論上海三線建設(shè)搬遷動員工作歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)

李浩

摘要：20世紀(jì)50年代后期至60年代，在國際國內(nèi)各種因素的影響下，出于備戰(zhàn)和調(diào)整我國工業(yè)布局的考慮，中央提出三線建設(shè)這一戰(zhàn)略決策。而地處沿海又是老工業(yè)基地的上海，首當(dāng)其沖地成為三線建設(shè)搬遷工作的重要參與者。本文以上海三線建設(shè)的歷史背景為史實依托，通過研究上海三線建設(shè)搬遷動員的歷史背景，總結(jié)利弊得失，為提高政治動員的效果和進一步加強黨的自身建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：上海三線建設(shè)；搬遷動員；經(jīng)驗教訓(xùn)

從1964年到1978年，我國在中西部地區(qū)的13個省、自治區(qū)開展了一場以備戰(zhàn)為指導(dǎo)思想，以交通、國防科技和基礎(chǔ)工業(yè)為主體的大規(guī)模的基本經(jīng)濟建設(shè)，史稱“三線建設(shè)”。三線建設(shè)是中華人民共和國歷史上一個規(guī)?？涨暗闹卮蠼?jīng)濟建設(shè)工程，其規(guī)模之大，動員之廣，時間之長，在我國建設(shè)史上是空前的，對我國以后的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)生了深遠影響。本文從微觀視角來研究上海三線建設(shè)，以搬遷動員工作為突破口，試圖對上海三線建設(shè)進行較為直觀的描述，探討當(dāng)時條件下這些少數(shù)需要搬遷的工人的心理，并對這一動員工作的方法、特點、效果進行客觀評價，這不僅具有一定的學(xué)術(shù)價值，對于我國當(dāng)今大規(guī)模的社會建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建也將具有重大現(xiàn)實意義。

一、三線建設(shè)的基本涵義

三線地區(qū)是指1964年至1978年，由中國大陸的國境線依其戰(zhàn)略地位的重要性（即受外敵侵襲的可能性）向內(nèi)地收縮，劃三道線而形成的地區(qū)。①其中，一線地區(qū)包括位于沿海和邊疆的省區(qū)，如北京、上海、廣東、福建、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等。二線地區(qū)是介于一、三線地區(qū)的中間地帶，如江西省、安徽省。三線地區(qū)包括基本屬于內(nèi)地的四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)以及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西等省區(qū)靠內(nèi)地的一部分。三線包括“大三線”和“小三線”，其中“大三線”是專指西南云、貴、川和西北陜、甘、寧、青地區(qū)，是國家的腹地、三線建設(shè)的重中之重，其中西南又重于西北。②“小三線”是相對包括西南、西北地區(qū)的大三線而言，專指一、二線各省市自治區(qū)自己的后方腹地。③

二、上海三線建設(shè)中開展搬遷動員工作的必要性

首先，搬遷工作任務(wù)艱巨，需要開展有效動員工作。上海是中國的老工業(yè)基地，支援內(nèi)地經(jīng)濟建設(shè)是上海工人階級的重要責(zé)任，但從客觀上看，上海以搬遷工廠等形式參加大的三線建設(shè)，政治意義重大，內(nèi)遷單位數(shù)量多，遷入地區(qū)遠，一般又是遷到僻鄉(xiāng)小鎮(zhèn)或大城市的遠郊，因此職工思想顧慮多，阻力大。再加上任務(wù)急，時間緊，工作面廣而又復(fù)雜，因此，為了保證搬遷工作的順利進行，在上海三線建設(shè)過程中積極開展搬遷動員工作是十分必要的。

其次，上海經(jīng)濟地位重要，為了保護經(jīng)濟發(fā)展成果，需要配合國家的整體搬遷部署，開展有效動員工作是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署的重要保障。建國后，經(jīng)過十來年充滿艱難曲折、不斷克服困難、奮勇前進的摸索，上海取得了巨大成就，建設(shè)成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較高，科學(xué)技術(shù)比較先進，內(nèi)外貿(mào)易比較發(fā)達，教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的社會主義新型大城市。我國重要的企業(yè)大多分布在沿海這些一線地區(qū)，上海又是重中之重，上海工人階級通過雙手勞動創(chuàng)造的上海經(jīng)濟奇跡決不能拱手讓給敵人。

