xiāng)級(jí)界碑和村級(jí)界碑在同一位置時(shí)，只設(shè)鄉(xiāng)級(jí)界碑(鄉(xiāng)級(jí)界碑可以雙面寫文字，一面代表鄉(xiāng)級(jí)，一面代表村級(jí))。不同級(jí)別界碑的規(guī)格不同,界樁按每200 m一個(gè)。建設(shè)標(biāo)識(shí)牌，采集坐標(biāo)，開展信息化工作。

大高廟溝上涉水建筑物共3處，應(yīng)全部拆除；違法取土53處，嚴(yán)重?fù)p壞河道邊坡及河底，應(yīng)加強(qiáng)河道監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法取土活動(dòng)；加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理，加大亂占濫用河道岸線行為的處罰力度。

2.3 水污染防治

大高廟溝排污口共計(jì)22處，全部為生活污水。大高廟溝離現(xiàn)有的污水處理廠和污水處理站比較遠(yuǎn)，應(yīng)建設(shè)小型農(nóng)村生活生產(chǎn)污水集中處理廠4處，通許縣馮莊鄉(xiāng)1處、祥符區(qū)萬隆鄉(xiāng)2處、范村鄉(xiāng)1處。對(duì)排污口進(jìn)行臨時(shí)封堵，鋪設(shè)生活污水管道，將污水集中到污水處理廠，各項(xiàng)指標(biāo)合格后再排放，檢測(cè)不合格嚴(yán)禁排放。計(jì)劃在2018年年底完成截污納管或封堵關(guān)閉。

從“攔截”方面著手，沿河200 m范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)共13處，其中畜禽養(yǎng)殖11處，水產(chǎn)養(yǎng)殖2處。11處畜禽養(yǎng)殖均位于開封市祥符區(qū)，根據(jù)《開封市祥符區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開封市祥符區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整工作實(shí)施方案的通知》汴祥政辦[2016]135號(hào)文，劃定各類功能地表水體400 m以內(nèi)為禁養(yǎng)區(qū)范圍，本次調(diào)查的11處養(yǎng)殖廠均在大高廟溝河道兩側(cè)200 m范圍內(nèi)，3處已經(jīng)廢棄，其余8處按規(guī)定全部搬遷關(guān)閉。

2.4 水環(huán)境治理

大高廟溝流域及沿岸共涉及2個(gè)縣區(qū)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)行政村，為加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，以生活污水、生活垃圾處理為重點(diǎn)，結(jié)合《開封市城市總體規(guī)劃(2011～2020)》《開封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開封市碧水工程行動(dòng)計(jì)劃(水污染防治工作方案)的通知(汴政辦[2016]159號(hào))》，設(shè)置4臺(tái)一體式污水處理設(shè)備，其中通許縣馮莊鄉(xiāng)1臺(tái)、祥符區(qū)萬隆鄉(xiāng)2臺(tái)、范村鄉(xiāng)1臺(tái)，一同收集污水后經(jīng)過一體式污水處理設(shè)備處理后再排入河道，村莊內(nèi)鋪設(shè)下水管道，設(shè)備位置可根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況自行安排。建設(shè)小型農(nóng)村生活生產(chǎn)垃圾集中處理設(shè)施共11處，做到每戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村負(fù)責(zé)垃圾集中處理。清除沿河建筑、生活垃圾。

要重視水域岸線保潔，對(duì)河道內(nèi)生活垃圾包括河面漂浮物的清理和打撈，運(yùn)用常態(tài)化管理措施，運(yùn)用水中岸上一起治，整治提升一起干的方法，加強(qiáng)河面、岸線保潔工作及監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)保潔全覆蓋。每半年清理一次河底全線，每2個(gè)月疏通清理和修補(bǔ)一次截污管道，關(guān)于河面及兩岸綠化帶常態(tài)化保潔，要做到每天清理一次，落實(shí)專人保潔制度，安排專人監(jiān)督檢查，河道兩岸綠化及時(shí)補(bǔ)植。

2.5 執(zhí)法監(jiān)管

大高廟溝流經(jīng)開封市的通許縣、祥符區(qū)2個(gè)縣區(qū)，考慮大高廟溝可以從米店支渠引水，計(jì)劃在米店支渠東周里崗進(jìn)水閘處、樁號(hào)2+450處(祥符區(qū)通許縣交界處)、入下惠賈渠河口處設(shè)置水文、水資源、防汛、水生態(tài)環(huán)境等信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、采集、計(jì)量設(shè)施，完善河道監(jiān)測(cè)體系。

建立河長(zhǎng)巡查制度、執(zhí)法監(jiān)管巡查制度，對(duì)于沿河的生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、排污口、垃圾傾倒堆放、涉河違法建筑物進(jìn)行巡查，落實(shí)大高廟溝養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)水利工程管護(hù)。視頻監(jiān)控能夠彌補(bǔ)人工巡查的不足。擬在大高廟溝沿線配置視頻監(jiān)控點(diǎn)，及時(shí)采集視頻信號(hào)，第一時(shí)間了解大高廟溝河道相關(guān)情況。對(duì)巡查管理和執(zhí)法管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行定位、采集視頻和音頻數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)上傳。利用遙感、GPS等技術(shù)手段，通過配置巡查設(shè)備對(duì)河道沿岸進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法行為，保證河道功能發(fā)揮。防范嚴(yán)重侵占河道及其他重大違法水事案件。