麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障標(biāo)準(zhǔn)體系的探討

林 燕，蔣凱亞，孟月志，葉彥佚

(1.麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，浙江 麗水 323000； 2.麗水市科技局生產(chǎn)力促進(jìn)中心，浙江 麗水 323000；3.麗水市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，浙江 麗水 323000)

麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障標(biāo)準(zhǔn)體系的探討

林 燕1，蔣凱亞1，孟月志2，葉彥佚3

(1.麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，浙江 麗水 323000； 2.麗水市科技局生產(chǎn)力促進(jìn)中心，浙江 麗水 323000；3.麗水市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，浙江 麗水 323000)

以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及保障需求為重點(diǎn)，對(duì)麗水市市本級(jí)、9個(gè)縣(市、區(qū))、136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、408家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體(含企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶、散戶)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)縣級(jí)以上及30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和92家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進(jìn)行走訪座談。以調(diào)研為基礎(chǔ)，總結(jié)了麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，分析了制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的主要因素，并將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理念引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提出未來(lái)5年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)及相應(yīng)對(duì)策建議。

農(nóng)產(chǎn)品； 質(zhì)量安全； 保障； 標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期待越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系越來(lái)越緊密，監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重[1]。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全的需要。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一種管理創(chuàng)新工具[2]，本文將其應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作中，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原則與方法，按照安全目標(biāo)化、體系規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)均等化的要求，以標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給制度促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間統(tǒng)籌享有基本公共服務(wù)的均等化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

1 麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

麗水市地處浙江省西南部，是“九山半水半分田”的典型山區(qū)市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上呈現(xiàn)“低、小、散”的現(xiàn)狀，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度?；诖?，麗水市以各類體系建設(shè)為主抓手，從宏觀的角度出發(fā)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。2013—2015年省級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率均位列全省前三。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)落實(shí)了2～4名專職監(jiān)管工作人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)了專職或兼職監(jiān)管員；市農(nóng)業(yè)局與市政府、各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書；市、縣(市、區(qū))政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入績(jī)效考核，將監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，并與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)均被納入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃。目前，已有6縣通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。其中，市本級(jí)和松陽(yáng)縣已通過(guò)機(jī)構(gòu)考核和計(jì)量認(rèn)證。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立快速檢測(cè)室，并免費(fèi)對(duì)群眾開放。檢測(cè)手段、裝備、能力以及為群眾服務(wù)的水平不斷提高。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

開發(fā)麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，以“麗水山耕”品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)為抓手，開展過(guò)程追溯，已納入主體100余家。依托浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，以市級(jí)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，開展主體追溯。截至2016年10月底，已有2 481家農(nóng)業(yè)主體實(shí)現(xiàn)電子化主體信息庫(kù)管理，其中839家農(nóng)業(yè)主體實(shí)現(xiàn)可追溯管理，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)可追溯。蓮都區(qū)等5縣成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系

一方面立足于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、體制建設(shè)，按照“機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍精干、設(shè)施齊全、制度完善、成效顯著”的要求，加強(qiáng)了執(zhí)法人員編制落實(shí)、身份過(guò)渡、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大了執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)投入，制訂、完善了各項(xiàng)管理制度，形成了市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)的綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，全市9支農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍均通過(guò)省級(jí)規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收。另一方面著力于農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，于2011年開展了農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作，至2015年實(shí)現(xiàn)了全市9個(gè)縣(市、區(qū))全覆蓋，至2016年已建成300余家農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化單位，基本做到建設(shè)單位會(huì)用、能用、愿用。

1.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

麗水市堅(jiān)持“特色特產(chǎn)、綠色精品、生態(tài)高效、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位、專業(yè)規(guī)模、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、文化創(chuàng)意”發(fā)展定位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度等措施，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前市、縣兩級(jí)自行制定的地方標(biāo)準(zhǔn)共114項(xiàng)，其中市級(jí)23項(xiàng)。經(jīng)梳理、初審、復(fù)核，其中35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在修訂中，11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被廢止。2015年麗水市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度為61.2%，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)數(shù)833個(gè)，產(chǎn)品數(shù)1 165個(gè)，其中有機(jī)產(chǎn)品231個(gè)，綠色食品166個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。

