杭州市江干區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)踐與思考

伍樂健，黃沖平

（1.浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江杭州 310058；2.杭州市江干區(qū)農(nóng)辦，浙江杭州 310016）

杭州市江干區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)踐與思考

伍樂健1，2，黃沖平1*

（1.浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江杭州 310058；2.杭州市江干區(qū)農(nóng)辦，浙江杭州 310016）

分析了村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的意義，探討了杭州市江干區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的階段特征、主要內(nèi)容和取得的成效，明晰了集體產(chǎn)權(quán)，明確了社員股東的權(quán)利和義務(wù)，理順了分配關(guān)系，增強(qiáng)了社員民主意識(shí)，明確了資產(chǎn)性質(zhì)，有利于城中村徹底融入城市，加快城市化進(jìn)程。深入探討了改革過程中暴露出的各種利益關(guān)系、矛盾問題、政策約束和其他深層次問題，并對深化改革提出政策建議。

杭州市江干區(qū)；村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；特征與成效；政策建議

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，其中城鄉(xiāng)土地資源作為一種最重要的要素，起到了十分重要的作用。由于我國復(fù)雜的土地制度和不同城市戶籍管理具體模式的各種安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合部乃至已經(jīng)成為城市中心區(qū)的原城中村的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨種種制約。城中村作為地域概念或行政安排已經(jīng)通過城市化統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)徹底融入城市，成為城市社區(qū)。但村級集體經(jīng)濟(jì)這一組織形式，以及相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)權(quán)、原村民的股份占有形式等依然存在，同時(shí)也受到國家關(guān)于農(nóng)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)制度的嚴(yán)格約束。本文擬在對有關(guān)城市社區(qū)中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的國內(nèi)不同城市進(jìn)行的探索作一比較分析，試圖為進(jìn)一步推進(jìn)江干區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革提供思路和途徑。

1 村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革概述

我國村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革探索始于20世紀(jì)80年代末，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化而進(jìn)行的基于村級集體經(jīng)濟(jì)的組成形式、管理機(jī)制等方面的改革。在農(nóng)區(qū)以土地股份合作制改革為主要內(nèi)容，一些地方探索在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，進(jìn)行土地承包權(quán)有證而具體不落地，并由此推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)富有的農(nóng)村社區(qū)，根據(jù)戶籍和土地承包權(quán)狀況，對村級集體經(jīng)濟(jì)分配進(jìn)行股份制改革，或者結(jié)合土地股份合作制的改革均有不少成功案例。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)接合部的村級集體經(jīng)濟(jì)體量越來越大，而針對村級集體經(jīng)濟(jì)管理的所有法規(guī)，其制度安排幾乎都是基于農(nóng)區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的戶籍和土地制度安排的，這使得已經(jīng)融入城市經(jīng)濟(jì)體系的村級集體經(jīng)濟(jì)不能有效地使用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的管理手段和方法，從而限制了這一經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于相應(yīng)城區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革始于20世紀(jì)90年代初。2003年，省委、省政府專題召開村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革座談會(huì)，充分肯定改革方向，大力引導(dǎo)各地改革探索；2005年發(fā)布了《關(guān)于全省村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、操作要求。2014年浙江省政府又發(fā)布了《關(guān)于全面開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》，提出2015年底全面完成改革任務(wù)的要求［1］。

杭州市的村級集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革相對全省來說起步較早、進(jìn)度較快，市委、市政府在1999、2002、2004和2005年分別下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)經(jīng)委關(guān)于撤村建居后原村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革實(shí)施意見的通知》《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于第二批撤村建居單位開展股份制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于認(rèn)真做好股份經(jīng)濟(jì)合作社換屆工作的通知》和《關(guān)于撤村建居股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記的通知》等一系列專題文件指導(dǎo)改革。目前，各主城區(qū)、蕭山、余杭基本完成了村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，各縣（市）也正在全面推進(jìn)。

從總體情況來看，本輪村級集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革為自下而上的一次探索創(chuàng)新，由于高層制度設(shè)計(jì)比較原則，又緊密結(jié)合各地乃至各村（社區(qū)）的具體實(shí)際，各地改革的主要做法差異性很大，對資產(chǎn)量化范圍、股東資格界定、股權(quán)管理模式等核心問題也未能達(dá)成一致，因此需要開展積極的探索。

