人大代表專(zhuān)職化研究

龔 穎

(安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241002)

人大代表專(zhuān)職化研究

龔 穎

(安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241002)

全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表兼職制是目前人大代表行使權(quán)力的主要制度形式，其職能是否充分發(fā)揮關(guān)系到我國(guó)民主化進(jìn)程。目前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)發(fā)展迅速，兼職人大代表受各要素影響，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，難以保證履職效果。從人大代表兼職制現(xiàn)狀出發(fā)，深入剖析人大代表專(zhuān)職化的優(yōu)勢(shì)及可行性，提出實(shí)現(xiàn)路徑，逐步將代表形式由兼職制轉(zhuǎn)為專(zhuān)職化，從而推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展。

人大代表； 專(zhuān)職化； 兼職制

《中華人民共和國(guó)憲法》第57條規(guī)定： “中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！弊鳛槲覈?guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日趨完善，在新時(shí)代背景下對(duì)其提出了更高的要求。其中人大代表專(zhuān)職化和兼職制成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，并引起社會(huì)熱議。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上提出，要進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)及其專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的組成人員結(jié)構(gòu)，不斷完善人大相關(guān)組織制度、工作制度及程序[1]。分析兼職制及專(zhuān)職化現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)人大代表制度的未來(lái)走向有一定的啟示意義。

一、我國(guó)人大代表兼職制現(xiàn)狀

(一)我國(guó)人大代表兼職化理論概述

作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力。依據(jù)憲法和各項(xiàng)法律規(guī)定及流程，由人民選舉代表組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，再由此產(chǎn)生司法、行政、監(jiān)察等機(jī)關(guān)，這類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)要對(duì)各級(jí)人大負(fù)責(zé)，同時(shí)受其監(jiān)督。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是其核心部件。通常情況下人大代表候選人按行業(yè)劃分，主要有農(nóng)民代表、教師代表、工人代表、律師代表、軍人代表、少數(shù)民族代表等，這些代表來(lái)自各行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士，代表了本行業(yè)的利益訴求。由此衍生出一個(gè)問(wèn)題，即民意權(quán)難以行使。目前我國(guó)人大代表都為兼職性質(zhì)，只有人大常委為專(zhuān)職。當(dāng)然，人大代表兼職制也有其優(yōu)越性。

同階層相似性及親近性。在兼職代表制下，各行各業(yè)的代表了解所在領(lǐng)域的詳細(xì)情況，這類(lèi)代表的政治偏好、生活方式、利益訴求等與其所在階層有較高的相似性，在反映這類(lèi)階層的利益訴求時(shí)兼職代表具有特定的優(yōu)勢(shì)。鄒平學(xué)認(rèn)為代表兼職制放大了選舉機(jī)制所產(chǎn)生的不足和缺憾，在一定意義上阻礙了制度的運(yùn)行[2]。然而兼職制提供了非選舉的一種代表方式，換一種說(shuō)法就是兼職代表的代表性除了選舉之外，由于他們是各階層的代表，對(duì)各階層的利益訴求有深刻的了解，他們的個(gè)人利益同階層利益有較高的一致性，即使在未經(jīng)選舉的情況下，兼職代表在相當(dāng)程度上也能夠反映特定階層的利益訴求，具有一定的代表性。時(shí)蓉華認(rèn)為從社會(huì)心理學(xué)的理論可以看出，交往中空間上的接近及個(gè)人特性上的相似有益于增進(jìn)人際吸引和認(rèn)同感[3]。

各領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)能力較高。兼職代表大多來(lái)自各行業(yè)，這有利于提出自身所在領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性建議。例如在當(dāng)前的人大代表各提案中，部分從事律師行業(yè)的代表提出完善法律、健全法治的建議；部分醫(yī)生行業(yè)代表提出加快建設(shè)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、提高醫(yī)務(wù)水平的議案等，都在一定意義上表明了兼職代表的廣博性及專(zhuān)業(yè)性為代表履職提供了獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。

在兼職代表制下，作為相對(duì)門(mén)檻低的議事機(jī)關(guān)，在公民受教育的程度、出生背景、家庭條件等方面都沒(méi)有作出明確的規(guī)定，可以看出兼職代表制在一定程度上實(shí)踐了民主，使民主更接近本質(zhì)。在一定意義上兼職代表制是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的一個(gè)重要的民主成分，有利于推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展與完善。