1.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制體系

重點(diǎn)長(zhǎng)效機(jī)制主要體現(xiàn)在麗水市出臺(tái)的以下文件中?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)在監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)等方面做出部署?！尔愃修r(nóng)業(yè)投入品管理辦法》，明確各級(jí)人民政府，農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供銷等部門相關(guān)職責(zé)，規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行為；進(jìn)一步制定《麗水市化肥農(nóng)藥管控行動(dòng)方案》，規(guī)范化肥農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?！掇r(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)》，建立健全土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染加重趨勢(shì)?！都涌焱七M(jìn)麗水市農(nóng)作物放心工程實(shí)施方案》，致力于作物本身的健康成長(zhǎng)，制訂農(nóng)作物從種子到貨架科學(xué)生產(chǎn)全過(guò)程解決方案，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、環(huán)境友好的種植目標(biāo)。食安金融聯(lián)手信用工程，對(duì)不誠(chéng)信主體實(shí)行金融制約?！尔愃修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作。

2 制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的主要因素

2.1 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定

監(jiān)管體系建設(shè)成效反彈。個(gè)別縣發(fā)生機(jī)構(gòu)重新合并、掛靠等現(xiàn)象?；鶎颖O(jiān)管人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和檢測(cè)員，有名無(wú)實(shí)、身兼數(shù)職、流動(dòng)頻繁現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部“一崗雙責(zé)”制度未真正落實(shí)。

隊(duì)伍能力不足。農(nóng)業(yè)部門從技術(shù)推廣向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型還在路上，工作人員依法監(jiān)管能力仍不能適應(yīng)崗位要求。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)體系還未完善，普遍缺編制、缺人員。

技術(shù)人員難留住。定量檢測(cè)工作需較高的技術(shù)水平，需長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)和不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而現(xiàn)有的檢測(cè)技術(shù)人員工作環(huán)境差，職稱評(píng)定難，健康補(bǔ)償難到位，人心不穩(wěn)導(dǎo)致流動(dòng)頻繁。

2.2 工作理念欠科學(xué)

過(guò)于注重“新”工作，過(guò)于看重“數(shù)字”亮點(diǎn)，忽視基礎(chǔ)工作。監(jiān)管工作人員大多疲于應(yīng)付年度考核和上級(jí)布置的工作，該抓的基礎(chǔ)工作沒落實(shí)，更無(wú)法深入思考和解決系統(tǒng)性、行業(yè)性和深層次的問(wèn)題。

謀劃多而超前，保障少而空虛。各級(jí)建立的制度、規(guī)劃、計(jì)劃錯(cuò)綜復(fù)雜，而實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中抓落實(shí)上缺少有效手段，作用不明顯。

考核指標(biāo)欠科學(xué)。部分指標(biāo)過(guò)于注重新增數(shù)、覆蓋率等，未能體現(xiàn)并推動(dòng)實(shí)際建設(shè)質(zhì)量的提升。檢測(cè)“合格率”指標(biāo)易導(dǎo)致選擇性抽樣，不利于部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患。多方考核、要求不一的現(xiàn)象也增加了工作的復(fù)雜程度、降低了工作效率。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足實(shí)際生產(chǎn)需要。沒有足夠的科學(xué)種植技術(shù)、用藥指南等標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)技指導(dǎo)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體無(wú)章可循，無(wú)法從技術(shù)規(guī)范上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

檢測(cè)和判定標(biāo)準(zhǔn)落后于實(shí)際工作需要。農(nóng)業(yè)投入品種類繁多，很多目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)方法，或可以檢測(cè)卻不能判定，導(dǎo)致執(zhí)法取證難，監(jiān)測(cè)工作不能更好地為監(jiān)管服務(wù)。

2.4 共治氛圍未形成

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管社會(huì)共治的工作格局未真正形成。1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府牽頭指導(dǎo)力度偏弱，屬地監(jiān)管責(zé)任未真正落實(shí)。2)部門協(xié)同治理的體制機(jī)制尚不完善，未形成有效合力。3)行業(yè)自律仍停留在摸索階段，未形成自我監(jiān)管約束力，社會(huì)監(jiān)管參與未形成常態(tài)，消費(fèi)者監(jiān)管意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。4)群眾認(rèn)知度、信任度、參與度不高，認(rèn)為產(chǎn)品安全完全是政府責(zé)任。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)建議

根據(jù)麗水市調(diào)研實(shí)際及各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)主體建議，圍繞近幾年浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心工作，對(duì)未來(lái)5年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障需要制定并能達(dá)到的部分標(biāo)準(zhǔn)提出建議。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、人口分布等不同，應(yīng)當(dāng)允許在科學(xué)評(píng)估的前提下，存在差異。

