我國(guó)高等職業(yè)教育法規(guī)與政策探析

孫兆勇

摘要：20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高職法規(guī)政策建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但仍然存在著一些不足，大力發(fā)展高職的決策與某些現(xiàn)行政策之間仍然存在著矛盾。本文在分析高等職業(yè)教育法規(guī)與政策建設(shè)成績(jī)與問題的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前高等職業(yè)教育法規(guī)與政策面臨的問題和需要改進(jìn)的意見。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；法規(guī)；政策；本科

20世紀(jì)80年代之初，由于高等職業(yè)教育還處在初創(chuàng)時(shí)期，法規(guī)建設(shè)尚處子空自，政策建設(shè)也比較薄弱。盡管?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定? 等文件提出要積極發(fā)展高等職業(yè)教育的目標(biāo)，但這些政策主要局限于宏觀層面上，至于高職究竟是什么、怎樣發(fā)展等具體問題則較少涉及。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)各類技術(shù)應(yīng)用性人才的需要大大增加，高職發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。與此相適應(yīng)，一些高職法規(guī)、政策也陸續(xù)出臺(tái)。

一、近10年我國(guó)高職法規(guī)、政策建設(shè)的主要成績(jī)

（一）提出了發(fā)展高等職業(yè)教育的多種途徑

利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充來發(fā)展高等職業(yè)教育”的基本方針。這就是著名的“三改一補(bǔ)''發(fā)展高職的方針。?教育振興行動(dòng)計(jì)劃?則在重申原來的“三改一補(bǔ)”發(fā)展方針之外，還提出 “部分本科院校設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院''。 1999年1月，教育部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)?試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見?更明確提出高等職業(yè)教育由以下機(jī)構(gòu)承擔(dān)：短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校、普通高等?？茖W(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（二級(jí)學(xué)院）、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校、辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校等。這樣就形成“六車道" 一起辦高職的繁榮局面。

（二）制定了高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

2000年3月，教育部頒布?高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）?。這個(gè)文件對(duì)高職學(xué)校校系兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的配各、專兼職教師隊(duì)伍、土地和校舍面積、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料、課程與專業(yè)設(shè)置、基本建設(shè)投資和正常教學(xué)等各項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)等條件作了規(guī)定。文件還提出新建高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)在四年內(nèi)在規(guī)模、師資、圖書設(shè)備、教學(xué)管理等方面應(yīng)達(dá)到的基本要求。

（三）推動(dòng)了示范性高職院校的建設(shè)

l995年，原國(guó)家教委對(duì)于學(xué)校規(guī)模硬件方面的要求是：“在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上；占地面積250畝以上；建筑面積8萬平方米以上；圖書總數(shù)25萬冊(cè)以上，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備總值l200萬以上?！?999 年的?教育振興行動(dòng)計(jì)劃?中進(jìn)一步提出：“挑選30所現(xiàn)有學(xué)校建設(shè)示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院"。

（四）總結(jié)了高職人才培養(yǎng)模式的主要特征

2000年1月?教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見? 歸納了高職高專教育人；一培養(yǎng)模式的基本特征是：以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)；以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案；畢業(yè)生應(yīng)具有基礎(chǔ)理一論知識(shí)適度、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識(shí)面較寬、素質(zhì)高等特點(diǎn)，以“應(yīng)用"為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系；實(shí)踐教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，并在教學(xué)計(jì)劃中占有較大比重；“雙師型" 教師隊(duì)伍建設(shè)是提高高職高專教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵；學(xué)校與社會(huì)用人部門結(jié)合、師生與實(shí)際勞動(dòng)者結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合是人才培養(yǎng)的基本途徑。高職高專不同類型院校都要按照培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才的共同宗旨和上述特征，相互學(xué)習(xí)，共同提高，協(xié)作攻關(guān)，各創(chuàng)特色。

（五）探索了高職人才培養(yǎng)的具體措施

?教育振興行動(dòng)計(jì)劃? 提出：“設(shè)立職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)基金，實(shí)施課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃?！薄耙劳衅胀ǜ叩葘W(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)建設(shè) 50個(gè)職業(yè)教育專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，地方也要加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)?！?2000年1月，?教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見? 全面提出了改革高職高專人才培養(yǎng)的若干具體措施。內(nèi)容涉及教育思想觀念轉(zhuǎn)變，專業(yè)設(shè)置和專業(yè)人才培：養(yǎng)方案的制定，課程和教學(xué)內(nèi)容體系改革，實(shí)踐教學(xué)體系改革，教學(xué)方法和考試方法改革，師資隊(duì)伍建設(shè)以及教學(xué)與生產(chǎn)、科技工作以及社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，教學(xué)管理等多個(gè)方面，并決定組織實(shí)施 ?21 世紀(jì)高職高專教育人才培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容體系改革與建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃?。

