借鑒德國(guó)“雙元制”強(qiáng)化縣域高職校企合作雙主題辦學(xué)路徑研究

黃麗麗

摘要：德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育是一種企業(yè)行為的教育，受教育者首先是由企業(yè)招聘的“學(xué)徒工”。在此身份下才能成為學(xué)校的“在校生”。企業(yè)教育起著主導(dǎo)作用，職業(yè)學(xué)校只起著配合和服務(wù)的作用，處于一種從屬地位。德國(guó)“雙元制”每種職業(yè)都有具體的社會(huì)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)實(shí)際需求為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展水平調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)，為了滿足企業(yè)需求，以培訓(xùn)目標(biāo)為依據(jù)，設(shè)計(jì)職業(yè)能力為核心的課程結(jié)構(gòu)；以職業(yè)崗位需求為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；“雙元制”；辦學(xué)路徑；研究

以"雙元制"為核心是德國(guó)職業(yè)教育的鮮明特色，其中經(jīng)歷了從13世紀(jì)的萌芽階段，19世紀(jì)進(jìn)修學(xué)校的誕生階段，到20世紀(jì)中葉職業(yè)教育的完善階段，擴(kuò)建階段以及后期國(guó)家介入，立法保障等漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，最終形成了法律為基、雙元為體；多方參與、協(xié)作溝通；責(zé)任共擔(dān)，利益共享；校企協(xié)調(diào)、理實(shí)互補(bǔ)等諸多特色鮮明，體系完備的職業(yè)教育機(jī)制。對(duì)尚處起步階段的中國(guó)高職教育，有這樣一個(gè)體系成熟，特色鮮明的"名師"，理應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)時(shí)間跨度的壓縮，并結(jié)合中國(guó)教育的本土特點(diǎn)更快的建立中國(guó)特色的高職教育理念體系，然而事實(shí)上我們看到的卻是中國(guó)高職教育在校企合作機(jī)制建立中的很多問題，其中的原因值得高職教育人深思。

德國(guó)“雙元制”人才培養(yǎng)方案統(tǒng)一制定，并且有嚴(yán)格的程序。首先，由行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)工藝的進(jìn)步發(fā)展，提出專業(yè)（工種）設(shè)置和培養(yǎng)要求，然后，由職教所組織學(xué)校和企業(yè)人員進(jìn)行調(diào)研，提出崗位能力培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容，再由職教所組織專家擬定專業(yè)（工種）人才培養(yǎng)方案（教學(xué)計(jì)劃），最后由聯(lián)邦教育和文化部審定批準(zhǔn)人才培養(yǎng)方案（教學(xué)計(jì)劃）。

一、“雙元制”辦學(xué)的意義

對(duì)德國(guó)企業(yè)參與“雙元制”教育的動(dòng)力進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，除了法律的約束動(dòng)力之外，企業(yè)自身的利益考慮是德國(guó)企業(yè)的主要?jiǎng)恿?。?duì)于參與“雙元制”校企合作的企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先可以獲得國(guó)家的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、所有提供培訓(xùn)崗位的企業(yè)都會(huì)獲得國(guó)家分配的職業(yè)教育基金。其次，可以以較低成分進(jìn)行人力資源開發(fā)。學(xué)生在企業(yè)接受教育培訓(xùn)期間，可以從企業(yè)獲得相當(dāng)于熟練工人工資30%的教育津貼，這樣間接減少了企業(yè)的勞動(dòng)力開支，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。而且很多學(xué)生到畢業(yè)時(shí)已經(jīng)成為熟練工人，這樣就大大節(jié)省了對(duì)新職工在崗位熟悉、崗位安排和崗位培訓(xùn)等方面的成本費(fèi)用。更重要的是，通過“雙元制”校企合作，企業(yè)可以從優(yōu)秀學(xué)員中選擇到與所需工作崗位高度匹配的高素質(zhì)員工，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方式

