西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治研究

張 廣 裕

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所，甘肅 蘭州 730070)

西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治研究

張 廣 裕

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所，甘肅 蘭州 730070)

加強(qiáng)西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治是維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。通過(guò)研究西部地區(qū)地震、滑坡泥石流災(zāi)害和青藏高原、黃土高原、長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特征，提出應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與形成原因的勘查，提前做好防御措施；進(jìn)一步保護(hù)與治理地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)；做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

西部地區(qū)；環(huán)境保護(hù)；地質(zhì)災(zāi)害；防治

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治是西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。西部大開(kāi)發(fā)要取得成果，首先必須要把生態(tài)環(huán)境搞好，保護(hù)并逐步改善西部的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)于開(kāi)發(fā)西部和實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)可待續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治是建設(shè)美麗中國(guó)、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的重要保障。

一、西部環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的必要性

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。地質(zhì)災(zāi)害是重要的自然災(zāi)害之一。由于特殊的地理位置、地勢(shì)地貌特征、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及人口等因素的共同作用，我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)。

頻繁發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害給人民生命與財(cái)產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。2010年至2014年間，僅地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡、失蹤和受傷人數(shù)高達(dá)6 806人，其中2010年高達(dá)3 499人，估計(jì)地質(zhì)災(zāi)害造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失年均約310.2億元。其中，2010～2014年地質(zhì)災(zāi)害造成的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失如圖1所示。

各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害中，對(duì)人民生命安全與財(cái)產(chǎn)危害最大的是地震。西部地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)相比，地質(zhì)災(zāi)害更加嚴(yán)重。近年來(lái)，特大地質(zhì)災(zāi)害幾乎都發(fā)生在西部，給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成了巨大的危害(見(jiàn)表1)。

圖1 2010～2014年地質(zhì)災(zāi)害造成的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失 資源來(lái)源：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部2010～2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)。

表1 近年來(lái)西部地區(qū)特大地質(zhì)災(zāi)害

資源來(lái)源: 根據(jù)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害通報(bào)(2008～2013)等統(tǒng)計(jì)。

西部地區(qū)自然環(huán)境條件差，地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地貌類(lèi)型多樣，容易引發(fā)各類(lèi)自然災(zāi)害，尤其是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁。受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策的影響，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的比重較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源依賴(lài)程度高，大規(guī)模的工程建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)對(duì)本來(lái)脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步遭到破壞，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的誘因。同時(shí)，西部地區(qū)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，貧困人口多。在一些貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)與生活主要靠自然資源。為了擺脫貧困，對(duì)自然資源進(jìn)行了掠奪性開(kāi)發(fā)，被破壞的自然環(huán)境得不到修復(fù)，使得貧困與環(huán)境退化之間表現(xiàn)出惡性循環(huán)的關(guān)系。環(huán)境的退化引起更多的地質(zhì)災(zāi)害，如土地荒漠化、水源枯竭等。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果①顯示，截止2009年底，全國(guó)荒漠化土地面積262.37萬(wàn)平方公里，沙化土地面積173.11萬(wàn)平方公里，西部地區(qū)均占到了90%以上。

加強(qiáng)西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治是維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。維護(hù)廣大人民的根本利益是推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。據(jù)國(guó)土資源部消息，僅2013年，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害15 403起，共造成481人死亡、188人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失102億元，與2012年相比，地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量、造成死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別增加7.5%、78.4%和92.2%。全國(guó)共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1 757起，避免人員傷亡18萬(wàn)余人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失19億元。地質(zhì)災(zāi)害主要分布在西北、西南、中南、華北、華東和東北6個(gè)地區(qū)，涵蓋30個(gè)省(區(qū)、市)。其中，西北地區(qū)、西南地區(qū)和中南地區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重。除了造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失外，地質(zhì)災(zāi)害還對(duì)公路交通設(shè)施、教育設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)設(shè)施、礦山、社會(huì)公共設(shè)施和水利水電設(shè)施造成了較大危害。

二、西部環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)

