淺談新時(shí)代民生建設(shè)中的“盡力而為”與“量力而行”

摘 要：新時(shí)代，中國(guó)民生建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在整體設(shè)計(jì)上，民生建設(shè)需要把握好“盡力而為”與“量力而行”之間的辯證關(guān)系，通過(guò)對(duì)主客觀因素的全面考慮來(lái)為百姓福利謀篇布局。在具體實(shí)踐工作中，“盡力而為”強(qiáng)調(diào)端正主觀認(rèn)識(shí)，以積極進(jìn)取的態(tài)度對(duì)待民生建設(shè)。而“量力而行”則強(qiáng)調(diào)在工作中堅(jiān)持科學(xué)精神，在尊重客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上逐步提高全體人民的民生保障水平。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；民生建設(shè)；盡力而為；量力而行

我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的全面建設(shè)。作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，民生建設(shè)一直備受關(guān)注。黨的十九大報(bào)告指出：新時(shí)代保障和改善民生既要“盡力而為”又要“量力而行”。這一論斷為我國(guó)的民生建設(shè)提供了重要的方法論指導(dǎo)。

一、全面把握“盡力而為”與“量力而行”的辯證關(guān)系

“盡力而為”從字面上看是指盡最大的努力去有所作為，它背后體現(xiàn)的是在面對(duì)客觀世界時(shí)人們不斷變革、銳意進(jìn)取的主觀能動(dòng)性。目前，雖然我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都取得了歷史性的成就，但民生建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀仍然不能滿足人民日式增長(zhǎng)的美好生活需要。為此，“盡力而為”就強(qiáng)調(diào)以積極的態(tài)度主動(dòng)出擊，找準(zhǔn)民生建設(shè)中的短板，抓好民生工作中的重點(diǎn)，并在始終強(qiáng)調(diào)制度化建設(shè)的前提下深入推進(jìn)各項(xiàng)體制、機(jī)制改革，盡最大的可能去滿足全體人民更多方面更高層次的民生需求。

與“盡力而為”強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，“量力而行”指的是想問(wèn)題、干工作都要從客觀實(shí)際出發(fā)，在整體思路的把握上既不能超越社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情盲目冒進(jìn)，也不能忽視新時(shí)代的發(fā)展成果停滯不前。同時(shí)，在尋求具體問(wèn)題的解決方案時(shí)，“量力而行”講求的是要遵循事物的客觀規(guī)律，針對(duì)每個(gè)個(gè)案找出切實(shí)可行的操作方案。在民生建設(shè)中，把“盡力而為”與“量力而行”放在一起，就是要把主客觀因素結(jié)合起來(lái)考慮問(wèn)題，在立足實(shí)際與開(kāi)拓創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一中去不斷推進(jìn)我國(guó)的民生建設(shè)工程。

二、新時(shí)代民生建設(shè)對(duì)“盡力而為”的具體要求

民生建設(shè)是切實(shí)維護(hù)百姓利益的社會(huì)工程。以什么樣的態(tài)度、什么樣的精神對(duì)待百姓利益直接影響著民生建設(shè)的實(shí)際效果?！氨M力而為”體現(xiàn)的是一種用心做事的積極態(tài)度，一種永不懈怠的奮斗精神。黨的十九大報(bào)告在“提高保障和改善民生水平”部分指出：帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要發(fā)揚(yáng)奮斗精神、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，新時(shí)代民生建設(shè)中的“盡力而為”還需要符合以下幾方面的具體要求：

1.“盡力而為”要牢記以民為本

隨著各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)階層出現(xiàn)了明顯的分化，原有的利益格局也發(fā)生了深刻的調(diào)整。新時(shí)代擺在共產(chǎn)黨人面前的民生建設(shè)，不僅有如何把蛋糕做大的問(wèn)題，更有如何對(duì)蛋糕進(jìn)行分配的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。”中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨性質(zhì)決定了它領(lǐng)導(dǎo)下的民生建設(shè)不是為特定階層服務(wù)的，也不是為個(gè)別集團(tuán)服務(wù)的，而是全心全意為全體中國(guó)人民服務(wù)的。即使進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)不會(huì)改變，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心不會(huì)改變。讓更多群眾更公平地分享發(fā)展成果，將始終是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民民生建設(shè)的努力方向。

2.“盡力而為”要講求精準(zhǔn)發(fā)力

經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)發(fā)力，我國(guó)的民生建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就。但我們的時(shí)代在進(jìn)步，人民的需求在增長(zhǎng)，發(fā)展的方式也在改變。為此，在“盡力而為”之前，我國(guó)還要講求“精準(zhǔn)發(fā)力”?！熬珳?zhǔn)”在新時(shí)代的民生建設(shè)中強(qiáng)調(diào)的是在盡力之前先把準(zhǔn)時(shí)代的脈搏。只有明確新時(shí)代人民的需求，找準(zhǔn)建設(shè)的短板和突破口，才能最有效率地投入到實(shí)際的建設(shè)工作中去。在分析新時(shí)代時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，今后的民生保障在內(nèi)容上就要從保護(hù)人民基本的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利拓展到對(duì)文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和基本政治權(quán)利的保障；在保障的水平上就要從滿足溫飽生活需要提升到滿足美好生活需要：在保障的制度上就要從初步制度建設(shè)走向更完備的制度體系建設(shè)。

