加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

陳光發(fā) 郭 艷 陳 麗 吳柳鋒

（1.云南省會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南會(huì)澤654217 ；2.云南省安寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，云南安寧650300；3.云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南曲靖655000）

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

陳光發(fā)1郭 艷2陳 麗2吳柳鋒3

（1.云南省會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南會(huì)澤654217 ；2.云南省安寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，云南安寧650300；3.云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南曲靖655000）

多年來(lái)，云南省曲靖市縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作雖然在各項(xiàng)工作中取得了一些成績(jī)，但是，還存在一些問(wèn)題?？h鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督必須從思想認(rèn)識(shí)、職能定位，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制等方面去研究解決問(wèn)題的辦法，加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)而從根本上轉(zhuǎn)變職能，更好地服務(wù)于動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督和畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作。本文在此基礎(chǔ)上，就當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議的思考，供大家參考。

1 曲靖市畜禽養(yǎng)殖概況

畜牧業(yè)是曲靖市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。2016年末，全市牛存欄171.23萬(wàn)頭 ，生豬存欄939.6萬(wàn)頭，山綿羊存欄344.23萬(wàn)只，家禽存欄1873.91萬(wàn)羽。年內(nèi)，全市肉豬出欄1552.92萬(wàn)頭、肉牛出欄97.95萬(wàn)頭、肉羊出欄263.55萬(wàn)只、家禽出欄3726萬(wàn)羽。畜牧業(yè)產(chǎn)值308.42億元，占農(nóng)林牧副漁業(yè)的53.54%。

2 曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)逐步建立健全，市、縣、鄉(xiāng)、村動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋

一是市、縣均設(shè)有重大動(dòng)物疫病防制指揮部，指揮長(zhǎng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、財(cái)政、交通、工商、公安、檢察、法院等部門(mén)組成，辦公室設(shè)在市、縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常具體業(yè)務(wù)工作。二是市、縣畜牧獸醫(yī)局均加掛牌子在農(nóng)業(yè)局，內(nèi)設(shè)獸醫(yī)科（股）、畜禽屠宰管理科（股）2個(gè)獸醫(yī)行政管理科室，設(shè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、獸藥飼料監(jiān)察所等獸醫(yī)直屬事業(yè)站（所、中心），動(dòng)物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支持三類(lèi)機(jī)構(gòu)建立健全。三是鄉(xiāng)、村均設(shè)立動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，建有鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站（組）125個(gè)，縣（市、區(qū)）城區(qū)外的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置；建設(shè)村級(jí)獸醫(yī)室1600個(gè)，覆蓋了全部行政村。四是在省界和縣界交通要道常設(shè)動(dòng)物防疫公路(鐵路)監(jiān)督檢查站11個(gè)，建設(shè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)180個(gè)，動(dòng)物檢疫和監(jiān)督工作規(guī)范開(kāi)展。

3 存在的主要困難和問(wèn)題

3.1 動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，衛(wèi)生防疫監(jiān)管技術(shù)裝備不足

3.2 機(jī)構(gòu)職能未完全理順，相關(guān)政策貫徹落實(shí)不到位

3.2.1 畜禽屠宰管理體制不暢。市、縣兩級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)已由商務(wù)部門(mén)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門(mén)，但是多數(shù)縣（市、區(qū)）沒(méi)有增加編制和人員，存在缺編制和人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。

3.2.2 鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)未獨(dú)立設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站合并后，云南省編制辦、政研室、農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)曾行文要求各地畜牧獸醫(yī)等基層站獨(dú)立運(yùn)行，但政策未落實(shí)到位。

3.2.3 基層領(lǐng)導(dǎo)力量不足。在2010年機(jī)構(gòu)改革中，市、縣畜牧獸醫(yī)局并入市、縣農(nóng)業(yè)局，市、縣設(shè)有畜牧獸醫(yī)專(zhuān)職副局長(zhǎng)2—4名，但是，目前8個(gè)縣（市、區(qū)）僅有1名專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)編制數(shù)沒(méi)有落實(shí)，影響工作開(kāi)展。

3.3 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，許多工作難以正常開(kāi)展

3.3.1 牲畜強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格仍有較大差距。2017年開(kāi)始，國(guó)家提高了動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：豬800元/頭，奶牛6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，禽15元/羽，馬2000元/匹，但是撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，增加了工作難度。

3.3.2 畜禽強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制未有效建立。

4 對(duì)策和建議

4.1 加大投入改善縣、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施裝備條件

各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要加大投入，改善縣、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施裝備條件，不僅是新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生工作監(jiān)督的需要、是重大動(dòng)物疫病防控的需要、也是畜牧業(yè)發(fā)展的需要，更是歷史發(fā)展的需要。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

縣鄉(xiāng)作為具有執(zhí)法性質(zhì)的綜合機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種方式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，為做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作提供智力支撐。

4.3 選好帶頭人，提高基層動(dòng)物衛(wèi)生管理水平。俗話(huà)說(shuō)：“火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶”，站（所）長(zhǎng)的作用至關(guān)重要?？h鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，卻承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等繁重的工作，沒(méi)有一個(gè)能力強(qiáng)，素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍是無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，選好配強(qiáng)縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，確保做好動(dòng)物衛(wèi)生管理工作。

4.4 加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立基層執(zhí)法隊(duì)伍新形象?？h鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行風(fēng)建設(shè)上存在著法律意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不夠規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)行風(fēng)建設(shè)工作勢(shì)在必行，從而樹(shù)立縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。

4.5 建立畜禽強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)接軌的有效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物防疫工作開(kāi)展。

4.6 加強(qiáng)樹(shù)級(jí)動(dòng)物防疫員管理，提高村動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)。村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層防疫工作的基本單位，他們分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的每個(gè)村落，是免疫工作的基礎(chǔ)，村防疫員隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接影響著全市動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展，更影響著能否建立起有效的免疫屏障，最終將影響全市畜牧業(yè)發(fā)展方向。在此，作為防疫隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，村防疫員隊(duì)伍建設(shè)更顯示出他的重要性。一是要增加村級(jí)防疫員的補(bǔ)助每月為500元，并加強(qiáng)對(duì)村防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的工作水平；二是要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)搞好協(xié)調(diào)，將村防疫員的業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)完成任務(wù)快、質(zhì)量高、對(duì)工作負(fù)責(zé)的防疫員要及時(shí)通報(bào)，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不勝任的村防疫員要及時(shí)解聘。三是要抓好村防疫員后備力量的培養(yǎng)，加之工作中的一些不確定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）應(yīng)將培訓(xùn)村防疫員隊(duì)伍的后備力量提到意識(shí)日程上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（所）是整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生防疫管理體系建設(shè)的基石，夯實(shí)基礎(chǔ)是做好動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作的關(guān)鍵。