縣域農(nóng)村職成教育資源整合背景及對(duì)策分析

亢利平+于健

【摘 要】整合農(nóng)村職成教育資源是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要基礎(chǔ)工作?？h域農(nóng)村職成教育資源分散的問題長(zhǎng)期存在，在國(guó)家對(duì)農(nóng)村職成教育統(tǒng)籌發(fā)展政策支持的背景下和農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣創(chuàng)建路徑的支撐下，以縣級(jí)職教中心為核心橫向整合資源，建立縣、鄉(xiāng)、村縱向銜接的縣域農(nóng)村職成教育體系，建立縣域農(nóng)村職成教育統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)資源與職成教育資源的融合，對(duì)改善農(nóng)村職成教育供給方式、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐具有積極推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村職成教育；資源整合；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）12-0066-03

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決好“誰來種地、如何種地”始終是“三農(nóng)”工作面對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需解決的重大問題。黑龍江省作為國(guó)家最大商品糧基地，為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力是解決未來“誰來種地、如何種地”的必然途徑。而整合農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育（以下簡(jiǎn)稱職成教育）資源、統(tǒng)籌農(nóng)村職成教育發(fā)展，是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要基礎(chǔ)工作。本文結(jié)合黑龍江省開展的“省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣”（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣）創(chuàng)建工作，分析縣域農(nóng)村職成教育資源整合背景并提出實(shí)施對(duì)策。

一、縣域農(nóng)村職成教育資源整合的背景

（一）縣域農(nóng)村職成教育發(fā)展的客觀狀況

農(nóng)村職成教育資源分散的問題長(zhǎng)期存在，近年來在縣級(jí)政府的推動(dòng)下，一些縣（市）對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、廣播電視大學(xué)等農(nóng)民培訓(xùn)和成人教育單位進(jìn)行了不同程度的撤并整合，但還存在著比較突出的問題。一是資源整合沒有到位，部分縣域農(nóng)村職成教育機(jī)構(gòu)仍獨(dú)立存在，機(jī)構(gòu)人員分散、教育培訓(xùn)效率低下的問題難以徹底解決；二是培訓(xùn)資源缺乏統(tǒng)籌，長(zhǎng)期以來農(nóng)村教育培訓(xùn)采用分散供給方式，各種培訓(xùn)任務(wù)按照類別自上而下歸口下達(dá)，各類項(xiàng)目由不同部門分別管理，并選擇對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，存在著機(jī)構(gòu)過多、人力分散、條塊分割、效益不高等問題，組織、實(shí)施和管理工作有待規(guī)范；三是縣級(jí)職教中心作用不夠突出，一些培訓(xùn)任務(wù)分配到其他單位或社會(huì)機(jī)構(gòu)，職業(yè)教育資源沒有得到充分利用；四是鄉(xiāng)村教育資源建設(shè)不足，成人文化學(xué)校人員編制、硬件條件、職能定位等方面問題依然存在，農(nóng)民就近接受高水平教育的條件亟待完善。

（二）國(guó)家對(duì)農(nóng)村職成教育統(tǒng)籌發(fā)展的政策支持

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌”，“擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面”，“強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)‘三農(nóng)能力”，對(duì)農(nóng)村職成教育發(fā)展的政府責(zé)任、資源統(tǒng)籌、教育覆蓋、能力提升等方面均提出了明確要求。2011年10月教育部等九部門《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（教職成[2011]13號(hào)）提出農(nóng)村職業(yè)教育要以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)校教育與技能培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，逐步形成適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。上述文件均為農(nóng)村職成教育資源整合提供了宏觀政策支撐。

（三）試點(diǎn)縣建設(shè)的路徑支撐

2012年9月黑龍江省與教育部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，該試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以農(nóng)村職業(yè)教育改革為試點(diǎn)的省部共建試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)縣建設(shè)是試驗(yàn)區(qū)10個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一?！蛾P(guān)于開展省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作的通知》（黑教職成〔2013〕49號(hào)）提出，落實(shí)縣級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育和成人教育責(zé)任，強(qiáng)化職業(yè)教育和成人教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，深化改革創(chuàng)新，提升農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育基礎(chǔ)能力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐。我省通過遴選確定第一批9個(gè)、第二批8個(gè)職成教育發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）開展試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，推動(dòng)試點(diǎn)縣建設(shè)立項(xiàng)單位在統(tǒng)籌機(jī)制、體系建設(shè)、能力提升等方面先行先試，為縣域農(nóng)村職成教育資源整合提供了路徑。