(二)兼職代表制的不足

兼職代表無(wú)法在代表的工作中形成穩(wěn)定連續(xù)的認(rèn)識(shí)，難以有角色認(rèn)同感，多半在社會(huì)身份中成為“符號(hào)”。我國(guó)人大代表約有三千人，數(shù)量在全球名列前茅，代表們都是各行各業(yè)的佼佼者，促使他們成為代表的往往不是人大代表的工作，而是其身份榮譽(yù)的象征。每年的全國(guó)人民代表大會(huì)各行各業(yè)代表匯聚一堂，關(guān)注和談?wù)摳嗟氖歉髯缘睦妗８餍懈鳂I(yè)代表身份交叉，代表不止代表一個(gè)利益群體的利益訴求，有可能是多個(gè)。當(dāng)前我國(guó)的代表數(shù)量由一定比例構(gòu)成，為了實(shí)現(xiàn)廣泛性，將名額平均分配給各個(gè)行業(yè)，在一定程度上可能無(wú)法從真正意義上代表人民的利益。此外，候選人和選民之間并沒(méi)有真正建立穩(wěn)定和諧的利益關(guān)系，此種代表機(jī)制沒(méi)有實(shí)際意義，同時(shí)這種不通暢的關(guān)系極易造成權(quán)利腐敗和效率低下等問(wèn)題。

兼職代表的立法質(zhì)量難以保證。每次全國(guó)人大代表大會(huì)議程有10來(lái)項(xiàng)，按每次開(kāi)會(huì)10天，每天開(kāi)會(huì)6小時(shí)計(jì)算，平均每位代表所能支配的時(shí)間不足4分鐘，再加上聽(tīng)取各項(xiàng)政府工作報(bào)告及審議等時(shí)間，代表分配到的時(shí)間少之又少?；旧鲜抢斫馕募?nèi)容的時(shí)候就要投票表決，這樣的表決實(shí)質(zhì)有所欠缺，即讓代表來(lái)湊數(shù)，以達(dá)到法定人數(shù)的目的[4]。人大代表的履職能效在較大程度上取決于其在閉會(huì)期間參與各種活動(dòng)的次數(shù)[5]。更關(guān)鍵的是大量兼職代表的綜合素質(zhì)沒(méi)有保證，直接導(dǎo)致人大代表的權(quán)利弱化，難以勝任兼職工作，可想而知，在這種情況下諸多問(wèn)題便會(huì)接踵而至[6]。

兼職代表制監(jiān)督機(jī)制不健全[7]。我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 根據(jù)這一規(guī)定，可將選民對(duì)人大代表的監(jiān)督分為兩種：平日監(jiān)督和罷免。根據(jù)代表法第 45 條，選民的平日監(jiān)督主要是指人大代表要經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表各項(xiàng)工作的意見(jiàn)及建議，積極回答選民對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，接受監(jiān)督。根據(jù)代表法第 47 條和地方組織法第 38 條可看出，對(duì)于罷免人大代表并無(wú)明確規(guī)定，這在一定程度上讓選民難以行使手中的權(quán)利。正如蔡定劍教授所說(shuō)，提高監(jiān)督能力對(duì)于完善人大代表制度，提高代表履職能力，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主具有重要意義[8]。

兼職代表制阻礙民主政治進(jìn)一步發(fā)展。有專(zhuān)家在2005年做過(guò)統(tǒng)計(jì)：65%的在職人大代表來(lái)自企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，龐大的數(shù)量與民主政治和讓人民參政議政的初衷大相徑庭，在一定程度上阻礙了我國(guó)民主政治的發(fā)展[9]。全國(guó)人民代表大會(huì)作為我國(guó)最高的權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)，“一府兩院”都要接受其監(jiān)督，但是被監(jiān)督人員卻是人大代表，這既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，也擔(dān)任裁判員，何來(lái)監(jiān)督之意和監(jiān)督之責(zé)？又何談民主政治呢？

二、人大代表專(zhuān)職化的可行性分析及其優(yōu)勢(shì)

(一)專(zhuān)職化的理論支持及相關(guān)先例的借鑒

人大代表職業(yè)化的理論支撐。在憲法學(xué)相關(guān)理論中，代表專(zhuān)職化與代表兼職制是截然相反的兩種制度，專(zhuān)職人大代表主要指從事此項(xiàng)工作的人員不從事其他任何工作，主要的時(shí)間精力都在代表工作上，以代表工作為本職工作。這一概念衍生于西方的代議制。專(zhuān)職代表的特點(diǎn)主要有：一是代表的本職工作即為代表工作，不從事其他兼職工作，并從代表的工作中獲得相關(guān)報(bào)酬。二是常任人大代表工作，有較高的綜合素質(zhì)，并具備一定的專(zhuān)業(yè)水平及技能，以保證決策的科學(xué)性和民主性。