二、近年來高職政策中存在的問題

（一）高職發(fā)展的主渠道不明

通過“三改一補(bǔ)”發(fā)展高職的政策，總體思路是可取的，但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，“三改”的三類學(xué)校在中國(guó)高教系統(tǒng)中一直屬于較為薄弱的環(huán)節(jié)，而且近 20年規(guī)模高速擴(kuò)展過程中有多年形成的許多老問題，如科類結(jié)構(gòu)不合理、高職特色和?？铺厣煌怀?、辦學(xué)條件差等問題仍然投有得到很好解決。把這三類學(xué)校作為發(fā)展高職的主渠道似乎勉為其難。同時(shí)，很多?？茖W(xué)校對(duì)高職也投有太多熱情，即使為了擴(kuò)大生源而辦高職，大多與職業(yè)教育的觀念、培養(yǎng)日標(biāo)、教學(xué)模式、實(shí)踐條件等有較大差別。與此形成鮮明對(duì)比的是，重點(diǎn)中專長(zhǎng)期搞職業(yè)教育，辦學(xué)條件好，師資力量強(qiáng)，實(shí)踐基地多，比多數(shù)“三改”學(xué)校更適合舉辦高等職業(yè)教育。所以，重點(diǎn)中專僅僅作為“補(bǔ)充"似乎投有發(fā)揮它的應(yīng)有作用。

（二）“新模式新機(jī)制"政策存在失誤

新高職”政策的核心內(nèi)容是對(duì)高職畢業(yè)生不包分配，不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯，不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證，教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主（實(shí)質(zhì)就是按教育成本的高收費(fèi)），此即''三不一高"。從高等教育改革目標(biāo)來看，''三不一高”政策應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有高等學(xué)校改革的方向，而剛剛出土需要扶植的高職，卻要首先単獨(dú)承擔(dān)沖破中國(guó)干百年來傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力的重任，有失公允。僅以高收費(fèi)而言，?？粕?、本科生每年收學(xué)費(fèi)3000元至4000元左右，高職生每年競(jìng)要收比這高1.5到2倍以上的學(xué)費(fèi)，投入與回報(bào)又難以成比例，誰又甘愿背此重負(fù)？顯然，這一政策對(duì)高職的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)消極的影響。

（三）“本科院校辦新高職”的政策值得商権

根據(jù)?教育振興行動(dòng)計(jì)劃?的有關(guān)精神，全國(guó)已有100多所本科大學(xué)創(chuàng)辦高等職業(yè)學(xué)院或高等技術(shù)學(xué)院，其中包括一些重點(diǎn)大學(xué)。由于新高職是?？茖哟危越^大多數(shù)的大學(xué)高職院辦的都是?？茖哟蔚母呗殹９P者認(rèn)為，在日前我國(guó)已經(jīng)有“三改一補(bǔ)"和民辦學(xué)校發(fā)展?？聘呗毜那闆r下，本科大學(xué)再來辦高職?？疲貜?fù)其他高職模式的培養(yǎng)路子，不僅難以發(fā)揮大學(xué)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且也會(huì)對(duì)獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校造成不良的沖擊。

（四）適度發(fā)展本科層次的高職教育

雖然本科高職在我國(guó)才剛剛起步，但可以預(yù)見，以后幾年將有一 個(gè)較快的發(fā)展。一方面因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的高層次技術(shù)應(yīng)用性人才，另一方面，廣大受教育者也有接受本科層次高職教育的需要。同時(shí)，由于近年來?？聘呗毘霈F(xiàn)招生難、就業(yè)難等問題，這已經(jīng)在很大程度上影響到高職教育的正常發(fā)展。所以，應(yīng)注重適度發(fā)展本科高職。筆者認(rèn)為，發(fā)展本科高職首先要轉(zhuǎn)變觀念。在?？聘呗氄猩蜆I(yè)都相當(dāng)困難的形勢(shì)下，我們不能死抱著''現(xiàn)階段就是要以發(fā)展?？茖哟胃呗殲橹鳌?的教條不放，這樣可能會(huì)造成更大的人才和資源根費(fèi)。因此，本科高職要適度發(fā)展，并最終在我國(guó)建立從?？?、本科到研究生的完整的高職教育體系。

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