成人教育治理的研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)向論析

李祥+郝盼盼

【摘 要】2015年，《成人教育學(xué)刊》對(duì)成人教育變革的關(guān)注主要體現(xiàn)在研究主題、研究方法、第一作者來源等方面。在成人教育治理問題上，2015年《成人教育學(xué)刊》以碎片化切入的方式，從不同角度探究成人教育治理法治化、成人教育治理過程、基于MOOC語境下的成人教育治理，以及成人教育治理目標(biāo)等問題?？梢灶A(yù)見，未來成人教育治理問題研究仍然繞不開對(duì)成人教育為誰辦、為什么辦、怎么辦三個(gè)問題的追問，在此基礎(chǔ)上方能進(jìn)一步探尋成人教育治理內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、范式等問題。

【關(guān)鍵詞】成人教育治理；研究現(xiàn)狀；發(fā)展動(dòng)向；成人教育學(xué)刊

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）12-0015-04

一、問題提出

新中國成立至今的60多年，成人教育因其順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，遵循成人教育發(fā)展的基本規(guī)律，成為中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路上的一個(gè)亮點(diǎn)，尤其是電大教育、掃盲教育等取得的成績(jī)，更為世人矚目?？梢哉f，我國的成人教育是在教育資源供給嚴(yán)重不足，人才需求十分強(qiáng)勁的背景下逐漸發(fā)展起來的，為緩解教育資源相對(duì)短缺與人民群眾教育需求旺盛這一矛盾做出了積極貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批下得去、用得上的優(yōu)秀人才。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的成人教育發(fā)展并不樂觀，學(xué)界出現(xiàn)了消亡論、轉(zhuǎn)型論等學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中成人教育機(jī)構(gòu)也在進(jìn)行走向社區(qū)教育、開放教育、職業(yè)教育的實(shí)踐探索。

事實(shí)上，成人教育變革本身始終是在回應(yīng)為誰發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展三個(gè)核心問題，只有遵循成人教育規(guī)律、準(zhǔn)確把握成人教育功能，成人教育辦學(xué)優(yōu)勢(shì)才能得到彰顯。在新的歷史時(shí)期，成人教育需要在教育治理現(xiàn)代化語境統(tǒng)領(lǐng)下，正視成人教育發(fā)展變革的主體、內(nèi)容、方向等問題。人大復(fù)印報(bào)刊資料《成人教育學(xué)刊》是長(zhǎng)期關(guān)注成人教育研究，推進(jìn)成人教育改革的重要刊物和平臺(tái)，從《成人教育學(xué)刊》的轉(zhuǎn)載選題和內(nèi)容能夠管窺成人教育變革的亮點(diǎn)和動(dòng)向，因此，我們基于2015年《成人教育學(xué)刊》論文轉(zhuǎn)載情況分析成人教育治理的研究現(xiàn)狀和未來走向具有可行性，也有現(xiàn)實(shí)意義。

二、2015年《成人教育學(xué)刊》論文轉(zhuǎn)載情況分析

2015年，《成人教育學(xué)刊》對(duì)成人教育變革的關(guān)注頗為明顯。在研究主題方面，涉及成人教育、終身教育、MOOC、開放大學(xué)、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、學(xué)分銀行、農(nóng)民教育、老年教育、自學(xué)考試、企業(yè)教育、在線教育等諸多選題（見圖1），研究?jī)?nèi)容較為豐富。

在研究方法方面，多以定性研究方法為主，包括圖示法、比較法、統(tǒng)計(jì)法、調(diào)查法、文獻(xiàn)法、訪談法以及個(gè)案法等（見圖2），研究方法多元化趨向明顯。

在作者方面，2015年《成人教育學(xué)刊》第一作者來源渠道更加多元化。教育研究機(jī)構(gòu)如中國教育科學(xué)研究院、北京教育科學(xué)研究院、天津教育科學(xué)研究院，師范類院校如北京師大、南京師大、華東師大、華南師大、四川師大，普通高校如北京大學(xué)、清華大學(xué)、寧波大學(xué)、河北大學(xué)、山西大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、華東政法大學(xué)、武漢理工大學(xué)以及湖北大學(xué)等均關(guān)注了成人教育發(fā)展變革動(dòng)向，成人教育研究質(zhì)量明顯提高。值得一提的是，成人高校作為成人教育的主要實(shí)踐平臺(tái)，2015年對(duì)成人教育研究關(guān)注也日益增多，2015年《成人教育學(xué)刊》共有11個(gè)第一作者來自各地廣播電視大學(xué)（見表1），成人教育機(jī)構(gòu)因其所具備的成人教育實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，逐漸掌握了成人教育研究的主動(dòng)權(quán)。