(一)西部地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害(geological hazards )是由于自然或人為作用，多數(shù)情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強(qiáng)烈地危害人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動(dòng)事件。[1]我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)齊全，按致災(zāi)地質(zhì)作用的性質(zhì)和發(fā)生處所進(jìn)行劃分，常見(jiàn)地質(zhì)災(zāi)害共有12類(lèi)、48種(國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境管理司等，1998)。地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性、周期性、不可預(yù)測(cè)性、破壞性、區(qū)域性、并發(fā)性等特點(diǎn)。西部地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害中最嚴(yán)重的是：地殼活動(dòng)災(zāi)害、斜坡巖土體運(yùn)動(dòng)災(zāi)害、土地退化災(zāi)害、特殊巖土災(zāi)害等四大類(lèi)。

2008年的汶川大地震是近30多年來(lái)最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，震級(jí)8.0級(jí)，烈度為XI度，破壞性強(qiáng)，受災(zāi)面積巨大。全國(guó)各地、臺(tái)灣海峽甚至東南亞都有明顯震感。四川以及相鄰的甘肅、陜西、云南、重慶和寧夏都受災(zāi)。受災(zāi)面積為44.04萬(wàn)平方千米，涉及244個(gè)縣(市、區(qū))，5 176個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。涉及災(zāi)區(qū)人口10 487.22萬(wàn)人，其中，受災(zāi)人口3 362.37萬(wàn)人， 近7萬(wàn)人死亡，37萬(wàn)多人受傷，近2萬(wàn)人失蹤，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8 523億元(2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào))。2009年，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害共發(fā)生20 840起，其中造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害197起，直接經(jīng)濟(jì)損失約17.65億元人民幣。西部地區(qū)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，主要發(fā)生在四川、重慶、西藏、貴州和云南等省區(qū)。2010年，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害30 670起，造成人員傷亡3 449人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約63.9億元。與上年同期相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、造成的死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失均有較大幅度增加。因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)居于前三位的省份依次是甘肅、陜西和云南；因?yàn)?zāi)直接濟(jì)損失居于前二位的省份依次是陜西、四川(2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào))。2011年，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害15 664起，造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害119起，造成245人死亡、32人失蹤、138人受傷；直接經(jīng)濟(jì)損失40.1億元。其中，死亡和失蹤人數(shù)最多的三個(gè)省陜西、四川和廣西都位于西部。2012年，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害共發(fā)生14 322起，共造成經(jīng)濟(jì)損失52.8億元人民幣，死亡失蹤375人，受傷259人。其中，自然因素引發(fā)的災(zāi)害占95.5%，人為因素引發(fā)的災(zāi)害占4.5%。不論災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)，還是人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，四川省最為嚴(yán)重。2012年，西部地區(qū)是破壞性地震的主要發(fā)生地，11次地震災(zāi)害事件有10次發(fā)生在西部，死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別占全年總數(shù)的100%和99.8%。其中，云南、新疆和貴州3省(區(qū))受災(zāi)最重，占全年總損失的96.5%(2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào))。2013年，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害共發(fā)生14 511起，共造成經(jīng)濟(jì)損失99.3億元人民幣，死亡448人，失蹤196人，受傷996人。其中，特大型地質(zhì)災(zāi)害92起。在西部地區(qū)，災(zāi)害發(fā)生次數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失最多的是甘肅和四川；傷亡人數(shù)最多的是四川、西藏和云南。2014年，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害共發(fā)生10 907 起。造成人員傷亡618人，直接經(jīng)濟(jì)損失54.1億元。西北地區(qū)主要發(fā)生在重慶、四川、貴州、 云南等地。②

(二)地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)

1.地震、滑坡泥石流災(zāi)害

我國(guó)的地震活動(dòng)主要分布在西南地區(qū)的西藏、四川西部和云南中西部；西北地區(qū)的甘肅河西走廊、青海、寧夏、天山南北麓等五個(gè)地區(qū)的23條地震帶上。其中，地震活動(dòng)最頻繁的四大地震帶是：西部的新疆、甘肅和寧夏；西南青藏高原和它邊緣的四川、云南兩省西部；華北的太行山沿線和京津唐地區(qū)；東南部的臺(tái)灣和福建沿海。③地震的頻繁發(fā)生給處在地震帶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)(2012～2014)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000～2014年，成災(zāi)地震次數(shù)多達(dá)168次，死亡人數(shù)73 418人，受傷人數(shù)423 090人，直接經(jīng)濟(jì)損失10 495.93億元。其中，2008年最為嚴(yán)重，成災(zāi)地震次數(shù)多達(dá) 17次，死亡人數(shù)69 283人，受傷人數(shù)377 010人，直接經(jīng)濟(jì)損失8 594.96億元。(見(jiàn)表2)