從制度設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，以“主權(quán)在民”為核心思想，人民代表大會(huì)制度與西方的代議制有諸多相似之處，放權(quán)給予人民群眾，真正做到讓人民當(dāng)家做主。西方在法律上明確規(guī)定了作為議員只能專(zhuān)職，不允許兼職。資本主義代議制又稱(chēng)作議會(huì)制。我國(guó)作為迅速發(fā)展的外交大國(guó)，應(yīng)積極與國(guó)際接軌，將代表兼職制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇韺?zhuān)職制，從而推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展。

相關(guān)人大代表專(zhuān)職化案例的借鑒。根據(jù)資料顯示，早在2003年我國(guó)就設(shè)置了專(zhuān)職委員會(huì)，當(dāng)時(shí)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)多出20個(gè)“特別成員”，組織決定將其中10人調(diào)入全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)，所有人事關(guān)系由原單位一并轉(zhuǎn)入，并成立專(zhuān)職委員會(huì)，到第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)依然保留，專(zhuān)職常委的設(shè)置形式得到了人民群眾的大力支持。2010年人大代表專(zhuān)職制度在羅江縣的御營(yíng)鎮(zhèn)做試點(diǎn)工作，委任李國(guó)喜為本區(qū)專(zhuān)職人大代表。緊接著羅江縣成立“專(zhuān)職人大代表工作室”，但后來(lái)由于一系列政治體制改革，該工作室改成“幸福工作站”。雖然沒(méi)有堅(jiān)持運(yùn)行，但為以后代表專(zhuān)職化發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。近些年，浙江省溫嶺市專(zhuān)職人大代表工作站快速發(fā)展，短短幾年已發(fā)展到近50個(gè)?？梢钥闯?，我國(guó)人大代表專(zhuān)職化將大大促進(jìn)我國(guó)的民主化進(jìn)程。

(二)專(zhuān)職人大代表的優(yōu)勢(shì)

有利于決策水平提高。相比于兼職代表，專(zhuān)職代表的身份不再流于形式，更加實(shí)質(zhì)化，從選舉至最終確定人選，都秉持優(yōu)勝原則，經(jīng)過(guò)層層篩選，選舉出相對(duì)具有高素質(zhì)的代表，進(jìn)而在人大的各項(xiàng)工作中作出較為科學(xué)合理的決策。另一方面，對(duì)社會(huì)公眾的影響是潛移默化的，讓人大代表的身份成為一種專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，吸引愈來(lái)愈多的政治家加入到人大代表的工作中來(lái)，使得人大代表從“先進(jìn)勞?！鞭D(zhuǎn)向“政治精英”[10]。

有利于提高參政積極性，社會(huì)認(rèn)可度提高。從政治學(xué)的視角來(lái)看，實(shí)行代表專(zhuān)職制有利于形成主動(dòng)的參政動(dòng)機(jī)，只有發(fā)揮參與政治活動(dòng)的主動(dòng)性，才能進(jìn)一步推進(jìn)民主政治。如若僅僅是通過(guò)選舉來(lái)選出代表，不但不利于代表積極參政，還會(huì)導(dǎo)致選民的關(guān)注度降低等問(wèn)題。從候選人角度出發(fā)，若代表為兼職，其薪酬待遇相比專(zhuān)職代表來(lái)說(shuō)較低且無(wú)保障，將直接導(dǎo)致兼職代表工作的積極性減弱。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，逐步實(shí)行代表專(zhuān)職制，有利于使代表逐漸成為一種正式職業(yè)，代表在任期內(nèi)的身份是代表選民依法行使權(quán)利，一定程度上會(huì)提高群眾對(duì)候選人的關(guān)注程度；對(duì)候選人來(lái)說(shuō)，成功當(dāng)選與否直接關(guān)系到自身的職業(yè)和政治前途，會(huì)讓其在工作中更加積極努力，避免人大工作走過(guò)場(chǎng)。

有利于充分行使人大職能，加強(qiáng)法律監(jiān)督。人大代表制度是我國(guó)最根本的政治制度，實(shí)行專(zhuān)職制可以使其積極參政議政，廣泛反映民意，有充足的時(shí)間與精力來(lái)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，密切與人民群眾的關(guān)系，拉近政府與群眾的距離，真正實(shí)現(xiàn)從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線(xiàn)。實(shí)現(xiàn)代表專(zhuān)職化，有利于在法律范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)黨員及其工作的監(jiān)督，從而在一定程度上保證黨的先進(jìn)性，減少政治腐敗，保證社會(huì)主義民主的有序推進(jìn)。

