臺(tái)資蔬菜制種企業(yè)在大陸發(fā)展面臨的問題及政策建議

周向陽(yáng)++沈辰++趙一夫

摘 要：本文通過對(duì)臺(tái)資蔬菜制種J企業(yè)的實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)分析了該企業(yè)在大陸發(fā)展的現(xiàn)狀以及面臨的植物疾病防控、勞動(dòng)力成本上升、植物品種權(quán)保護(hù)等問題，從提高管理和工藝水平、降低成本、加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)等多個(gè)角度提出了促進(jìn)臺(tái)資蔬菜制種企業(yè)更好更快發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：臺(tái)資企業(yè) 蔬菜種業(yè) 植物品種權(quán)

蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開優(yōu)良的種子品種支撐，蔬菜制種行業(yè)的健康發(fā)展能夠有效融入現(xiàn)代科技元素提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和速度。有學(xué)者指出，種業(yè)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)達(dá)到40%[1]，但是，我國(guó)大陸蔬菜種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱[2]。企業(yè)是現(xiàn)代蔬菜種子產(chǎn)業(yè)的主體，企業(yè)發(fā)展才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展需要不斷科技創(chuàng)新[3]。臺(tái)資蔬菜制種企業(yè)憑借先進(jìn)的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過多年發(fā)展，在兩岸蔬菜制種領(lǐng)域形成獨(dú)特的專業(yè)特色，本文通過對(duì)J公司開展實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)狀分析，總結(jié)了臺(tái)資蔬菜制種企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和面臨的問題，以期為兩岸蔬菜制種企業(yè)和種業(yè)發(fā)展提供借鑒與啟迪。

1 臺(tái)資蔬菜制種企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 跨國(guó)從事蔬菜制種經(jīng)營(yíng)，大陸制種基地面積占比大

J公司是一家以臺(tái)資為主要資本構(gòu)成的跨國(guó)蔬菜制種公司，公司愿景目標(biāo)在于構(gòu)建穩(wěn)定完整的雜交蔬菜種子供應(yīng)鏈（supply chain）。該公司由臺(tái)商于1988年在臺(tái)灣創(chuàng)辦，同年在泰國(guó)開辟制種基地。該公司于1991年赴祖國(guó)大陸開辟新的制種基地，2007年后，該公司將制種基地?cái)U(kuò)大到緬甸和印度等其他國(guó)家和地區(qū)。目前，該公司制種基地面積在世界各地分布情況如下：中國(guó)大陸制種基地面積占制種基地總面積的60%，泰國(guó)占25%、印度占7%、緬甸占3%，其他國(guó)家和地區(qū)占5%。由于該公司生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)、跨地區(qū)性質(zhì)，導(dǎo)致其臺(tái)灣島內(nèi)不再設(shè)立制種基地，而僅保留部分行政部門，其總部目前已遷移至泰國(guó)。從該公司在大陸蔬菜制種品種來看，甜椒制種基地主要分布在內(nèi)蒙古赤峰，番茄和黃瓜制種基地主要分布在甘肅，西瓜制種主要分布在新疆。從制種基地農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模來看，新疆單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，平均經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到100～150畝，內(nèi)蒙古赤峰單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，平均經(jīng)營(yíng)面積為50～60畝。

1.2 制種專業(yè)化程度高，代工承擔(dān)訂單，不同基地產(chǎn)季相互銜接滿足客戶全年需求

該公司經(jīng)營(yíng)蔬菜制種具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是僅專注于茄果類蔬菜制種，不從事其他蔬菜品種制種，專業(yè)性非常高。制種行業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)特性，決定了不同蔬菜作物品種的制種過程都遵循不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不同的生產(chǎn)方式，如果企業(yè)從事制種的蔬菜品種較多，必然會(huì)增加企業(yè)的技術(shù)和資金投入，推高制種的運(yùn)營(yíng)成本，并產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，不利于在制種行業(yè)中保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是該公司以代工方式進(jìn)行制種。該公司經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)與國(guó)際上享有聲譽(yù)和影響力的大型種子研發(fā)公司或集團(tuán)（例如，美國(guó)孟山都公司、亨氏公司、法國(guó)利馬格蘭種業(yè)集團(tuán)等）建立起良好的合作關(guān)系，通常J公司在獲得上述種子研發(fā)公司的授權(quán)、接到蔬菜制種代工訂單之后才正式啟動(dòng)制種程序，最后收獲的種子悉數(shù)銷回國(guó)際種業(yè)大型公司，J公司實(shí)際不承擔(dān)蔬菜種子產(chǎn)品的終端銷售活動(dòng)，因此，J公司在蔬菜種子市場(chǎng)上并不具備自己的品牌。三是該公司利用不同國(guó)家和地區(qū)制種基地種子播種與收獲季節(jié)差異，錯(cuò)峰安排生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)季互相銜接、全年常態(tài)經(jīng)營(yíng)。例如，辣椒制種在泰國(guó)是從8月開始，在大陸內(nèi)蒙古赤峰則是從2月開始，播種季節(jié)交錯(cuò)，穩(wěn)定了種子產(chǎn)品產(chǎn)量，有利于按年度實(shí)施總產(chǎn)量管理，更好為客戶提供制種服務(wù)。