二、縣域農(nóng)村職成教育資源整合的對(duì)策

職成資源整合是縣域農(nóng)村職成教育優(yōu)化配置的過程，其核心思想是強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌作用，發(fā)揮公辦學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)民的實(shí)際需求對(duì)有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的資源進(jìn)行重新配置，實(shí)現(xiàn)資源配置和農(nóng)民需求之間的最佳結(jié)合，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的縣域農(nóng)村職成教育體系，建立相應(yīng)的縣域農(nóng)村職成教育統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制。

（一）縣域職成教育機(jī)構(gòu)橫向整合

1以縣級(jí)職教中心為核心整合資源

作為縣域內(nèi)最大的職成教育資源基地，職教中心學(xué)校在條件、師資、設(shè)備、管理等方面具有其他職成教育機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。而近年來縣級(jí)職教中心學(xué)校全日制在校生數(shù)呈下滑趨勢(shì)，與日益增加的農(nóng)村職業(yè)教育投入反向而行，辦學(xué)規(guī)模小、資源利用率低的現(xiàn)象普遍存在，特別是涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)量不足，有的學(xué)校出現(xiàn)優(yōu)秀教師人才外流的現(xiàn)象，學(xué)校發(fā)展急需政府的政策扶持?？h域職成教育資源整合首先要發(fā)揮職教中心的資源優(yōu)勢(shì)，明確縣級(jí)職教中心的核心地位，在中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上，賦予其農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)村社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等方面的職能。其次是統(tǒng)籌規(guī)劃縣城內(nèi)的職成教育資源配置，將所有公辦職成教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合到職教中心學(xué)校。如富?？h將農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等全縣11處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，納入隸屬于縣職教中心的成人教育培訓(xùn)服務(wù)中心，突出了縣級(jí)職教中心學(xué)校在區(qū)域職成教育中的龍頭作用。

2創(chuàng)新職成教育管理體制

管理體制是制約職成教育資源實(shí)質(zhì)性整合的關(guān)鍵因素，要改變分散供給的弊端，必須強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是從分散管理變?yōu)榻y(tǒng)籌管理。建立縣域職成教育培訓(xùn)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)所有職成教育培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策規(guī)劃、監(jiān)督等工作，代表政府協(xié)調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的關(guān)系，將縣域內(nèi)職成教育培訓(xùn)多頭管理的體制改變?yōu)檎y(tǒng)籌管理體制。二是實(shí)施職成教育培訓(xùn)項(xiàng)目集中管理。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、人社等部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、再就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)項(xiàng)目納入縣職教中心學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌培訓(xùn)統(tǒng)一管理，同時(shí)理順各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的關(guān)系。三是規(guī)范資金使用和管理，將各層次各類培訓(xùn)資金納入縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理，縣職教中心根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)一使用，按照相關(guān)規(guī)定履行資金使用審批程序，提高專項(xiàng)資金管理規(guī)范化程度。如訥河市在示范縣建設(shè)過程中實(shí)施了農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、計(jì)劃、資金、項(xiàng)目“四整合”模式，將各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合到市職教中心學(xué)校，行業(yè)部門培訓(xùn)計(jì)劃由職教聯(lián)席會(huì)議研究整合為統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌管理職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將全市各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目整合到職教中心學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施，建立了統(tǒng)籌、高效、規(guī)范的培訓(xùn)體系和運(yùn)行機(jī)制。

（二）建立縣域農(nóng)村職成教育體系

1建設(shè)和完善鄉(xiāng)村教育資源

農(nóng)村職成教育資源整合的主要目的就是要滿足農(nóng)民日益增加的教育需求，農(nóng)村職成教育培訓(xùn)職能縱向下移，讓農(nóng)民能就地就近接受優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)，解決農(nóng)民培訓(xùn)“最后一公里”的問題，是提高各類涉農(nóng)培訓(xùn)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。一是解決鄉(xiāng)村職成教育資源嚴(yán)重不足的問題，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、村小學(xué)等教育資源新建一批成人文化技術(shù)學(xué)校，使鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校覆蓋率達(dá)100%；二是完善成人文化技術(shù)學(xué)校的硬件條件，建設(shè)專用教室、圖書室、活動(dòng)室等學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所，配備計(jì)算機(jī)、投影儀等教學(xué)儀器設(shè)備，達(dá)到能夠開展各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的要求；三是解決機(jī)構(gòu)、人員、編制問題，明確成人文化技術(shù)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制、配備專職人員并納入事業(yè)編制。