表2 2000～2014年主要地震災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

資源來(lái)源: 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)(2000～2014)》。

近年來(lái)，西南青藏高原和它邊緣的四川、云南兩省西部地震活動(dòng)頻繁而強(qiáng)烈，發(fā)生的幾次大地震都以震級(jí)高、烈度強(qiáng)為特征，為地殼相對(duì)不穩(wěn)定區(qū)。地震的發(fā)生主要是自然因素引起的，地質(zhì)構(gòu)造是引起地震的主要原因，我國(guó)處于亞歐板塊與印度洋板塊交界處，地殼活動(dòng)比較活躍，是地震多發(fā)區(qū)；同時(shí)，水庫(kù)蓄水、人工爆破等也能誘發(fā)地震。地震還容易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地裂等其他地質(zhì)災(zāi)害。目前，由于對(duì)地震的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)依然是科學(xué)界尚未解決的問(wèn)題，所以人類(lèi)在地震災(zāi)害防治中依然非常被動(dòng)。只能通過(guò)提高建筑物抗震強(qiáng)度，提高抗震減災(zāi)能力；實(shí)施護(hù)坡工程、植樹(shù)造林等綜合治理措施，防止滑坡和崩塌；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)研究，建立災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的管理，建立健全減災(zāi)工作的政策法規(guī)體系；加強(qiáng)減災(zāi)宣傳教育工作，強(qiáng)化減災(zāi)意識(shí)等措施進(jìn)行有限的防治。

在滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，地質(zhì)地貌、水文氣象等自然因素起決定性作用，破壞植被和不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)挖、堆積等人為因素加劇災(zāi)害的發(fā)生。自然因素中， 地震頻發(fā)、山體中裂隙發(fā)育、巖石破碎、風(fēng)化嚴(yán)重為滑坡泥石流提供了必要的物質(zhì)條件；地形崎嶇、山高谷深、坡度大、為滑坡泥石流提供了地形條件；地處季風(fēng)區(qū)，夏季降水集中，多暴雨，為滑坡泥石流提供了動(dòng)力條件。人為因素中，開(kāi)挖坡腳、蓄水排水、堆填加載、劈山開(kāi)礦、亂砍濫伐等均可能誘發(fā)滑坡；棄土棄渣的堆砌、大量松散物質(zhì)增加了泥石流發(fā)生的物質(zhì)條件；修建工程的不合理開(kāi)挖，破壞山坡表層形成泥石流；人類(lèi)對(duì)植被的破壞、濫砍亂墾使植被消失，加重水土流失，破壞山坡穩(wěn)定性，滑坡、崩塌發(fā)育易發(fā)生泥石流。

2.青藏高原土地退化，多年凍土、凍融作用為主的地質(zhì)災(zāi)害

近幾十年來(lái)，由于溫室效應(yīng)引起全球氣候暖干化對(duì)青藏高原本已比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成了很大的影響。氣象記錄顯示，從1961年到2007年40多年來(lái)，青藏高原年平均氣溫每年大約以0.032 ℃左右的速率上升，高于全球與中國(guó)的平均增溫率。氣候的暖干化引起了青藏高原土地荒漠化速度加快、草場(chǎng)退化、冰川退縮、貯量下降、高原凍土層變薄等一系列環(huán)境問(wèn)題。高原凍土層消融加速了水土流失，在風(fēng)力作用下，大面積的土地被風(fēng)蝕。草場(chǎng)的退化減弱了草原生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)水土等功能。④我國(guó)的凍土層主要分布在青藏高原，凍土面積是約150×104km2，占全國(guó)總量的70%。凍土層多呈片狀分布，之間被河湖或構(gòu)造融區(qū)分割。如果這些凍土層被凍融物理地質(zhì)現(xiàn)象和人為熱緣作用，均可產(chǎn)生嚴(yán)重的凍融地質(zhì)災(zāi)害，造成建筑物的變形破壞及道路的翻漿、滑塌等。防治任務(wù)也十分繁重。