3.1 監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)定編、定崗、定責(zé)，不同時(shí)兼任其他工作。按照編辦批準(zhǔn)的職責(zé)配備相應(yīng)的工作人員，省、市、縣職責(zé)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一。市、縣兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)4～5名人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)落實(shí)2名人員編制(監(jiān)管員、檢測(cè)員各1名)，并具備與監(jiān)管或檢測(cè)相適應(yīng)的專業(yè)水平，人員一般3年內(nèi)不得變動(dòng)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)速測(cè)室需選擇方便對(duì)外、群眾易見的位置，張貼明顯標(biāo)識(shí)，履行免費(fèi)為群眾檢測(cè)的職責(zé)。配備農(nóng)獸殘、二氧化硫、亞硝酸鹽、吊白塊等常見有害物質(zhì)速測(cè)設(shè)備，專職檢測(cè)人員1名(縣級(jí)2名)，管理規(guī)范、檢測(cè)規(guī)范、承檢手續(xù)流程等相關(guān)制度上墻。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品、投入品管理標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)出管理，產(chǎn)品有包裝、標(biāo)識(shí)。各類規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)電子信息化追溯管理，產(chǎn)品有包裝、電子追溯標(biāo)識(shí)。批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等流通主體實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入管理，每日監(jiān)測(cè)并公示；投入品全部實(shí)行電子信息化追溯管理，生產(chǎn)、銷售不合格投入品單位列入黑名單并在政府部門網(wǎng)站、主流媒體公示2年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店相關(guān)資質(zhì)制度上墻，配備1名具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的咨詢?nèi)藛T。不同使用范圍、處方和非處方投入品分開放置、明確標(biāo)識(shí)，限用或高毒投入品單獨(dú)列柜，憑身份證購(gòu)買并登記使用范圍。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部使用信息化設(shè)備。

3.3 監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)測(cè)服務(wù)。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門每月至少開展抽樣工作1次，檢測(cè)參數(shù)參照省級(jí)相應(yīng)參數(shù)確定，并根據(jù)各地監(jiān)管和生產(chǎn)實(shí)際情況微調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)批次根據(jù)群眾服務(wù)需求確定，若群眾送檢較少，則開展上門服務(wù)抽檢。規(guī)模生產(chǎn)主體監(jiān)測(cè)覆蓋面100%，總批次與人口數(shù)比例為3‰(以該地區(qū)被抽樣的總數(shù)計(jì))。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品抽檢批次比例按照當(dāng)?shù)刂黧w數(shù)及產(chǎn)量確定。

巡查服務(wù)。市級(jí)監(jiān)管或執(zhí)法機(jī)構(gòu)每個(gè)季度巡查1次，縣級(jí)監(jiān)管或執(zhí)法機(jī)構(gòu)每個(gè)月巡查1次，覆蓋下級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、種養(yǎng)殖主體、投入品經(jīng)營(yíng)主體、屠宰場(chǎng)等所有類型主體。速測(cè)結(jié)果和巡查記錄及時(shí)上傳至統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，供上級(jí)查閱。并依法依規(guī)定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果和執(zhí)法情況。

4 對(duì)策建議

基層公共服務(wù)普遍存在資源配置不均衡、服務(wù)欠規(guī)范、重建設(shè)輕運(yùn)維等問(wèn)題[3]。本文經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研與思考，認(rèn)為要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升并穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，“基礎(chǔ)”更勝于“創(chuàng)新”。踏實(shí)做好一項(xiàng)工作，做長(zhǎng)、做久、做細(xì)、做深，效果甚于多項(xiàng)創(chuàng)新工作。當(dāng)前，應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

4.1 加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系

梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、開展生產(chǎn)調(diào)研?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)沒有或不完善的，實(shí)際生產(chǎn)急需的種養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)系統(tǒng)中常用投入品的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)中檢出較多但無(wú)判定標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先開展制修訂。屬于支柱性或特色產(chǎn)業(yè)，或行業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題較嚴(yán)重的，短期內(nèi)國(guó)家沒有計(jì)劃出臺(tái)檢測(cè)及判定標(biāo)準(zhǔn)，先行制定地方標(biāo)準(zhǔn)。注重運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)與管理、評(píng)估等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，保障政策制度的有效實(shí)施。