所謂“雙元制”（Dual system）一般認(rèn)為，是一種青少年在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓(xùn)和部分時(shí)間在職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)理論和普通文化知識(shí)的教育形式。它將企業(yè)與學(xué)校、理論知識(shí)與實(shí)踐技能緊密結(jié)合起來(lái)，是一種主要以專業(yè)技術(shù)工人為培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)教育制度。在德國(guó)的職業(yè)院校中，主要以雙元制為主。接受雙元制的學(xué)生，首先必須具備主體中學(xué)或?qū)嶒?yàn)中學(xué)的畢業(yè)證書，然后自己或通過勞動(dòng)局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)的法律規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個(gè)培訓(xùn)位置，同時(shí)到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)制一般為三年。第一學(xué)年主要進(jìn)行職業(yè)基礎(chǔ)教育，集中學(xué)習(xí)文化課和職業(yè)基礎(chǔ)課，學(xué)生要從職業(yè)類別中（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)工作或服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹鳎┻x擇并確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。第二學(xué)年轉(zhuǎn)入所選定的職業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練。第三學(xué)年則向特定職業(yè)（專業(yè)）深化。在整個(gè)過程中，學(xué)生具有雙層身份：在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工。同時(shí)，也有兩個(gè)學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點(diǎn)：為其提供培訓(xùn)的企業(yè)和學(xué)習(xí)專業(yè)理論、文化知識(shí)的職業(yè)學(xué)校。其在企業(yè)接受培訓(xùn)和在學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)的時(shí)間比一般為4∶1，目的是要通過加大培訓(xùn)時(shí)間的比例，培養(yǎng)合格的實(shí)用人才。另外，“雙元制”職業(yè)教育模式的“雙元”特性還體現(xiàn)在兩種不同的法律依據(jù)和兩個(gè)不同的主管單位上：企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)作為經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)由聯(lián)邦政府主管，主要遵守聯(lián)邦政府頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。而職業(yè)學(xué)校的教學(xué)則由各州來(lái)管理，受到州頒布的學(xué)校法的約束。

“雙元制”職業(yè)教育形式下，學(xué)生一般每周在企業(yè)里進(jìn)行3至4天的實(shí)踐教育，在學(xué)校里進(jìn)行1至2天的理論教育。每個(gè)學(xué)期也至少有一半的時(shí)間在企業(yè)參加實(shí)踐教育（工學(xué)交替）。學(xué)生大部分時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作技能培訓(xùn)，培訓(xùn)大多數(shù)是以生產(chǎn)性勞動(dòng)的方式進(jìn)行，提高了學(xué)習(xí)的目的性，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)與工作的“無(wú)縫對(duì)接”。

三、加大政府宏觀引導(dǎo)及政策扶持力度

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化。其核心是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題和農(nóng)民工市民化問題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有兩條基本路徑。一條路徑是向大中城市轉(zhuǎn)移，但目前最大的瓶頸是如何解決農(nóng)民工市民化問題。在這個(gè)過程當(dāng)中，高職院校不僅要訓(xùn)練和提高農(nóng)民工應(yīng)對(duì)城市就業(yè)崗位的業(yè)務(wù)技能，還要引導(dǎo)他們提高融入城市社會(huì)從而努力成為新市民的文明素養(yǎng)。另一條路徑是就地城鎮(zhèn)化。引入與縣域契合度更高的既“高”又“職”的高職教育，會(huì)為就地“消化”的勞動(dòng)力的成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的“土壤”。

要建立中國(guó)式的“雙元制”，離不開政府的宏觀引導(dǎo)，離不開政策和法律法規(guī)的保障。盡管我國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)對(duì)校企合作進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，如《職業(yè)教育法》、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等，但在校企合作具體化方面卻缺乏引導(dǎo)和約束。目前我國(guó)也沒有建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核和推行校企合作。對(duì)校企合作中的學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)的劃分和監(jiān)督都缺乏足夠的法律約束，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲也缺乏政策和制度引導(dǎo)。

政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，為校企合作營(yíng)造良好的外界環(huán)境。首先，要加強(qiáng)立法，高度重視有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。如出臺(tái)和完善有利于職業(yè)教育發(fā)展和校企合作的法律，進(jìn)一步明確學(xué)校和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。尤其是對(duì)企業(yè)在校企合作中應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)給予明確的規(guī)定，從法律的層面上給予規(guī)范和約束。其次，要以政策、制度加以導(dǎo)引，強(qiáng)調(diào)約束與激勵(lì)相結(jié)合。在明確校企雙方責(zé)任、義務(wù)的同時(shí)，可應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，如為學(xué)校建立校外實(shí)訓(xùn)基地；給參與校企作用、接受學(xué)生實(shí)習(xí)等的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)參與和支持校企合作辦學(xué)的積極性。同時(shí)，要獎(jiǎng)勵(lì)合理結(jié)合，對(duì)不履行或不有效履行義務(wù)的校企合作責(zé)任主體采取一定的懲罰措施。再次，政府除了利用法律及行政等手段進(jìn)行宏觀引導(dǎo)外，還應(yīng)成立專門的職業(yè)教育管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，使校企合作的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策等能夠逐步細(xì)化，多方協(xié)調(diào)執(zhí)行。