2 江干區(qū)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的實(shí)踐與探索

2.1 江干區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的具體實(shí)踐

江干區(qū)作為杭州市城市化的主城區(qū)之一，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、水平較高。2015年全區(qū)村（社區(qū)）平均可分配收入2 137萬元，其中可分配收入超1 000萬元的村（社區(qū)）有32個(gè)，500～1 000萬元的村（社區(qū)）19個(gè)，最高為2.68億元。股份合作制改革工作相應(yīng)較早，全區(qū)股改自2002年開始實(shí)施，至2012年全面完成，共成立股份經(jīng)濟(jì)合作社56家，量化集體資產(chǎn)26億元，設(shè)立股東11.28萬人，總資產(chǎn)為154.22億元，凈資產(chǎn)67.38億元。截至2015年底，22個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施股份分紅，股東分紅總額達(dá)3.2億元，惠及股東4萬余人。

從時(shí)間跨度上來分析，江干區(qū)股改歷程可以分為3個(gè)階段。2002-2005年為第1階段，主要是列入杭州市第一、二批撤村建居的村社進(jìn)行村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革；2006-2010年為第2階段，尤其是2008年后，按照“三年目標(biāo)、兩年完成”要求，改革在區(qū)內(nèi)全面鋪開并基本完成；2011年始為第3階段，重點(diǎn)是開展股改深化完善工作，在對第一階段股改工作補(bǔ)充和完善的同時(shí)，以促進(jìn)股份合作制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)開展進(jìn)一步發(fā)展的探索政策研究和制定工作。

2.2 江干區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革

2.2.1 改革模式動(dòng)靜并存

即撤村建居社區(qū)實(shí)行靜態(tài)管理模式，股權(quán)量化后實(shí)行“增人不增股，減人不減股”，保持股權(quán)的相對穩(wěn)定。以農(nóng)區(qū)為主的行政村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式，即根據(jù)人口、農(nóng)齡增減變動(dòng)情況，按年進(jìn)行調(diào)整，待撤村建居后由動(dòng)態(tài)變?yōu)殪o態(tài)［2］。

2.2.2 雙股設(shè)置

主要設(shè)人口股和農(nóng)齡股（勞力股）。人口股占量化凈資產(chǎn)的比例一般不少于60%，按確定的股東人口量化。農(nóng)齡股（勞力股）在量化凈資產(chǎn)中劃出一定比例，按在農(nóng)村或原農(nóng)村勞動(dòng)年限為主要依據(jù)量化。在折股量化總額中，以“人口股”為主，具體比例由村（社區(qū)）成員民主討論后，按2/3以上成員（代表）同意的方案確定。

2.2.3 成員界定標(biāo)準(zhǔn)明確

原則上按在冊成員人口和在經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)的“農(nóng)齡”為計(jì)算依據(jù)?！叭丝诠伞卑创寤虺反褰ň訒r(shí)實(shí)際在冊的農(nóng)業(yè)人口計(jì)數(shù)；“農(nóng)齡股”以農(nóng)民身份的年限來計(jì)算；勞力股以年滿16周歲起，至農(nóng)轉(zhuǎn)非日止或戶口遷出本村之日止的村民務(wù)農(nóng)年限來計(jì)算。對撤村建居前已“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的原成員，經(jīng)討論可按其在本村內(nèi)的“農(nóng)齡”或勞力年數(shù)，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。折股量化時(shí)對在校大中專學(xué)生、入伍戰(zhàn)士以及勞教等人員的股權(quán)，給予充分考慮。經(jīng)村（社區(qū)）代表大會(huì)同意的其他人員作相應(yīng)考慮。

2.2.4 資產(chǎn)量化，統(tǒng)籌兼顧

經(jīng)清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評估的凈資產(chǎn)在折股量化前，可先提留村（居）民社會(huì)保障基金、農(nóng)居建設(shè)補(bǔ)貼基金和社會(huì)事業(yè)發(fā)展基金等，提取比例不高于可量化凈資產(chǎn)的30%，但必須經(jīng)村（社區(qū)）代表大會(huì)審議通過。實(shí)際集體凈資產(chǎn)提留后，原則上應(yīng)全部用于股權(quán)量化。全部量化有困難的，按照集體資本金80%以上的比例量化。

