淺談動物診療機構(gòu)監(jiān)管工作存在的問題及對策

李 愷 姚 杰

（1.無錫市農(nóng)業(yè)服務(wù)信息中心，江蘇無錫214021；2.無錫市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇無錫214021）

淺談動物診療機構(gòu)監(jiān)管工作存在的問題及對策

李 愷1姚 杰2

（1.無錫市農(nóng)業(yè)服務(wù)信息中心，江蘇無錫214021；2.無錫市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇無錫214021）

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人們精神生活不斷豐富，物質(zhì)生活水平日益提高，越來越多的寵物進入到人們?nèi)粘Ｉ钪?，相?yīng)的動物診療機構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量也不斷增加，為此，如何合理規(guī)范動物診療行為是促進行業(yè)良性發(fā)展急需解決的問題。本文結(jié)合實際，對動物診療監(jiān)管相關(guān)做法做一些淺顯的探討。

1 動物診療機構(gòu)監(jiān)管工作背景分析

隨著社會經(jīng)濟的改革和發(fā)展，近年來，經(jīng)濟動物、觀賞動物、演藝動物、寵用動物的飼養(yǎng)日益增加，越來越多的寵物進入到人們?nèi)粘Ｉ钪校蔀槿藗冃蓍e、情感寄托的重要伴侶。動物和人類的關(guān)系日益密切，動物疾病形勢日益復(fù)雜化，均對動物診療質(zhì)量提出了更高的要求，在這種背景下，動物治療活動急需進行規(guī)范化監(jiān)管。當(dāng)前，動物診療監(jiān)管機構(gòu)在隊伍建設(shè)、服務(wù)水平、規(guī)范管理等方面存在一些與動物診療行業(yè)發(fā)展不同步的問題，難以適應(yīng)公共衛(wèi)生安全的需求。為此，加強動物診療機構(gòu)監(jiān)管，進一步規(guī)范動物診療活動顯得十分必要。

2 動物診療存在問題

2.1 布局不合理

部分動物診所功能區(qū)劃分不清，不按當(dāng)初動物診療許可驗收要求進行布局，一些診療機構(gòu)的免疫區(qū)、診療區(qū)、美容區(qū)、用品區(qū)等功能區(qū)域隔離不嚴格，甚至沒有隔離，極易造成寵物疾病的交叉?zhèn)魅尽?/p>

2.2 儀器設(shè)備較簡陋

動物診療機構(gòu)按照要求應(yīng)配備相應(yīng)的必需儀器設(shè)備，但個別動物診所存在動物診療許可驗收時借用同行儀器設(shè)備，在正式經(jīng)營時儀器設(shè)備不齊的情況。部分診療機構(gòu)都設(shè)有與診療活動有關(guān)的診療、輸液、消毒等器材設(shè)備，但設(shè)備過于簡陋，僅有一張辦公桌、幾個輸液臺和聽診器、體溫表等最簡單的設(shè)施設(shè)備。

2.3 從業(yè)獸醫(yī)人員復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)參差不齊

個別寵物診所負責(zé)診療的獸醫(yī)人員不具備“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師”資質(zhì)，“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師”僅在現(xiàn)場驗收時到場應(yīng)景，實際上很少到診所上班，真正擔(dān)當(dāng)診治重任的是沒有資質(zhì)的一般技術(shù)人員。從業(yè)人員學(xué)歷層次多樣，有大學(xué)本科、大學(xué)?？飘厴I(yè)，有中等專業(yè)等，理論水平參差不齊，處理疑難病歷的能力較差。另外，由于多數(shù)寵物診所屬于個體經(jīng)營，規(guī)模較小，受聘執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師待遇低，無保障，跳槽頻繁，流動性較大，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定。

2.4 動物診療機構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范

動物診療機構(gòu)的檔案包括診療病歷、處方箋、藥品采購使用記錄、消毒記錄、病志記錄等多項內(nèi)容，這些檔案的建立、完善、管理是寵物診所管理的難點。按照規(guī)定，診所應(yīng)使用規(guī)范的病歷和處方箋，病歷檔案保留3年以上。然而，現(xiàn)實中只有少數(shù)較規(guī)范的診所在進行診療活動時使用病歷，開具處方，許多診所根本未使用病歷和處方箋，病歷檔案保留3年需要耗費大量的人力物力，更是難以短期內(nèi)實現(xiàn)。多數(shù)動物診療機構(gòu)也未能建立健全藥品采購和使用、衛(wèi)生消毒、病志等記錄，檔案管理根本也無從談起。

2.5 診療機構(gòu)及其從業(yè)人員培訓(xùn)不到位

動物診療機構(gòu)都是在申請許可證時，獸醫(yī)主管部門對其進行簡單的培訓(xùn)，很少進行日常培訓(xùn)、定期培訓(xùn)。由于從業(yè)人員處于基層，培訓(xùn)機會少、時間短，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，接受新技術(shù)能力差，專業(yè)知識更新慢，政策法律知識不全面，導(dǎo)致違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 解決對策及建議

3.1 完善動物診療監(jiān)管制度

對國家相關(guān)政策法規(guī)進行細化，完善實施細則，進一步嚴格動物診療活動，逐步實現(xiàn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，形成動物診療機構(gòu)監(jiān)管長效機制，切實保障動物診療機構(gòu)正常從業(yè)秩序。

3.2 規(guī)范監(jiān)督檢查工作

獸醫(yī)主管部門及動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)加強執(zhí)法力量，加大對其轄區(qū)內(nèi)的動物診療機構(gòu)的監(jiān)管工作，采取定期與不定期相結(jié)合的方式進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并督促其徹底整改。

3.3 加強獸醫(yī)從業(yè)人員培訓(xùn)

集中對獸醫(yī)人員進行崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)獸醫(yī)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)道德，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)水平，以滿足當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和寵物保健美容的需要。定期對寵物診療機構(gòu)進行《中華人民共和國動物防疫法》《動物診療管理辦法》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的系統(tǒng)性強化培訓(xùn)和繼續(xù)教育，從源頭強化寵物診療機構(gòu)從業(yè)人員的法律意識，規(guī)范寵物診療機構(gòu)的從業(yè)行為。

3.4 逐步推進分類分級管理

監(jiān)管部門要探討制定分類分級管理辦法，逐步對全市動物診療機構(gòu)進行分類分級管理，對連續(xù)被評為最低等級的動物診療機構(gòu)采取停業(yè)整頓，不符合動物診療條件，上報吊銷《動物診療許可證》和取締等措施，逐步凈化動物診療市場。

3.5 推進行業(yè)協(xié)會管理要求

監(jiān)管部門要積極推進地方獸醫(yī)協(xié)會建設(shè)，搭建政府與診療機構(gòu)溝通的平臺，幫助從業(yè)人員職稱評審，建立動物診療機構(gòu)高級人才儲備庫；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，不斷提升獸醫(yī)社會化服務(wù)水平。健全完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)誠信從業(yè)承諾制度，推進落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德行為規(guī)范，探討建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)“黑名單”制度，公布失信執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動物診療機構(gòu)名單，促進行業(yè)自律。