3.黃土水土流失、濕陷、崩、滑、流為主地質(zhì)災(zāi)害

該區(qū)位于黃土高原地區(qū)，西起祁連山東段，東抵太行山西側(cè)，南至秦嶺北坡，北與毛烏素沙漠相聯(lián)，面積約40萬(wàn)km2，大地構(gòu)造位于陰山斷塊、祁連山斷塊、鄂爾多斯斷塊與秦嶺斷塊的結(jié)合部位；處于中國(guó)大地貌區(qū)劃第二階梯的北部，地貌上以黃土源、梁、峁地形為主，溝谷縱橫，相對(duì)切割深度數(shù)十米至百余米以上；區(qū)內(nèi)為暖溫帶至中溫帶氣候，降雨量由東南向西北逐漸減弱，南部800～900 mm，中部400～600 mm，降雨時(shí)空分配不均，降雨主要集中在夏季，占年降雨量的55%，暴雨日降雨量50～100 mm以上。因此，長(zhǎng)蝕、沖刷強(qiáng)烈，易于形成黃土水土流失。黃土高原巖性多為黃土類(lèi)(包括典型黃土及黃上狀土)，土質(zhì)結(jié)構(gòu)比較疏松，抗沖蝕能力弱，具大孔隙性，含可溶鹽物質(zhì)，遇水易崩解，濕陷性強(qiáng)，且垂直節(jié)理發(fā)育，在地表水、地下水和人為工程經(jīng)濟(jì)活功的綜合作用下，易于形成崩塌、滑坡、泥流等地質(zhì)災(zāi)害，重力浸蝕和水流侵蝕，致使黃土高原地區(qū)，水上流失達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。[2]

4.長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)崩塌滑坡災(zāi)害

長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)崩塌滑坡重點(diǎn)防治區(qū)面積約55萬(wàn)平方千米。區(qū)內(nèi)地貌以中山為主，坡陡谷深。奉節(jié)以西主要受控于北東向褶皺帶，其東主要受控于黃陵背斜為主的近南北向構(gòu)造影響，多年平均降雨量1 000 mm～1 400 mm。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣、危害大，且具有帶狀和相對(duì)集中于城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)分布的特點(diǎn)。該區(qū)具有一定規(guī)模、影響庫(kù)岸穩(wěn)定和城鎮(zhèn)安全的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有5 000余處，重慶市的豐都、萬(wàn)州、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山和湖北省的巴東、秭歸等縣(市、區(qū))以及區(qū)內(nèi)的210國(guó)道、212國(guó)道、319國(guó)道、318國(guó)道等主要交通干線等區(qū)段是地質(zhì)災(zāi)害危害的重點(diǎn)區(qū)。⑤

三、西部環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與形成原因的勘查，提前做好防御措施

總結(jié)與收集相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的歷史資源，編輯西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害史，總結(jié)前人防災(zāi)救災(zāi)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，用來(lái)指導(dǎo)災(zāi)害應(yīng)急管理工作。同時(shí)，勘查西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要類(lèi)型、分布規(guī)律、災(zāi)害發(fā)生的歷史規(guī)律、成災(zāi)因素、地質(zhì)條件、形成機(jī)理以及風(fēng)險(xiǎn)度等，在些基礎(chǔ)上制定有效的防御措施，并定期在社區(qū)舉行演練。在一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，認(rèn)識(shí)總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的歷史規(guī)律，對(duì)其危害性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警能力，將災(zāi)害損失降到最低程度。

(二)進(jìn)一步保護(hù)與治理地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的破壞是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的主要誘因之一，尤其是水土流失、濕陷、崩、滑、流為主的地質(zhì)災(zāi)害與植被破壞、工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等密切相關(guān)。西部地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)避免大規(guī)模的工程建設(shè)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。以深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，加大西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和發(fā)育條件，有針對(duì)性地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如在廣大山區(qū)開(kāi)展坡耕地水土流失治理、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)和水土保持生態(tài)修復(fù)，涵養(yǎng)水土，修復(fù)生態(tài)，發(fā)展適宜生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。

(三)加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)