2.2.5 健全管理機(jī)構(gòu)

村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革后，按照股份制要求，設(shè)立股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、議事規(guī)則和管理制度。股東代表一般按年滿18周歲以上股東總數(shù)的5%確定，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員由股東（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生。同時(shí)，各股東享受同等權(quán)利，以“一人一票制”方式進(jìn)行成員選舉和議事決策。

2.2.6 組織形式上因地制宜

絕大部分社區(qū)股改后，合作社與村（社區(qū)）實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”模式，但也有“股社分離”的。從股權(quán)形式來看，絕大多數(shù)是按人設(shè)股，個(gè)別為按戶設(shè)股。

2.3 江干區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革主要成效

實(shí)踐證明，股改在推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層社會(huì)管理等方面取得了很大成效。一是明晰了集體產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)村人心。通過清產(chǎn)核資和股權(quán)量化，使經(jīng)濟(jì)合作社的集體家底得到了核實(shí)；明確集體資產(chǎn)為全體股東所有，讓全體股東了解自己在集體經(jīng)濟(jì)中所占的份額，穩(wěn)定了農(nóng)村人心。二是明確了權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)了主人翁地位。股份合作社以章程形式明確規(guī)定了股東可以按股分紅的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，把集體經(jīng)濟(jì)的利益和股東個(gè)人的利益更加緊密地結(jié)合在了一起，增強(qiáng)了村民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性。三是理順了分配關(guān)系，建立了積累機(jī)制。明確了股份合作社收益分配的程序和辦法，有效解決了以往集體資金使用和管理上由少數(shù)人說了算、沒有積累機(jī)制、沒有社員分配的弊端。股份合作社的年終紅利，已成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。四是增強(qiáng)了民主意識(shí)，提高了管理水平。股份制的實(shí)施，增強(qiáng)了村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)，提高了民主管理和科學(xué)決策的水平，同時(shí)也促進(jìn)了村班子發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的責(zé)任心與緊迫性，有利于集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。五是明確了資產(chǎn)身份，促進(jìn)了城市化。股改后的集體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槊鞔_了集體資產(chǎn)的所有權(quán)，理順了管理體制，使集體經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中拓寬了發(fā)展空間；因?yàn)槊鞔_了成員間的利益分配格局，股東與地域的關(guān)系得以脫離，分散安置、進(jìn)出城的藩籬得以打破，使城市化地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型更加通暢。