三、2015年《成人教育學(xué)刊》對(duì)成人教育治理問題的關(guān)注

成人教育治理現(xiàn)代化問題具有特殊性和復(fù)雜性，相比其他教育領(lǐng)域，成人教育治理問題還極少被人系統(tǒng)提及。即使十八屆三中全會(huì)對(duì)政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行明確之后，在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的大背景下，成人教育治理的相關(guān)研究也只有楊丹宇《公共管理視域下成人教育治理中的政府失靈探析》（《職教論壇》2012年第1期），以及張嫻《高校成人高等教育內(nèi)部治理制度建構(gòu)研究》（《成人教育》2014年第7期）等少數(shù)幾篇文章。2015年，成人教育治理問題雖仍未被廣泛關(guān)注，但相關(guān)研究已經(jīng)呈現(xiàn)出鮮明的成人教育治理現(xiàn)代化傾向，值得我們關(guān)注，這主要體現(xiàn)在以下一些方面：

1對(duì)成人教育治理法治化的關(guān)注

黃欣和吳遵民從國內(nèi)地方成人教育立法背景的梳理、國際成人教育立法理念的追溯與解讀，以及具體立法涉及的重要條款分析，對(duì)正在醞釀?dòng)懻摰膰医K身教育法的立法思想與法律框架進(jìn)行深入探討。[1]而李潔通過對(duì)美國老年教育立法的研究，提出我國應(yīng)借鑒美國老年教育立法經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)老年教育立法保障。[2]

2對(duì)成人教育治理過程的關(guān)注

對(duì)成人教育治理過程的關(guān)注，回應(yīng)的是成人教育應(yīng)該怎么辦的問題。當(dāng)前，學(xué)界認(rèn)為學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與互認(rèn)成為成人教育治理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出，學(xué)分銀行制度旨在實(shí)現(xiàn)成人教育過程中學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換的制度化。除了對(duì)國外學(xué)分銀行制度的探究（楊晨、顧鳳佳，2014；林曉鳳、安寬洙，2015），也有學(xué)者提出建設(shè)有中國特色的學(xué)分銀行制度（季欣，2014）。而學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與互認(rèn)是學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，只有對(duì)學(xué)習(xí)的成果進(jìn)行合理的認(rèn)證和互認(rèn)，學(xué)分積累才能順利進(jìn)行下去。一些學(xué)者關(guān)注到在線教育質(zhì)量認(rèn)證的困惑與發(fā)展趨勢(shì)（姜玉蓮等，2015），借鑒其他國家和地區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和互認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)（苑大勇，2015；丁鵬，2015），提出開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證文化的構(gòu)建（李欣茹，2014）。

此外，在成人教育治理過程中，教育質(zhì)量也是一個(gè)非常重要的問題，只有追求高質(zhì)量的成人教育過程，才能實(shí)現(xiàn)高水平的成人教育結(jié)果。面臨成人教育質(zhì)量難以保證的問題（張巖、閃茜、李明，2015），通過對(duì)歐盟國家成人學(xué)習(xí)質(zhì)量保障體系研究（歐陽忠明、韓晶晶、肖菲，2014），明確成人教育需要什么樣的質(zhì)量觀（崔踐，2015），提出成人教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控體系（張炳華，2014；鐘芳華，2015）。

3基于MOOCs語境下的成人教育治理的關(guān)注

MOOCs大規(guī)模、開放和在線的特點(diǎn)，為自主學(xué)習(xí)者提供了方便靈活的學(xué)習(xí)平臺(tái)，使個(gè)性化教學(xué)在大規(guī)模條件下具有實(shí)現(xiàn)的可能，MOOCs因此得到很大的發(fā)展。但于此同時(shí)，MOOC也面臨著挑戰(zhàn)，甚至是質(zhì)疑，人們對(duì)“MOOCs”的質(zhì)疑主要有六點(diǎn)：