三、人大代表專(zhuān)職制的實(shí)現(xiàn)路徑分析

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各種體制上的弊端在所難免，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)人大代表專(zhuān)職化難度較大，且專(zhuān)職化的施行是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。進(jìn)行人大制度改革對(duì)我國(guó)民主化的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我們既要積極探索人大代表專(zhuān)職化相關(guān)工作，又要進(jìn)行系列專(zhuān)職化的配套改革措施，來(lái)確保專(zhuān)職制度的實(shí)現(xiàn)。

(一)提高人大代表的素質(zhì)，提升專(zhuān)職人大代表的能力

要推行人大代表專(zhuān)職化，人大代表的素質(zhì)與能力是敲門(mén)磚。稱(chēng)謂上的專(zhuān)職代表只是一種外在形式，內(nèi)在的綜合素質(zhì)與能力才是其實(shí)質(zhì)。目前要提高代表們的素質(zhì)與能力，一方面要提高代表準(zhǔn)入門(mén)檻，擇優(yōu)推薦候選人；另一方面實(shí)行代表競(jìng)選演講，真正和人民群眾實(shí)現(xiàn)零距離接觸，讓群眾了解代表們的處事方式等。綜合來(lái)說(shuō)，最根本的是需要群眾把關(guān)，選舉出能真正代表人民群眾利益訴求的代表[11]。

提高代表參政議政能力，依法行使職權(quán)。人大代表的工作能力及履職效果主要體現(xiàn)在參政議政的能力上，主要包括以下幾個(gè)方面:一是如何認(rèn)識(shí)問(wèn)題(what)，即了解問(wèn)題是什么，把握問(wèn)題本身的特征再來(lái)看全局，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，透過(guò)微觀看宏觀；二是怎樣行使代表權(quán)利(how),即視察相關(guān)人大工作活動(dòng)，判斷分析人大工作問(wèn)題，實(shí)際開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等；三是怎樣反映人民的訴求，貼近人民群眾(reflect)，積極參與群眾活動(dòng)，了解人民群眾的心聲，反映他們的真實(shí)訴求。有學(xué)者指出，公民在參與某項(xiàng)活動(dòng)并進(jìn)行表決時(shí)，通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商、談判、辯論等方式，以平等、自由、公開(kāi)的姿態(tài)與其他利益代表交流，尋找改變對(duì)方偏好的方法并達(dá)成一致，以期來(lái)表現(xiàn)個(gè)人的利益訴求[12]。

(二)建立和完善專(zhuān)職人大代表培訓(xùn)機(jī)制

制度是調(diào)整個(gè)體或集體行為規(guī)范的權(quán)威性規(guī)則，具有強(qiáng)制行動(dòng)者遵守的剛性作用[13]。要想建立和完善專(zhuān)職人大代表培訓(xùn)機(jī)制，必須做到以下兩方面。

全面覆蓋崗前培訓(xùn)機(jī)制。我國(guó)人大代表的主要職責(zé)為：學(xué)習(xí)憲法等相關(guān)法律及上級(jí)人大的決議內(nèi)容；提建議，撰寫(xiě)議案；參與各級(jí)人大調(diào)研活動(dòng)及參與代表小組的視察；通過(guò)各種方式密切聯(lián)系選民，反映人民利益訴求等[14]。專(zhuān)職人大代表上任前應(yīng)充分了解人大工作流程及各項(xiàng)機(jī)關(guān)的設(shè)置，有專(zhuān)業(yè)的工作態(tài)度及方法是專(zhuān)職代表的必備技能。應(yīng)對(duì)所有的專(zhuān)職代表進(jìn)行崗前培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。

加快覆蓋在職培訓(xùn)機(jī)制。從兼職代表制到專(zhuān)職代表制的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，且最后留下的代表必然有之前的兼職代表，這就存在在職代表培訓(xùn)的問(wèn)題。區(qū)別于崗前培訓(xùn)，在職培訓(xùn)更重視的是代表與選民的關(guān)系及履職效果。大多數(shù)接受在職培訓(xùn)的代表曾有過(guò)代表工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于代表的工作職責(zé)等有一定了解，提高其工作能力即履職效果和密切與人民的關(guān)系是重中之重。