1.3 管理科學(xué)規(guī)范，種子純度有保證

J公司為了保證種子純度，在蔬菜制種上采取了一系列科學(xué)的管理方式和管理手段。一是與大陸本地公司聯(lián)合開展經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，最大化降低制種的監(jiān)督成本和管理風(fēng)險(xiǎn)。二是組織開展各個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同制種基地之間制種技術(shù)人員的交流學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的制種技術(shù)水平。J公司經(jīng)常組織邀請(qǐng)印度、緬甸、泰國(guó)等制種基地技術(shù)人員來中國(guó)大陸進(jìn)行為期1-2個(gè)月左右時(shí)間的考察學(xué)習(xí)，提高技術(shù)作業(yè)水準(zhǔn)和熟練程度，同時(shí)也選拔大陸優(yōu)秀技術(shù)人員赴其他國(guó)家和地區(qū)制種基地考察交流。三是加強(qiáng)田間管理技術(shù)創(chuàng)新。制種的目標(biāo)就是保證最終收獲的種子的純度和質(zhì)量，為此J公司在作物栽培、田間管理方面采取一系列新的管理模式，例如，通過使用不同顏色毛線標(biāo)記不同日期人工授粉作業(yè)的植株。四是規(guī)范種子提煉生產(chǎn)操作過程并推動(dòng)機(jī)械化水平，例如，引進(jìn)色選機(jī)輔助提高種子純度，同時(shí)也降低人工挑選成本。五是對(duì)西瓜等易患果腐病的品種采取田間分頭洗種子、集中晾曬篩選、統(tǒng)一施用藥劑純凈處理操作，避免農(nóng)戶分散使用藥劑處理導(dǎo)致管理不善果腐病交叉感染現(xiàn)象發(fā)生。六是合理確定農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，避免規(guī)模擴(kuò)大對(duì)種子質(zhì)量和品種的負(fù)面影響。例如，早期內(nèi)蒙古赤峰制種基地單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，平均每戶經(jīng)營(yíng)面積超過百畝，但較大規(guī)模面臨缺工現(xiàn)象，導(dǎo)致田間管理效果不理想，種子質(zhì)量和品種受到明顯影響。經(jīng)過多年經(jīng)驗(yàn)積累，該公司在該基地最終確定單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面積應(yīng)控制在50～60畝的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了防止田間管理缺工現(xiàn)象發(fā)生的目的，有效避免了制成種子質(zhì)量下降的問題。

1.4 對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富起到積極作用

J公司有效帶動(dòng)制種基地及周邊農(nóng)民增收致富，取得良好成效。大陸主要制種基地所屬地區(qū)的農(nóng)民年齡老化日趨明顯，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民年齡段主要在40～60歲之間，外出務(wù)工不具備優(yōu)勢(shì)，更多農(nóng)戶希望在本地從事具有較高經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)行業(yè)，J公司給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來新的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。就內(nèi)蒙古赤峰而言，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來說，種植谷子每畝純收益可達(dá)到2000元左右，種植玉米的純收益僅達(dá)到800元/畝，相比較而言，蔬菜制種的純收益最高，每畝最高可達(dá)3萬元（不計(jì)農(nóng)民自家用工），蔬菜制種業(yè)吸引了大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與。J公司對(duì)參加蔬菜制種的農(nóng)戶提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在蔬菜大棚建設(shè)方面給予農(nóng)戶一定資金幫助，同時(shí)，J公司做好種子回購(gòu)工作，正常年份基本上購(gòu)回全部種子，回購(gòu)價(jià)格的制定主要根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)的種子質(zhì)量、等級(jí)加以確定。在收成較好的年份，種子產(chǎn)量擴(kuò)大，J公司為了保護(hù)農(nóng)戶利益，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的超出規(guī)定產(chǎn)量的部分也進(jìn)行回購(gòu)。經(jīng)過多年發(fā)展，J公司與制種基地農(nóng)戶建立起良好的合作關(guān)系。

2 臺(tái)資蔬菜制種企業(yè)面臨的問題

2.1 植物疾病給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)