3 進(jìn)一步推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革面臨的困難

筆者經(jīng)多年實(shí)踐認(rèn)為，江干區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革面臨較多的困難，一是股改政策差異大，進(jìn)一步推進(jìn)完善難。由于各股份經(jīng)濟(jì)合作社的實(shí)際情況存在差異，全區(qū)很難制定通用的股份合作制改革的相關(guān)政策。股份合作制改革初期，為了大力推進(jìn)股份合作制改革，強(qiáng)調(diào)了村級集體經(jīng)濟(jì)組織自主管理，實(shí)行“一村一策”，由此造成了村（社區(qū)）在股東資格界定范圍、人口股和農(nóng)齡股比例、農(nóng)齡計(jì)算起止時(shí)間等具體內(nèi)容上存在差異。二是集體產(chǎn)權(quán)明晰難。股改前清產(chǎn)核資和資產(chǎn)量化時(shí)，一方面是未開發(fā)利用的集體土地作為農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)難以評估；另一方面，許多集體建設(shè)用地、集體物業(yè)等資產(chǎn)因合法性問題無法確權(quán)，相應(yīng)帶來的是集體資產(chǎn)估價(jià)不準(zhǔn)、個(gè)人股值無法明確、股權(quán)難以市場化流轉(zhuǎn)，股權(quán)更大意義上是年終收益分配的依據(jù)。三是市場主體地位不明確。我國目前沒有一部專門法律來規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作，村級股份經(jīng)濟(jì)合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展而來的新組織形式，各地有以合作社下設(shè)公司進(jìn)行工商登記、將合作社以企業(yè)法人進(jìn)行工商登記、以股份制公司登記等不同做法，江干區(qū)根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定進(jìn)行工商變更登記。合作社更多的是強(qiáng)調(diào)農(nóng)區(qū)村民之間生產(chǎn)、加工、流通貿(mào)易之間的相互合作，而城區(qū)和城郊區(qū)的村民合作社則以城市現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)營內(nèi)容，市場主體與經(jīng)營內(nèi)容嚴(yán)重錯(cuò)位，主體地位不明確，對其融入市場競爭和城市經(jīng)濟(jì)造成阻礙。四是個(gè)人股權(quán)不完全。股改“堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)不變”原則，集體經(jīng)濟(jì)的所有制屬性沒有發(fā)生根本變化，股東可享受利益分配，但不能退股提現(xiàn)，股東無法對自己的股權(quán)進(jìn)行自由處置交易，嚴(yán)格來說，量化到人（戶）的股權(quán)，對于股東是名義上的所有權(quán)而沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，為殘缺產(chǎn)權(quán)，違背了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作原理和基本要求。五是組織運(yùn)作不開放。股改后的股份經(jīng)濟(jì)合作社兼具股份制與合作制的特征，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員必須由股東內(nèi)部選舉產(chǎn)生，很難從外部引進(jìn)專業(yè)人才。同時(shí)，管理上實(shí)行民主管理和公平原則，股東一人一票，加上要維護(hù)集體所有的屬性和內(nèi)部成員利益，股權(quán)外部流轉(zhuǎn)、引進(jìn)外部資本主體都會(huì)面臨體制障礙。

4 進(jìn)一步推進(jìn)江干區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的政策建議

4.1 深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

要在進(jìn)一步系統(tǒng)完整調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革。具體來說，一是要出臺(tái)統(tǒng)一性的指導(dǎo)意見。在充分尊重基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從頂層對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及股份經(jīng)濟(jì)合作社市場主體地位進(jìn)行明確，對工商登記、運(yùn)作規(guī)范、章程、成員界定、股權(quán)處置、退出機(jī)制等重要問題進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。二是要強(qiáng)化基層民主自治。股份制改革工作是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的工作，必須結(jié)合實(shí)際，因村制宜。在符合相關(guān)法律、政策的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮民主自治管理權(quán)，就股權(quán)設(shè)置、股份量化比例、重大經(jīng)營事項(xiàng)等問題，根據(jù)實(shí)際，在征得大多數(shù)股東同意的情況下制定具體政策。三是要為農(nóng)村集體物業(yè)確權(quán)。加快農(nóng)村集體土地和房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，合法合理確認(rèn)和保障股份經(jīng)濟(jì)合作社和股東土地及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。四是要加大對城市化地區(qū)公共財(cái)政的扶持補(bǔ)助，推進(jìn)大量撤村建居社區(qū)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城同待遇，為村級集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的企業(yè)化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。

4.2 健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

一是完善組織結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造條件，加快股社分離工作，理順黨支部、村委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社的相互關(guān)系，確立股份經(jīng)濟(jì)合作社才是集體財(cái)產(chǎn)的真正主體。明確、細(xì)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、制衡協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是建立高效的決策機(jī)制。探索鼓勵(lì)股權(quán)適當(dāng)集中尤其是向經(jīng)營管理層適當(dāng)集中，探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離制度，探索按人決策和按股決策相結(jié)合的決策機(jī)制，提高經(jīng)營決策效率。三是建立專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制?？朔煞萁?jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員內(nèi)部產(chǎn)生，企業(yè)管理、有效監(jiān)督等專業(yè)能力不足，探索建立職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等制度，為提高經(jīng)營管理水平開辟渠道。四是建立績效管理機(jī)制。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高經(jīng)營者的積極性，按年薪制和股權(quán)相結(jié)合的方法，如任職屆滿后集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值的，則增值部分可按一定比例以股權(quán)的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，將股份經(jīng)濟(jì)合作社的業(yè)績納入年度考核的范圍，與經(jīng)營者的薪酬和獎(jiǎng)金掛鉤，增強(qiáng)其發(fā)展責(zé)任和意識(shí)。