(三)完善人大代表監(jiān)督機(jī)制

依法建立責(zé)任追究機(jī)制及辭職制度。根據(jù)我國(guó)目前的代表法，具體的責(zé)任追究機(jī)制在對(duì)待細(xì)節(jié)問(wèn)題上缺乏法定性。比如在對(duì)待日常工作上要求代表在人大工作會(huì)議上要遵守相關(guān)會(huì)議規(guī)定，否則會(huì)受到制裁；要積極工作，不能消極怠工，否則要受到法律懲罰等[15]。另需建立任期內(nèi)辭職制度，對(duì)于在任期內(nèi)無(wú)所作為的代表，可在法律規(guī)定范圍內(nèi)允許其通過(guò)正規(guī)流程辭職。

完善終止代表任職資格相關(guān)法律機(jī)制。代表法規(guī)定，人大代表在任職期限內(nèi)依法受原選區(qū)選民監(jiān)督，無(wú)故缺席兩次及以上本級(jí)人大會(huì)議的代表依法終止其任職資格[16]。就目前來(lái)說(shuō)，這方面的管理比較松散，代表請(qǐng)假一般都會(huì)得到批準(zhǔn)。部分代表在大會(huì)中從未發(fā)過(guò)言，即所謂的“舉手代表”和“啞巴代表”。另有部分代表因故多次未能出席代表大會(huì)，自己也不主動(dòng)離職等，可將這些都納入終止代表資格的范疇內(nèi)。

(四)進(jìn)一步明確專(zhuān)職人大代表的法律地位及職責(zé)

修改相應(yīng)的法律規(guī)定，明確專(zhuān)職代表的法律地位?？砂凑毡壤蛯?shí)際需要逐步設(shè)置專(zhuān)職代表。目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民民主意識(shí)增強(qiáng)，兼職代表的覺(jué)悟已然落后于社會(huì)發(fā)展速度，人大代表的職務(wù)要求也越來(lái)越超出兼職代表的能力范圍。要更好地實(shí)現(xiàn)代表專(zhuān)職化，需要對(duì)目前的選舉法、代表法等作出相應(yīng)的調(diào)整，若有必要，需要連同憲法一并修改，為代表專(zhuān)職化的施行保駕護(hù)航。要從真正意義上使專(zhuān)職代表成為一種法定職業(yè)，明確其地位與性質(zhì)。

建立專(zhuān)職代表薪酬標(biāo)準(zhǔn)，納入國(guó)家財(cái)政體系。專(zhuān)職人大代表明確為法定職業(yè)后的工作及其薪酬福利問(wèn)題，可參考國(guó)家公務(wù)員薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，給每位專(zhuān)職人大代表發(fā)放薪酬，并從財(cái)政定期撥款，作為其專(zhuān)用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括調(diào)研費(fèi)用、辦公費(fèi)用等。有了這一系列的保障，代表開(kāi)展工作時(shí)就會(huì)有更大的激情與空間去發(fā)揮自己的能力，也愿意付出更多的時(shí)間與精力來(lái)完成代表工作，廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，反映群眾訴求，提高履職能力。這樣才能在真正意義上發(fā)揮代表的作用。

[1] 習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-06(2).

[2] 鄒平學(xué).人大代表專(zhuān)職化問(wèn)題研究[J].復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論,2008(1):52-79．

[3] 時(shí)蓉華.社會(huì)心理學(xué)[M].杭州:浙江教育出版社,1998.

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AStudyontheProfessionalizationofthePeople’sCongress

GONG Ying

(Anhui Normal University,Wuhu, Anhui 241002,China)

The National People’s Congress (NPC) is the highest organ of state power. Part-time job system is the main form of the NPC members to carry out their deputies at present. Whether their functions are fully performed is related to the process of democratization. At present, China is in transition period. The society develops very rapidly. Part-time deputies are affected by various factors, so it is difficult for them to adapt to the development of modern society and ensure the performance of their duties. By analyzing the status of part-time work of NPC members’ deputies, the advantages and feasibility of the professionalization are analyzed. The way to realize it is put forward. The representation can be gradually transformed from part-time system to full-time system.

deputies of the people’s congress; full-time system; part-time system

張 杰)

2017-04-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“構(gòu)建和完善協(xié)商民主體系及運(yùn)行機(jī)制的案例研究” (14CKS010)；安徽師范大學(xué)法學(xué)院研究生科研創(chuàng)新與實(shí)踐項(xiàng)目“縣級(jí)人大代表履職機(jī)制創(chuàng)新的探析”。

龔穎(1993—)，女，安徽蕪湖人，安徽師范大學(xué)法學(xué)院地方政府學(xué)碩士生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治。

D622

A

1674-0297(2017)06-0006-05