蔬菜制種行業(yè)也存在技術(shù)難題，植物疾病對(duì)行業(yè)發(fā)展影響較大，危害制種行業(yè)健康發(fā)展。例如，西瓜和甜瓜種子生產(chǎn)容易受到果腐病的沖擊。果腐病是一種種子之間互相交叉感染的植物疾病，其本質(zhì)是細(xì)菌性病變，但卻容易導(dǎo)致大面積作物傳染。美國(guó)制種公司孟山都公司曾因?yàn)楣∶墒茌^大經(jīng)濟(jì)損失，從技術(shù)層面來看，目前科技領(lǐng)域尚未開發(fā)出有效的預(yù)防控制技術(shù)和措施。因此，如果該疾病泛濫，必然給制種企業(yè)帶來?yè)p失。

2.2 中國(guó)大陸勞動(dòng)力成本上漲增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

近年來隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐加快，大陸農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資水平不斷攀升。由于蔬菜制種行業(yè)屬于勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本占制種總成本的比例相對(duì)較大，平均達(dá)到60%～70%。橫向比較來看，中國(guó)大陸一名制種農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本為35～48美元/天，泰國(guó)為10美元/天，印度為3美元/天，緬甸最低，為1.0～1.5美元/天。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上升增加了企業(yè)運(yùn)行成本，壓縮了制種企業(yè)的利潤(rùn)空間。但是相對(duì)于世界其他國(guó)家和地區(qū)來說，中國(guó)大陸農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)相對(duì)較好，勞動(dòng)生產(chǎn)率非常高，這在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上升產(chǎn)生的壓力。根據(jù)J公司不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸制種基地生產(chǎn)的種子可利用率高達(dá)95%，即客戶不滿意退貨情況發(fā)生的可能性僅為5%，而泰國(guó)制種基地生產(chǎn)的種子可利用率達(dá)到80%，明顯低于中國(guó)大陸。從近幾年發(fā)展趨勢(shì)來看，J公司在大陸蔬菜制種基地面積維持既有水平、不會(huì)擴(kuò)張，但不排除縮小基地面積的趨勢(shì)，J公司未來在印度、緬甸等勞動(dòng)力成本較低國(guó)家和地區(qū)制種基地面積擴(kuò)張的傾向更明顯。

2.3 生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的分離管理導(dǎo)致植物品種權(quán)保護(hù)不到位

J公司蔬菜制種基地在生產(chǎn)過程中，引發(fā)附近周邊農(nóng)民興趣和過度關(guān)注，出現(xiàn)農(nóng)民竊取采摘J公司蔬菜種子或植株現(xiàn)象，對(duì)J公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。但根據(jù)我國(guó)大陸現(xiàn)行法律，農(nóng)民自繁自用制種公司種子不屬于侵權(quán)行為。一般判定侵權(quán)行為要依據(jù)國(guó)際植物新品種保護(hù)公約展開調(diào)查。我國(guó)大陸目前執(zhí)行的國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（簡(jiǎn)稱UPOV公約）是1978年文本。有專家估計(jì)，未來我國(guó)大陸執(zhí)行的國(guó)際植物新品種保護(hù)公約將向1991年文本轉(zhuǎn)變過渡。一般認(rèn)為，1991年文本對(duì)植物品種權(quán)的保護(hù)力度更大，保護(hù)范圍更為廣泛，保護(hù)效果更加權(quán)威。但無論是1978年文本還是1991年文本的保護(hù)公約，都給予農(nóng)民一定的特權(quán)，即農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，無需向權(quán)利人支付許可使用費(fèi)。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際協(xié)定，農(nóng)民世代將各類種子保留下來，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)做出積極貢獻(xiàn)，制種公司研發(fā)培育新品種僅是對(duì)這些種質(zhì)資源的二次開發(fā)，當(dāng)然，農(nóng)民不得將制種公司研發(fā)培育的種子進(jìn)行出售，農(nóng)民對(duì)種質(zhì)資源只是享有自繁自用的權(quán)利。與此同時(shí)，我國(guó)大陸目前僅對(duì)具有經(jīng)營(yíng)許可證的植物品種權(quán)進(jìn)行保護(hù)，J公司的生產(chǎn)行為屬于代工性質(zhì)，取得的許可證只是生產(chǎn)許可證，種子產(chǎn)品是生產(chǎn)過程的中間產(chǎn)品，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂衅放频慕K端種子產(chǎn)品。由于生產(chǎn)許可證與經(jīng)營(yíng)許可證的分離管理，大陸法律無法對(duì)J公司的權(quán)利保護(hù)訴求給予支持。