3.“盡力而為”要堅(jiān)持始終不渝

我們的民生建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而偉大的工程，它不是一年兩年就能完成的。黨的十九大報(bào)告用“始終不渝”四個(gè)字表明了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民推進(jìn)民生建設(shè)的決心和恒心。而這種決心和恒心就要求我們進(jìn)行民生建設(shè)時(shí)，既要注重當(dāng)下問(wèn)題的解決，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和環(huán)環(huán)相扣的階段性安排。具體到民生工作的實(shí)施者而言，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高瞻遠(yuǎn)矚，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，絕不能為了自己任期內(nèi)的政績(jī)做出損害長(zhǎng)期規(guī)劃的部署，即使在離任的時(shí)候也要做好相關(guān)工作的交代與銜接。而具體的工作人員在開(kāi)展民生工作時(shí)，則要注意克服急躁情緒，在自己的工作崗位上明確職責(zé)、積極作為，像一顆釘子一樣立得住、站得穩(wěn)、扎得深。

三、新時(shí)代民生建設(shè)對(duì)“量力而行”的具體要求

新時(shí)代是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新歷史方位。在這樣一個(gè)大的時(shí)代背景下，我國(guó)的每一項(xiàng)民生工程都必須把握時(shí)代的特征去規(guī)劃、去實(shí)施。

1.“量力而行”要緊扣發(fā)展階段

與以往追求溫飽的發(fā)展階段不同，伴隨各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來(lái)取得的各項(xiàng)成就，我國(guó)進(jìn)入了“發(fā)展起來(lái)”的社會(huì)主義初級(jí)階段。對(duì)于這樣一個(gè)階段，民生建設(shè)中的“量力而行”需要著重注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一、我國(guó)處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段。在這個(gè)階段，我國(guó)的物質(zhì)財(cái)富還不夠極大豐富。因此，民生建設(shè)不能好高騖遠(yuǎn)、盲目模仿，不切實(shí)際地提高保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。更不能虛榮心作祟，寅吃卯糧，破壞我國(guó)民生事業(yè)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。第二、我國(guó)已經(jīng)處于發(fā)展起來(lái)的社會(huì)主義初級(jí)階段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2017年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值82.71萬(wàn)億，不僅穩(wěn)居世界第二位，而且與世界第一的美國(guó)間的差距也在進(jìn)一步縮小。而據(jù)世界經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第70位，仍屬中等偏上收入水平。面對(duì)這樣的世界排名，新時(shí)代的中國(guó)是有底氣在以往的基礎(chǔ)上逐步提高民生福利水平的。

2.“量力而行”要尊重客觀規(guī)律

任何事物都有它產(chǎn)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，民生建設(shè)也不例外?！傲苛Χ小睆?qiáng)調(diào)在民生建設(shè)中堅(jiān)持科學(xué)精神，在實(shí)地調(diào)研、縝密論證的基礎(chǔ)上訂目標(biāo)、推進(jìn)度，而不是坐在辦公室里拍腦袋、下任務(wù)，更不是在實(shí)際工作中一意孤行的亂作為。以前，我們的民生建設(shè)中出現(xiàn)過(guò)片面追求政績(jī)，不顧客觀情況盲目冒進(jìn)的情況。這些情況不僅勞民傷財(cái)、破壞資源，而且還嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象。吸取以往的教訓(xùn)，新時(shí)代的民生事業(yè)必須把握好建設(shè)的“度”，合理確定建設(shè)的速度、進(jìn)度，在適度的范圍內(nèi)具體開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。

3.“量力而行”要正視具體差異

黨的十九大報(bào)告把我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展概括表述為：不平衡不充分的發(fā)展。而這種不平衡突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)的不平衡與區(qū)域的不平衡。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2017年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，二者間存在將近3倍的差距。而我國(guó)東南沿海與中西部地區(qū)的區(qū)域差異也相當(dāng)明顯。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年廣東省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值89879億元，是西藏省1310億元的近69倍。巨大的收入差距帶來(lái)各地民生保障水平的不一致。除此之外，我國(guó)的民生保障還存在部門、行業(yè)、群體之間的差異。目前，民生建設(shè)忽視這種差異，跨越式的采取“一刀切”的方式是不現(xiàn)實(shí)的。然而，放任這種差異的存在也不符合公平分享建設(shè)成果的價(jià)值追求。為此，我們現(xiàn)階段的民生建設(shè)應(yīng)該正視差異，在推進(jìn)總量發(fā)展的基礎(chǔ)上運(yùn)用多種方式進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)最廣泛人民群眾、最公平合理的民生利益保障。

新的時(shí)代有新的氣象，新的時(shí)代有新的目標(biāo)。只要我們既“盡力而為”又“量力而行”，就一定能有開(kāi)拓的精神、踏實(shí)的作為，就一定能在我國(guó)的民生建設(shè)事業(yè)中取得更大的勝利。

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作者簡(jiǎn)介：

司琳（1975--）女，法學(xué)碩士，法學(xué)副教授，主要從事行政法學(xué)研究。