一是認(rèn)為“MOOCs”熱是“短時(shí)炒作”；

二是認(rèn)為“MOOCs”是“新瓶”裝“舊酒”；

三是認(rèn)為“MOOCs”是導(dǎo)致知識(shí)碎片化的“元兇”；

四是認(rèn)為“MOOCs”創(chuàng)作僅僅是在“秀”技術(shù)；

五是認(rèn)為“MOOCs”可能將傳統(tǒng)的課堂完全淘汰出局，對(duì)高等教育造成顛覆性影響，甚至使部分高校消失；

六是認(rèn)為“MOOCs”類型繁雜，缺少統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)作模式和制作工具。[3]

面對(duì)MOOC快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題，有學(xué)者提出通過有效設(shè)計(jì)高質(zhì)量的MOOCs（王志軍、陳麗，2014），把翻轉(zhuǎn)課堂與MOOCs在教學(xué)中有效結(jié)合（黃美初、沈敏敏，2015）等辦法來解決。也有學(xué)者從宏觀層面對(duì)MOOCs面臨的問題進(jìn)行了冷靜的思考，認(rèn)為：“我們既不能因?yàn)榘袽OOCs理論上所具有的優(yōu)越性當(dāng)做現(xiàn)實(shí)的優(yōu)點(diǎn)而盲目樂觀，也不要因?yàn)镸OOCs在發(fā)展中遇到挑戰(zhàn)而對(duì)其失去信心。要正視MOOCs在發(fā)展中所遇到的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)持續(xù)性不強(qiáng)、退學(xué)率高、交流互動(dòng)不足以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)難以適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)需要、教學(xué)模式單一、學(xué)分認(rèn)證遭到質(zhì)疑等問題，將MOOC與傳統(tǒng)課堂教學(xué)和其他新型教學(xué)模式結(jié)合起來，借鑒遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)，完善學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)，讓MOOCs發(fā)揮其應(yīng)有的功能?！盵4]更有學(xué)者對(duì)MOOCs進(jìn)行哲學(xué)層面上的思考，“通過對(duì)科學(xué)主義哲學(xué)觀的批判以及對(duì)中國傳統(tǒng)‘和的哲學(xué)觀之合理性分析，旨在確立守中取正的思維框架，以此對(duì)MOOCs現(xiàn)象從六個(gè)維度進(jìn)行考量，闡述MOOCs存在和發(fā)展的條件，預(yù)測(cè)MOOCs的未來發(fā)展趨勢(shì)。”[5]

4對(duì)成人教育治理目標(biāo)的關(guān)注

對(duì)成人教育治理目標(biāo)的關(guān)注，回應(yīng)的是成人教育為了誰，為了什么這兩個(gè)問題。成人教育治理目標(biāo)主要有以下幾類：

第一類是成年人。成人教育具有培養(yǎng)新型市民，促進(jìn)幸福城鎮(zhèn)建設(shè)；開發(fā)勞動(dòng)力資源，推動(dòng)轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)發(fā)展；豐富農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口精神生活，助推健康城鎮(zhèn)形成；增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)構(gòu)建等功能。[6]成人教育對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層合理流動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮著重要作用。其中成人個(gè)體通過參與教育和培訓(xùn)活動(dòng)增加社會(huì)資本，利用社會(huì)資本促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。[7]還有希望通過對(duì)成年人開展創(chuàng)業(yè)教育，幫助成年人成功創(chuàng)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。[8]

第二類是老年人。希望通過對(duì)老年人的教育，提升老年人口質(zhì)量，開發(fā)老年人力資源（賴立，2014；盧云、葉忠，2014）。

第三類是農(nóng)民和農(nóng)民工。希望通過對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民以及提高農(nóng)民工的收入和農(nóng)民工個(gè)體建構(gòu)自我同一性，促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)（張世偉、武娜，2015；趙彥彬、陳醒，2015；郭偉、侯龍真，2014）。

第四類是企業(yè)員工。希望通過企業(yè)MOOC的開展和企業(yè)員工的非正式學(xué)習(xí)，促進(jìn)企業(yè)人力資本的開發(fā)和企業(yè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力的發(fā)展（吳峰，2015；杜友堅(jiān)，2015；閻世平、林靈，2015；于文浩，2015）。

第五類是社區(qū)居民。希望通過社區(qū)教育，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和提升居民幸福力（葉忠海等，2014；汪國新，2014），例如汪國新通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、核心和基本特征的分析，揭示了新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展之間的內(nèi)在依存關(guān)系，提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)社區(qū)教育發(fā)展帶來了潛在機(jī)遇和隱性挑戰(zhàn)，因此，社區(qū)教育需要采取對(duì)策適應(yīng)并促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。[9]