2.4 制種企業(yè)分布偏遠(yuǎn)不便于行政管理部門監(jiān)管

蔬菜制種企業(yè)涉及的終端種子產(chǎn)品具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且容易被盜取，為了增強(qiáng)制種的保密性，生產(chǎn)過程中采取了多種有效的保密方法，例如，在制種原始材料管理分配上采取保密方案等。大部分蔬菜制種企業(yè)在制種基地的選擇上，也采取了類似于保密的策略，即傾向于選擇地理位置偏遠(yuǎn)、不宜引人注意的區(qū)域作為制種基地，這樣能夠有效防止種子被盜用現(xiàn)象發(fā)生。但由此也帶來問題，即當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T無法了解蔬菜制種企業(yè)具體分布位置，當(dāng)侵害蔬菜制種企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，行政主管部門難以及時(shí)展開執(zhí)法查處工作，監(jiān)管能力受到了明顯的約束。

3 相關(guān)政策建議

3.1 促進(jìn)管理創(chuàng)新，提高田間管理和制種工藝水平

一是鼓勵(lì)制種企業(yè)與育種、植物保護(hù)專家取得聯(lián)系，開展溝通與交流，在專家指導(dǎo)下著力構(gòu)建科學(xué)預(yù)防果腐病等種子傳染疾病的工作機(jī)制。二是要加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，促使農(nóng)民掌握田間規(guī)范管理的基本技能，有效預(yù)防生產(chǎn)階段錯(cuò)誤操作帶來的危害。三是改善田間管理模式，在植物疾病交叉感染容易發(fā)生環(huán)節(jié)采取統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一清洗、統(tǒng)一篩選的措施，將交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。四是要改變藥劑處理工藝，實(shí)行統(tǒng)一操作，避免農(nóng)戶分散使用藥劑帶來的后續(xù)管理不善風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化蔬菜種子檢疫，構(gòu)建易感染種子信息跟蹤機(jī)制，有效管理易感染種子的狀態(tài)和去向，減少最終損失。

3.2 采取多種途徑降低制種經(jīng)營(yíng)成本

一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。地方政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)上加強(qiáng)投入，對(duì)已經(jīng)具備一定技術(shù)技能的農(nóng)民繼續(xù)培訓(xùn)，增加培訓(xùn)內(nèi)容的層次性，切實(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上升產(chǎn)生的壓力。二是要加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)田間管理和制種管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步采取自動(dòng)化、機(jī)械化設(shè)施，節(jié)約人工，降低生產(chǎn)總成本。三是在管理水平穩(wěn)定提高條件下，逐步擴(kuò)大制種業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高單位經(jīng)營(yíng)面積產(chǎn)出效益。

3.3 逐步完善許可證管理，促進(jìn)保護(hù)環(huán)節(jié)向制種生產(chǎn)階段提前

政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)蔬菜種子的生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證兩證分離情況進(jìn)行專題深入調(diào)查，論證并提出生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證融合管理的實(shí)施途徑，將蔬菜制種企業(yè)的植物品種權(quán)保護(hù)從經(jīng)營(yíng)階段提前到生產(chǎn)階段，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)代工制種企業(yè)的權(quán)利保護(hù)，防止終端植物品種權(quán)受到侵犯。在我國(guó)大陸《種子法》修訂完善之際，對(duì)植物品種權(quán)保護(hù)的方向和范圍逐步向國(guó)際1991年文本靠攏，提高保護(hù)力度，增強(qiáng)公信力，促進(jìn)蔬菜制種行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)企業(yè)登記和宣傳，強(qiáng)化企業(yè)植物品種權(quán)的法律保護(hù)

鼓勵(lì)支持蔬菜制種企業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行登記，對(duì)從事具體蔬菜作物品種制種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行申報(bào)，使企業(yè)行為與企業(yè)周邊環(huán)境能夠納入政府監(jiān)管視野之內(nèi)。鼓勵(lì)蔬菜制種企業(yè)利用法律手段維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)健全管理機(jī)制，在政策和法律框架下，對(duì)制種企業(yè)受到侵權(quán)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)產(chǎn)生有損植物品種權(quán)行為嚴(yán)格行政執(zhí)法檢查，對(duì)侵權(quán)行為提出整改和規(guī)范，切實(shí)保護(hù)蔬菜制種企業(yè)的植物品種權(quán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民植物品種權(quán)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用具有植物品種權(quán)的蔬菜作物品種，避免農(nóng)民隨意出售具有植物品種權(quán)種子行為發(fā)生，防范農(nóng)民受到不必要的法律制裁。

[項(xiàng)目基金]中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)（CAAS-ASTIP-IAED04-2016）、中央級(jí)公益性科研院所基本業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)“蔬菜供需均衡模型構(gòu)建及展望研究”（項(xiàng)目編號(hào)：0052014001-1-1-7、0052015001-1-6）、國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（編號(hào)：14BJY114）。