最后，上海和內(nèi)地經(jīng)濟差異大，為了讓上海工人積極配合國家戰(zhàn)略部署，需要開展有效的動員工作。建國后，上海經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平提高，較之內(nèi)陸省份，經(jīng)濟差距大，要使大批上海建設(shè)人員從生活條件比較優(yōu)裕的沿海大城市，搬遷去人煙稀少、交通不便、生活艱苦、施工困難、物資匱乏的內(nèi)地去工作與生活，工人難免有心理落差，產(chǎn)生各種各樣的顧慮。

三、上海三線建設(shè)搬遷動員工作的經(jīng)驗

上海三線建設(shè)搬遷過程持續(xù)了數(shù)年之久，動員工作也一直穿插其中，并取得了良好的效果，它給我們留下了許多寶貴的經(jīng)驗。

（一）動員中堅持群眾路線，用群眾教育群眾

歷史雄辯地證明：人類社會的物質(zhì)財富、精神財富歸根到底是由人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾是歷史的主人。中國共產(chǎn)黨從中國實際出發(fā)，將這一原理創(chuàng)造性地加以運用，在長期的革命和斗爭中逐步形成了黨在一切工作中的群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。無論是在戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時期，我黨始終把群眾路線當(dāng)作戰(zhàn)勝一切困難的法寶，建國后人民真正成為國家的主人，可以直接的參與國家的建設(shè)，動員工作的開展也是直接的依靠群眾。

上海三線建設(shè)在整個搬遷動員中，堅決貫徹群眾路線的工作方法，相信群眾，依靠群眾，全面發(fā)動群眾。表現(xiàn)為：動員工作先從干部開始，后發(fā)展到群眾，先黨內(nèi)后黨外，層層動員。具體說：第一步就是做好領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的思想工作，使動員工作步步深入，層層推開。因為在動員過程中，一般是群眾看領(lǐng)導(dǎo)，非黨員看黨員。第二步是發(fā)揚先進，帶動落后，在動員過程中在各層認真培養(yǎng)先進典型。先進典型反映了進步事業(yè)的努力方向，他們既超出了一般群眾的水平，又來自群眾，是群眾中的一分子，對群眾有著直接、現(xiàn)實、形象的說服力，在群眾從不覺悟到覺悟的過渡時期，他們不僅起一種帶頭和橋梁作用，而且在對政治目標(biāo)將信將疑的群眾中起到了樹立信心和鼓舞勇氣的作用。

（二）動員中注重調(diào)查摸底，實事求是

上海三線建設(shè)搬遷動員過程中，較多地采用調(diào)查研究的方法，弄清那些難以發(fā)動職工的思想情況和實際問題，從而有的放矢地進行工作。對遷入內(nèi)地的人員一般都要“三同意”，即本人同意，家屬同意，雙方單位同意，才準(zhǔn)宣布名單，做到“三個落實”，即思想落實，家屬安排落實，離滬手續(xù)落實，才準(zhǔn)出發(fā)。對于一些年老體弱或者有嚴重疾病的，以及家中牽累加大，有特殊困難不能內(nèi)遷的人：在一分為二的單位中，就不能列入審批名單；在全遷的單位中，經(jīng)過群眾討論，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)主動照顧。④

（三）重視家屬工作，動員一切積極因素開展工作

上海三線建設(shè)搬遷動員工作，需要爭取職工家屬的支持，把職工家屬充分發(fā)動起來，提高他們的思想覺悟，這是保證職工能不能愉快地隨廠內(nèi)遷的重要一環(huán)。以洪昌機器廠的藝徒王××為例，其母親知道兒子要去建設(shè)內(nèi)地，就把王關(guān)在家里，口稱：“寧愿養(yǎng)他一世，也不給他去內(nèi)地。”⑤當(dāng)時各單位聽到這種情況，都聯(lián)合起來做他家的工作。王的父、母所在單位，里弄組織等，都派了支部書記去做說服工作，他們花了三四個晚上同她談心，既講了革命道理，又關(guān)心她家困難，步步深入地啟發(fā)她的覺悟，終于王的媽媽愉快地讓兒子去內(nèi)地建設(shè)。在各種社會力量包括單位、里弄組織、家屬的團結(jié)協(xié)作下，搬遷動員工作效果顯著，動員率高。

四、上海三線建設(shè)搬遷動員工作的教訓(xùn)