4.2 梳理回顧政策制度

梳理現(xiàn)有的政策、制度、規(guī)劃、計(jì)劃，去除冗雜、集中精力、突出重點(diǎn)。對(duì)符合時(shí)代發(fā)展、可操作性強(qiáng)的，每年都要作為重點(diǎn)工作來(lái)抓；對(duì)于實(shí)行效果差、性價(jià)比低的要及時(shí)修訂或廢除，減少無(wú)用功，解放勞動(dòng)力。規(guī)劃、計(jì)劃完成后，要及時(shí)總結(jié)指標(biāo)完成情況，需要長(zhǎng)期運(yùn)行的工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并列入每年的考核要求和工作要點(diǎn)。

4.3 頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一部署

目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門分兩段監(jiān)管，在設(shè)施建設(shè)、人員配置、資金安排方面，應(yīng)從省級(jí)層面成立專家組，經(jīng)充分論證后做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。例如食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)管員，農(nóng)業(yè)部門的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)殘速測(cè)室和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門設(shè)于農(nóng)貿(mào)、批發(fā)市場(chǎng)的速測(cè)室，均可整合統(tǒng)一，集中力量才能保證長(zhǎng)期正常運(yùn)行。

4.4 科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)

取消合格率等不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。任何的合格率考核都會(huì)嚴(yán)重影響抽樣的真實(shí)性，可從反向進(jìn)行考核。比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件數(shù)、通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的數(shù)量，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的實(shí)用性，避免不敢抽、定向抽的現(xiàn)象發(fā)生。

科學(xué)制定各級(jí)部門、各個(gè)地區(qū)的抽樣批次數(shù)。目前部、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)層層抽樣，重復(fù)抽樣、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重降低了抽樣質(zhì)量，流于形式。可以省為統(tǒng)計(jì)單元，統(tǒng)一核定各地區(qū)應(yīng)抽的批次總數(shù)，各級(jí)抽樣數(shù)統(tǒng)籌分配，既能節(jié)約檢測(cè)資源，又能提高基層配合工作的積極性。

增加激勵(lì)性考核指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，過(guò)多的“順勢(shì)”治理效果有限，應(yīng)適當(dāng)增加案件數(shù)、群眾舉報(bào)處理數(shù)等“反向”指標(biāo)，正反向指標(biāo)合理搭配，有利于提升工作積極性，避免“不能、不敢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”的怪象發(fā)生。

4.5 穩(wěn)定人才加強(qiáng)培訓(xùn)

穩(wěn)定監(jiān)管檢測(cè)人員。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和檢測(cè)員編制、待遇納入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)直管，保證工作聯(lián)系的有效性、減少人員流失和變動(dòng)。

加強(qiáng)人員培訓(xùn)。根據(jù)全省統(tǒng)一的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指南》對(duì)監(jiān)管人員開展培訓(xùn)，形成統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)促進(jìn)監(jiān)管服務(wù)均等化。定期對(duì)檢測(cè)人員開展技術(shù)培訓(xùn)和跟班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)上下級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)交流。

制定合理的檢測(cè)技術(shù)人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)工作由于數(shù)據(jù)保密問(wèn)題及工作內(nèi)容的單一性，特別是基層檢測(cè)人員在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目、檢測(cè)方法研究方面沒有優(yōu)勢(shì)，職稱評(píng)定難。應(yīng)當(dāng)盡快制定符合檢測(cè)工作性質(zhì)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，解決人員職稱晉升問(wèn)題，同時(shí)切實(shí)落實(shí)一線工作人員健康補(bǔ)償，確保檢測(cè)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

[1] 陳曉華.“十三五”期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016(1):3- 7.

[2] 卓越，張世陽(yáng)，蘭麗娟.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)行政管理，2014(2)：34- 38.

[3] 鄭勤.浙江省農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思考[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2016(6)：56- 62.

(責(zé)任編輯：張瑞麟)

2016- 12- 10

林 燕(1986—)，女，浙江縉云人，農(nóng)藝師，碩士，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)研究工作，E- mail：linyan313@126.com。

10.16178/j.issn.0528- 9017.20170333

TS201

A

0528- 9017(2017)03- 0465- 04

文獻(xiàn)著錄格式：林燕，蔣凱亞，孟月志，等. 麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障標(biāo)準(zhǔn)體系的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(3)：465- 468.