四、成人教育治理問題研究的發(fā)展動(dòng)向

基于教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)成人教育變革，實(shí)現(xiàn)成人教育發(fā)展轉(zhuǎn)型，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。通過回顧2015年《成人教育學(xué)刊》相關(guān)文獻(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)，在成人教育治理問題上，今后的研究將繼續(xù)以碎片化切入的方式，從不同角度探究成人教育治理現(xiàn)代化的核心問題，但無論這些研究呈現(xiàn)出何種形式，也繞不開對(duì)以下問題的追問和回應(yīng)。

1成人教育為誰辦

這是指成人教育的對(duì)象是誰，由于學(xué)界對(duì)成人教育的理解不同，這一簡(jiǎn)單的問題被復(fù)雜化，從成人教育有別于普通全日制教學(xué)形式這一角度看，成人教育的對(duì)象應(yīng)該是不限年齡、性別，因而其辦學(xué)立足點(diǎn)在于對(duì)入學(xué)條件、教學(xué)過程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的關(guān)注有別于全日制教學(xué)形式。從成人教育對(duì)成人的理解不同，研究的立足點(diǎn)則更關(guān)注于成人本身的身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)需求。但由于對(duì)對(duì)象沒有理清，當(dāng)前成人教育變革轉(zhuǎn)型就出現(xiàn)了社區(qū)教育轉(zhuǎn)型、開放大學(xué)走向、職業(yè)教育定位等不同形態(tài)，一時(shí)難有定論。

2成人教育辦什么

有學(xué)者提出，成人教育必須在價(jià)值取向上完成向公民素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)向 ，把現(xiàn)代意義上的公民素質(zhì)的提升和成年人公民的培養(yǎng)作為成人教育的首要目的。[10]理性地說，新中國建國后特別是改革開放后的二十年里，由于整個(gè)社會(huì)教育發(fā)展程度較低，社會(huì)具有高學(xué)歷人才普遍不多，個(gè)體通過成人教育的路徑，獲取了較高的個(gè)體社會(huì)地位和收益，因此，教育所具有的篩選功能才是促進(jìn)成人教育繁榮發(fā)展的根本原因。雖說成人教育本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)人全面而自由的發(fā)展，但從治理目標(biāo)來看，成人教育的社會(huì)價(jià)值和地位如何彰顯還有待進(jìn)一步研究，這也是成人教育治理現(xiàn)代化必須回應(yīng)的問題。

3成人教育怎么辦

當(dāng)前成人教育發(fā)展所面臨的困境，是由于成人教育規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，成人教育特征把握紊亂，成人教育社會(huì)價(jià)值迷失的必然結(jié)果。成人教育無論是師資力量、辦學(xué)條件水平等各方面均難以與全日制學(xué)習(xí)形式匹敵，即使是成人教育相關(guān)研究自身話語權(quán)也不多，只有揚(yáng)長(zhǎng)避短，借鑒他人優(yōu)勢(shì)，成人教育才可能得到重生，否則無論如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向哪，成人教育發(fā)展困境都難以突破。

在成人教育怎么辦問題上，成人教育治理現(xiàn)代化提出了治理法治化、民主化、效能化等要求。如何實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體成人教育辦學(xué)的合作伙伴關(guān)系，是有效回應(yīng)社會(huì)對(duì)成人教育發(fā)展訴求的關(guān)鍵路徑，也將成為研究繼續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，這樣的成人教育將體現(xiàn)出鮮明的服務(wù)性和自由性特征。

最后需要指出的是，成人教育治理本身需要加強(qiáng)理論研究，構(gòu)建基本的理論框架統(tǒng)領(lǐng)成人教育發(fā)展變革的方向、過程。

這主要涉及三個(gè)方面：

一是成人教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)問題，這是具體措施提出的理論依據(jù)；

二是成人教育變革的范式問題，這是成人教育變革路徑搭建的框架結(jié)構(gòu)；

三是教育治理現(xiàn)代化語境中成人教育變革的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避問題，這是成人教育治理必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

至于這三個(gè)問題如何去理解，還有待進(jìn)一步深入研究。

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（編輯/樊霄鵬）