4.3 促進(jìn)保值增值

一是放寬經(jīng)營范圍。通過轉(zhuǎn)讓、置換、土地物業(yè)入股等方式，整合社內(nèi)外土地物業(yè)資源統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營，拓展包括高端服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級在內(nèi)的多元化的經(jīng)濟(jì)收益模式。二是靈活資源開發(fā)方式。充分利用集體建設(shè)用地、留有地等資源，通過獨(dú)立開發(fā)、合作開發(fā)等方式，通過探索項(xiàng)目化經(jīng)營等方式，加快資源開發(fā)利用進(jìn)度，積極尋求集體經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。三是放開投資、募資渠道。逐步開放管理，允許股份經(jīng)濟(jì)合作社向股東或向其他股份經(jīng)濟(jì)合作社、企業(yè)和社會(huì)募資資金，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。

4.4 不斷提升股東的經(jīng)營理念

一是樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。無論是城市化建設(shè)的推進(jìn)還是股份制改革的進(jìn)一步完善，都需要股東打破股份經(jīng)濟(jì)合作社股份分紅只增不減的錯(cuò)誤觀念，要向股東灌輸經(jīng)營理念，培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立按其所持股份份額為限，依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是消除福利保障意識(shí)。理清公益福利與利潤分配的關(guān)系，規(guī)范股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)收益使用范圍和公共服務(wù)支出，嚴(yán)格保護(hù)股東財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為合作社開放式經(jīng)營提供基礎(chǔ)。三是正確認(rèn)識(shí)積累與發(fā)展的關(guān)系。樹立“有積累才有發(fā)展、有收益才有分配”的意識(shí)，明確對股份經(jīng)濟(jì)合作社的分紅應(yīng)加以嚴(yán)格限定，除按規(guī)定提取公積金、公益金外，適當(dāng)提取一定比例公積金用于下一年度的以豐補(bǔ)歉，剩余的經(jīng)營性凈收入才可以用作分配。

4.5 制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

一是推進(jìn)市場化運(yùn)作。引入市場競爭機(jī)制，因地制宜采取整體發(fā)包、分塊發(fā)包、委托專業(yè)公司經(jīng)營等多種方式，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。創(chuàng)新搭建包含股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等多種功能在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)市場交易平臺(tái)，積極搞活股東各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)要素的市場化配置機(jī)制，提升資源要素的優(yōu)化配置能力。二是探索開放式管理。研究出臺(tái)股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)辦法，賦予股東完備的股權(quán)權(quán)利，允許股權(quán)先在股份經(jīng)濟(jì)合作社范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、繼承、贈(zèng)送、抵押，然后再逐步發(fā)展到股份經(jīng)濟(jì)合作社之間、股份經(jīng)濟(jì)合作社以外的流動(dòng)，給集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)提供制度保障［3-4］。三是謀劃好最終路徑。根據(jù)股東的市民化程度，參照企業(yè)法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社向股份公司轉(zhuǎn)變，使其完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則來運(yùn)作，優(yōu)勝劣汰。在合作社資產(chǎn)總量少且無穩(wěn)定收入來源，集體所有土地全部被征用，合作社成員已全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，被征地人員社會(huì)保障到位等情況下，鼓勵(lì)探索股份經(jīng)濟(jì)合作社終止方式。

［1］ 葛斐.浙江省江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革研究［D］.浙江：浙江大學(xué)，2013.

［2］ 葉紹存，伍樂健.積極推進(jìn)村級集體資產(chǎn)股份合作制改革［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2011（9）：53-54.

［3］ 俞乒乒.寧波市江北區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置與股份合作制改革的實(shí)踐［D］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2010.

［4］ 張春波.城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革研究-以寧波市江東區(qū)為例［D］.上海：上海交通大學(xué)，2010.

（責(zé)任編輯：張瑞麟）

F321

A

0528-9017（2017）01-0162-04

文獻(xiàn)著錄格式：伍樂健，黃沖平.杭州市江干區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革實(shí)踐與思考［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58（1）：162-165.

10.16178/j.issn.0528-9017.20170151

2016-07-11

伍樂健（1980-），男，浙江象山人，本科，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究工作。

黃沖平，E-mail：hcping@zju.edu.cn。