增加自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)投入，綜合治理自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，積極防治山洪地質(zhì)災(zāi)害，排查與加固病險(xiǎn)水庫(kù)，加強(qiáng)容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的一些中小流域治理。重視農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，興建農(nóng)村飲水安全、抗旱應(yīng)急水源工程。按照人口分布的數(shù)量和密度，各地區(qū)必須建設(shè)相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，提高重大工程項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建筑物以及人口密集場(chǎng)所的災(zāi)害防御性能。在人口密集區(qū)，有效利用廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、公園等場(chǎng)所，對(duì)這些公共場(chǎng)所進(jìn)行改造與建設(shè)，增建災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施，使其具備應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)。加強(qiáng)道路交通、污水和垃圾處理、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)。在學(xué)校和城鄉(xiāng)社區(qū)定期開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)和緊急避險(xiǎn)演練，掌握附近應(yīng)急避難場(chǎng)所的位置和通道，提高居民防災(zāi)意識(shí)和自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自我保護(hù)和自救能力。加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓?zhuān)岣咧靥卮笞匀粸?zāi)害的工程防御能力。

(四)做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

西部地區(qū)，尤其一些地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀、類(lèi)型、危害程度、發(fā)生的范圍和周期做詳盡地統(tǒng)計(jì)、歸納和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)和原則、治理手段與措施、管理機(jī)構(gòu)和資金保障。劃定地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)與高危區(qū)，在高危區(qū)實(shí)施人口遷移政策，在政府財(cái)政支持下異地搬遷；易發(fā)區(qū)制定專(zhuān)門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。建立地質(zhì)災(zāi)害檢測(cè)與預(yù)警信息系統(tǒng)，對(duì)重大災(zāi)情、災(zāi)害易發(fā)區(qū)實(shí)施常年檢測(cè)。

(五)處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生是由兩方面的因素引起的：一是自然因素，二是為因素。在自然因素引起的地質(zhì)災(zāi)害面前人類(lèi)往往是被動(dòng)的，只能通過(guò)災(zāi)害的研究和認(rèn)識(shí)來(lái)提高預(yù)防能力和災(zāi)后的應(yīng)急措施減少和降低人類(lèi)生命健康與安全和社會(huì)財(cái)產(chǎn)的損失。但是對(duì)于人為因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，可以發(fā)揮人類(lèi)的主觀能動(dòng)性，通過(guò)自然修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，積極改變地質(zhì)環(huán)境，從而減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率和范圍。由于自然地理、地質(zhì)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)的差異，不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型、組合特征和發(fā)育、危害程度各不相同，具有較明顯的地域特征和區(qū)域變化規(guī)律。隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)必然引發(fā)不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，西部地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要牢固樹(shù)立生態(tài)文明的理念，處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

注 釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)家林業(yè)局《第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果》，國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站http://www.forestry.gov.cn/。

②以上數(shù)據(jù)來(lái)源于：全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害通報(bào)(2008～2014)，中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)(2008～2014)。

③詳見(jiàn)國(guó)土資源部網(wǎng)站:http://www.mlr.gov.cn/wskt/zykx/201004/t20100415_145225.htm。

④發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2009]446 號(hào)文附件：西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008～2030 年)，2009 年2月。

⑤國(guó)土資源部. 全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃，2012年4月19日。

[1] 劉傳正，劉艷輝. 論地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境利用[J]. 吉林大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(5)：1 469～1 476.

[2]胡海濤.中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型、分布及防治建議[J]. 水文地質(zhì)工程地質(zhì)，1993，(2)：1～7.

Study on Environmental Protection and Prevention of Geological Disasters in West China

ZHANG Guang-yu

(Institute of Resources-environment and Urban-rural Planning, Gansu Academy of Social Sciences， Lanzhou 730070， China)

Strengthening environmental protection and prevention and controlling geological disasters are urgent needs to safeguard the safety of life and property of the people. Through the study of the regularity and characteristics of earthquake, landslide and debris flow in west China and geological disasters of the Qinghai-Tibet Plateau, the Loess Plateau, and the Three Gorges reservoir area, the paper proposes that distribution and formation causes of exploration of geological hazards should be prevented in advance to further protect and manage the ecological environment in geological disaster-prone areas. Capacity-building of natural disaster projects defense should be strengthened. The geological disaster prevention planning should be made. The relationship between development and environmental protection should be handled.

west China; environmental protection; geological disaster; prevention

1671-1653(2016)04-0015-05

2016-06-29

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目 (10zd&024)

張廣裕(1968-)，男，甘肅武威人，甘肅省社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所副研究員，博士，主要從事人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F205

A DOI 10.3969/j.issn.1671-1653.2016.04.003