關(guān)于《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》與當(dāng)前工作不相適應(yīng)的有關(guān)問(wèn)題的探討

李 愷

（無(wú)錫市農(nóng)業(yè)服務(wù)信息中心，江蘇無(wú)錫 214021）

關(guān)于《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》與當(dāng)前工作不相適應(yīng)的有關(guān)問(wèn)題的探討

李 愷

（無(wú)錫市農(nóng)業(yè)服務(wù)信息中心，江蘇無(wú)錫 214021）

2008年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）已經(jīng)過(guò)近10年的實(shí)踐，在為我國(guó)預(yù)防控制撲滅動(dòng)物疫病，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展和人民身體健康方面起到了巨大的作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，相關(guān)法律的調(diào)整和完善，已經(jīng)逐步不適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫工作實(shí)際。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)歷，就《動(dòng)物防疫法》與當(dāng)前工作不適應(yīng)的有關(guān)問(wèn)題做如下探討：

1 《動(dòng)物防疫法》存在的有關(guān)問(wèn)題

1.1 《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物過(guò)于寬泛

本法管轄的動(dòng)物為家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。家畜家禽具體指哪些動(dòng)物，人工飼養(yǎng)具體指導(dǎo)哪些動(dòng)物，合法捕獲具體指哪些動(dòng)物都缺乏有效定義。實(shí)際工作中野生動(dòng)物、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵用動(dòng)物很難管轄，由此引起的該類動(dòng)物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)让軣o(wú)法處理。

1.2 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)

本法規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。目前農(nóng)業(yè)部?jī)H出臺(tái)了部分動(dòng)物的產(chǎn)地和屠宰檢疫規(guī)程，是不是沒(méi)有檢疫規(guī)程的動(dòng)物就不需要檢疫，是不是沒(méi)有檢疫規(guī)程的動(dòng)物產(chǎn)品不需要檢疫，動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過(guò)分割加工后不需要檢疫，動(dòng)物交易市場(chǎng)不需要檢疫，有檢疫規(guī)程的作為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼養(yǎng)的不滿足強(qiáng)制免疫條件的動(dòng)物是不是不需要檢疫，例如SPF動(dòng)物、無(wú)菌動(dòng)物。上述問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定，而在實(shí)際工作中遇到的難以操作的矛盾、糾紛卻越來(lái)越多。

1.3 缺乏和其他部門銜接的具體規(guī)定

本法規(guī)定經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明；沒(méi)有檢疫證明的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。沒(méi)有檢疫規(guī)程的動(dòng)物因無(wú)法檢疫而不能獲得檢疫證明，沒(méi)有檢疫證明航空等交通部門就不予承運(yùn)，而農(nóng)業(yè)部門也沒(méi)有具體的處理措施知會(huì)其他部門，導(dǎo)致這些動(dòng)物的運(yùn)輸陷入了無(wú)法解決的死循環(huán)，由此引發(fā)的矛盾給基層部門造成了極大困惑。

1.4 缺乏涉及刑事犯罪的具體條款

本法僅規(guī)定了違法本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相對(duì)于其他法律法規(guī)將具體涉刑行為規(guī)定到具體的條款中本法規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)，基層部門很難判斷哪些違法行為屬于犯罪，哪些違法行為屬于行政違法。

1.5 動(dòng)物檢疫證明可追溯性不強(qiáng)

目前使用的動(dòng)物檢疫證明、檢疫標(biāo)志主要是《動(dòng)物檢疫合格證明》、動(dòng)物檢疫合格滾花印章，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跟著《動(dòng)物檢疫合格證明》移動(dòng)，如果中途調(diào)換不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品很難檢查出來(lái)，存在一定的漏洞。

1.6 與現(xiàn)行《食品安全法》銜接不夠

根據(jù)目前食品管理分工規(guī)定，進(jìn)入市場(chǎng)前食用動(dòng)物及其產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理，進(jìn)入市場(chǎng)后由食品主管部門管理，且《食品安全法》對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)后的動(dòng)物產(chǎn)品不符合規(guī)定的處罰要比《動(dòng)物防疫法》重得多，《動(dòng)物防疫法》需要重新調(diào)整管理范圍，以便與《食品安全法》進(jìn)行良好銜接。

2 有關(guān)建議

（1）對(duì)管轄的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行明確定義，建議由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門定期公布管理動(dòng)物及其產(chǎn)品的名錄，并對(duì)食用動(dòng)物及其產(chǎn)品與寵用動(dòng)物分開定義，具體到動(dòng)物及其產(chǎn)品的種類。

（2）完善動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫的操作規(guī)程，明確不在規(guī)程范圍內(nèi)的動(dòng)物及其產(chǎn)品不需要檢疫。

（3）定期知會(huì)交通運(yùn)輸部門需要檢疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品名錄，不在名錄范圍內(nèi)的動(dòng)物及其產(chǎn)品不需要憑檢疫合格證明就可以運(yùn)輸。

（4）在處罰的具體條款中明確涉及刑事犯罪的規(guī)定。

（5）建議取消檢疫合格證明，將動(dòng)物的檢疫合格證明由檢疫合格耳標(biāo)代替，耳標(biāo)代碼實(shí)行一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一個(gè)代碼，便于追溯，研究在動(dòng)物產(chǎn)品上加蓋激光標(biāo)志等不易擦除和偽造的新技術(shù)，建立完善的可追溯體系。

（6）建議調(diào)整與《食品安全法》重復(fù)的管理內(nèi)容，取消動(dòng)物產(chǎn)品的分銷換證和重新檢疫，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)后的動(dòng)物產(chǎn)品的管理完全交給食品管理部門負(fù)責(zé)。