2縣域農(nóng)村職成教育資源縱向銜接

明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)校的職能定位，縣職教中心學(xué)校發(fā)揮政策、資源的優(yōu)勢(shì)，輻射和引領(lǐng)鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校突出技術(shù)培訓(xùn)的職能，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，通過合作經(jīng)營(yíng)、承接項(xiàng)目等方式帶動(dòng)農(nóng)民致富；村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)作用體現(xiàn)在其覆蓋生產(chǎn)、生活、社區(qū)教育等多方面，適應(yīng)農(nóng)民個(gè)體的不同需求開展教育、培訓(xùn)、活動(dòng)等，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的整體提高。構(gòu)建以縣級(jí)職業(yè)教育中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成政府統(tǒng)籌下的縣、鄉(xiāng)、村縱向銜接的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育和成人教育資源的共享，使面向農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和生活服務(wù)教育直達(dá)鄉(xiāng)村。

3建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)

樹立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村職業(yè)教育”理念，適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程在線教育發(fā)展趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與職業(yè)教育的深度結(jié)合。首先是加強(qiáng)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以縣級(jí)職教中心為核心構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)、村成人文化技術(shù)學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，使其具備直達(dá)村屯的遠(yuǎn)程教育功能。五大連池市以雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)為特色，在縣鄉(xiāng)村辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上建立數(shù)字化遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，開通了42個(gè)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育視頻教學(xué)點(diǎn)，配備了網(wǎng)絡(luò)會(huì)議視頻終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)實(shí)時(shí)開展教學(xué)活動(dòng)，農(nóng)民可以直接得到農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的指導(dǎo)。其次是開發(fā)和使用優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展制作技術(shù)培訓(xùn)專題片，開發(fā)用于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)的課程資源，建立電子書庫和實(shí)用技術(shù)數(shù)字化資源庫，優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)和有效運(yùn)用為提高鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)活動(dòng)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

（三）建立縣域農(nóng)村職成教育統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制

一是確定運(yùn)行模式。在縣職教中心成立專門的培訓(xùn)組織管理機(jī)構(gòu)，確定其與政府部門的銜接關(guān)系和各自職責(zé)。選擇具備條件的鄉(xiāng)村文化技術(shù)學(xué)校作為培訓(xùn)項(xiàng)目分支機(jī)構(gòu)，明確其在各類培訓(xùn)中的職責(zé)、任務(wù)分工和管理權(quán)限，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理的培訓(xùn)模式。二是制定管理制度。依據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目分類建立管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、財(cái)務(wù)等方面的運(yùn)作。出臺(tái)培訓(xùn)與常規(guī)工作制度，加強(qiáng)教師聘任、教學(xué)的組織管理、參培人員的出勤考核等，形成規(guī)范暢通的工作新機(jī)制。三是實(shí)施督導(dǎo)檢查。職成教育培訓(xùn)資源整合后必然形成縣職教中心的壟斷地位，在培訓(xùn)資源效率提高的同時(shí)也會(huì)弱化培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)建立以政府部門或其委托方為首的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核評(píng)價(jià)。

（四）推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)資源與職成教育資源的融合

農(nóng)民的生產(chǎn)知識(shí)和技能大多是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中獲得的，教育與生產(chǎn)是密不可分的，產(chǎn)業(yè)資源同樣是教育培訓(xùn)資源。當(dāng)前農(nóng)村除糧食種植產(chǎn)業(yè)外，在糧食深加工、蔬果加工、養(yǎng)殖業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)都有較快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)電商等農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)性企業(yè)也在政策扶持下快速成長(zhǎng)，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)技能需求不斷增加，產(chǎn)業(yè)資源融合也是縣域職成教育資源整合的重要一環(huán)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源與職成教育資源融合，形成農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的基地，傳授給農(nóng)民實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)技能；形成農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范基地，帶動(dòng)農(nóng)民開展相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)；形成合作開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)的平臺(tái)，提高農(nóng)村職成教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。訥河市在試點(diǎn)縣建設(shè)中統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源，以市職教中心現(xiàn)代農(nóng)藝實(shí)訓(xùn)基地為依托，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、脫毒種薯繁育基地、智能催芽基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合中學(xué)農(nóng)業(yè)科技示范園，組建了區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)藝實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)農(nóng)村教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)起到了促進(jìn)作用。

縣域農(nóng)村職成教育資源整合是服務(wù)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的重要組成部分，資源整合能夠改善農(nóng)村職成教育供給方式、滿足農(nóng)民的差異性需求、提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)省部共建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、農(nóng)村職成教育資源配置總體水平的提高具有積極的推動(dòng)作用。

【注釋】

①參考資料來源于訥河市、富?？h、五大連池市、密山市、賓縣等試點(diǎn)縣（市）建設(shè)成果總結(jié)材料，2015。

【參考文獻(xiàn)】

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（編輯/樊霄鵬）