上海三線建設(shè)搬遷動員工作總的來說還是比較成功的，但在動員工作的具體實施過程中也有一些不足之處：

（一）部分干部工作方法欠妥，影響了動員的效果

上海三線建設(shè)在搬遷動員工作中堅持政治掛帥，放手發(fā)動群眾，但是也有少數(shù)單位的少數(shù)干部在工作中出現(xiàn)了各種問題，具體說來主要是：在動員內(nèi)容上，從提高職工革命覺悟方面談得少，從個人利害關(guān)系方面講得多；在介紹內(nèi)地情況時，講好的多，講困難少；在發(fā)動落后群眾時，沒有堅持說服教育，有些簡單急躁，不是隨便許愿，就是壓服，致使有些職工雖然走了，但心情不舒暢，或者由于思想準(zhǔn)備不足，到了內(nèi)地，碰到一些困難，就產(chǎn)生不滿情緒，甚至有的職工認為自己是“受了騙，上了當(dāng)?！雹?/p>

（二）動員工作更多地強調(diào)工人的無私奉獻，對物質(zhì)利益的關(guān)注相對較少

由于工廠內(nèi)遷，給許多職工帶來了不少實際問題，但上海三線建設(shè)搬遷工作開展過程中，強調(diào)更多的還是工人的無私奉獻。在動員過程中側(cè)重宣傳毛澤東關(guān)于建設(shè)好戰(zhàn)略后方的重要意義、工人階級的光榮傳統(tǒng)，大談一心為公四海為家，一不怕苦，二不怕死的革命精神，大講艱苦奮斗自力更生，雖然也強調(diào)了政治鼓勵與物質(zhì)照顧相結(jié)合，但以政治鼓勵工作為主。而且這種物質(zhì)照顧的力度和對象是十分有限的，更多地還是激發(fā)廣大群眾的革命激情，去支援內(nèi)地建設(shè)。從當(dāng)時的歷史背景看，我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，國家可供分配的社會產(chǎn)品有限，因此，難以滿足廣大人民群眾正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益要求?？梢哉f，在十一屆三中全會以前，中國共產(chǎn)黨的動員工作都主要強調(diào)的是國家利益、集體利益，并利用輿論導(dǎo)向，使廣大人民群眾對個人的物質(zhì)利益產(chǎn)生了自我抑制。所以，上海三線建設(shè)搬遷動員工作中更多地是弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡為社會奉獻的精神，對小部分確實有經(jīng)濟困難的個人和家庭提供有限的物質(zhì)補助。

（三）動員過程中新聞媒介沒有得到充分利用

新聞媒介是黨和它所領(lǐng)導(dǎo)的人民政府的喉舌，承擔(dān)著輿論宣傳和政治教育的雙重任務(wù)，是最有效的動員武器之一，借助新聞媒介的功能，動員工作將會達到事半功倍的效果。建國初期，中國政府就建立起了強大的報紙、刊物、廣播等傳播網(wǎng)絡(luò)，但在上海三線建設(shè)搬遷動員工作中，這些傳統(tǒng)的新聞媒介——報紙、刊物燈，基本沒有得到利用，這無疑會降低動員的效率，增加動員的難度。原因是：當(dāng)時，三線建設(shè)是關(guān)系到我國國防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)的極為重要的戰(zhàn)略部署，是國家的核心機密，是當(dāng)時保密工作的一項重要任務(wù)。所以，“三線”字眼一律以“支援內(nèi)地”代替，國家更是明文規(guī)定，有關(guān)搬遷的情況一律禁止在報紙、刊物上刊登，防止敵人獲取情報，從而保證我國的政治、經(jīng)濟安全。

當(dāng)然，上海三線建設(shè)搬遷動員工作中的不足，更多地是當(dāng)時所處的政治經(jīng)濟環(huán)境所造成的，通過對其分析，將為我國現(xiàn)實的社會主義大規(guī)模建設(shè)提供借鑒作用，以揚長避短，趨利避害。

注釋：

①陳東林：《三線建設(shè)—備戰(zhàn)時期的西部大開發(fā)》，中共中央黨校出版社，2003年版，第1頁。

②陳東林：《三線建設(shè)—備戰(zhàn)時期的西部大開發(fā)》，中共中央黨校出版社，2003年版，第125頁。

③陳東林：《三線建設(shè)—備戰(zhàn)時期的西部大開發(fā)》，中共中央黨校出版社，2003年版，第125頁。

④《上海市工廠企業(yè)搬遷工作的情況報告》，1966年4月27日，上檔：B112-1-736/5。

⑤《關(guān)于五個月來本市工廠內(nèi)遷情況報告》（初稿），1965年6月9日，上檔：B127-1-865-16/139。

⑥《上海市工廠企業(yè)搬遷工作的情況報告》，1966年4月27日，上檔：B112-1-736/5。