四、改變觀念，提高企業(yè)參與的積極性

高職院校要想真正成為其主力軍，關(guān)鍵在于有針對(duì)性、高效地發(fā)揮自身辦學(xué)功能。對(duì)此，高職院校首先要優(yōu)化自身人才培養(yǎng)工作，要合理地開展應(yīng)用性科技研發(fā)工作，高效率地開展縣校協(xié)同科技創(chuàng)新，大力拓展面向縣域的技能培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn)兩條腿走路，幫助縣域不斷提升技術(shù)技能人才的技術(shù)技能水平和人才等級(jí)。最后還要積極參與縣域文化活動(dòng)，協(xié)助縣域整理和傳承傳統(tǒng)文化，幫助縣域繁榮與創(chuàng)新特色文化，促進(jìn)縣域文化水平的整體提升。

企業(yè)的參與善直接決定了校企合作開展的程度。我國(guó)校企合作發(fā)展的時(shí)間較短，整體上還很不成熟。企業(yè)較少直接承擔(dān)實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)，就算在企業(yè)訂單人才培養(yǎng)模式中，學(xué)生的培養(yǎng)也基本上是由學(xué)校根據(jù)企業(yè)的具體崗位需要，來(lái)制定授課體系并承擔(dān)大部分的課程授課。在中國(guó)的校企合作模式中，企業(yè)的合作方式主要是為學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備等，依企業(yè)情況進(jìn)行不同程度的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)，并未真正將為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)納入企業(yè)的工作體系中。甚至于部分企業(yè)只把實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不愿為他們安排專業(yè)技能培訓(xùn)。

德國(guó)校企合作成功的一個(gè)重要原因就在于完善的法律體系保障。在德國(guó)關(guān)于職業(yè)教育的法律就達(dá)幾十種，對(duì)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三者的義務(wù)、責(zé)任作了明確規(guī)定。而我國(guó)只有一部《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，它只是象征性、概括性或原則地規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校開展職業(yè)教育的義務(wù)。如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第一章第六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。德國(guó)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)?！钡谌碌谑艞l規(guī)定：“政府主管部門、德國(guó)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”第四章第三十六條第二款規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便?！钡谒恼碌谌邨l第二款規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！?/p>

五、結(jié)語(yǔ)

肯定德國(guó)職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，絕不等于要抹殺中國(guó)高職教育的改革發(fā)展成果。事實(shí)上，近幾年來(lái)，我國(guó)的高職教育也一直在積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家特別是德國(guó)職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情堅(jiān)持不懈地進(jìn)行著本土化的探索、改造。如何在“德國(guó)路徑”下凸顯高職教育的“中國(guó)特色”，關(guān)鍵是要汲取“雙元制”的精髓——校企合作，在國(guó)家立法和政府主導(dǎo)之下，由政府牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)、教育專家等參加，自上而下建立國(guó)家、省、市三級(jí)職業(yè)教育決策及管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌職業(yè)教育，協(xié)調(diào)校、企關(guān)系，審查專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案，監(jiān)管落實(shí)各利益群體的權(quán)利義務(wù)，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的其他重大問題。完善《職業(yè)教育法》及相關(guān)法律、制度，從國(guó)家層面規(guī)定高職教育的性質(zhì)、任務(wù)，界定其辦學(xué)形式、辦學(xué)主體及管理權(quán)限等，規(guī)范職教師資準(zhǔn)入條件，明確各利益群體職教職能和優(yōu)惠政策，逐步建立起完備、科學(xué)、可操作的高職教育政策法規(guī)體系，保障高職教育科學(xué)發(fā)展。在當(dāng)前條件下，高職院校自身要積極創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，探索校企合作的有效實(shí)現(xiàn)形式，借鑒德國(guó)“職業(yè)教育合同”，爭(zhēng)取地方政府支持，以契約形式和利益杠杠，建立區(qū)域性或行業(yè)性校企合作聯(lián)盟，從時(shí)間、內(nèi)容、效果、師資配備等方面，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合，保障學(xué)生就業(yè)。

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本文為：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（06基金指導(dǎo)項(xiàng)目）《借鑒德國(guó)“雙元制”強(qiáng)化縣域高職校企合作雙主體辦學(xué)路徑研究》項(xiàng)目編號(hào)：2016SJD880116。