老齡化視野下廣西壯族自治區(qū)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)問(wèn)題及對(duì)策

零東智 宋強(qiáng)玲

(廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545005)

老齡化視野下廣西壯族自治區(qū)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)問(wèn)題及對(duì)策

零東智 宋強(qiáng)玲

(廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545005)

老齡化；社會(huì)力量；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

截至2014年底，全國(guó)60歲及以上老年人口21 242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%；其中65歲及以上人口13 755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%〔1〕。失能半失能老人數(shù)量達(dá)3 500萬(wàn)；慢性病、空巢老人均已突破1億大關(guān)。而全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施94 110個(gè)，其中：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)33 043個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施18 927個(gè)，互助型的養(yǎng)老設(shè)施40 357個(gè)，各類養(yǎng)老床位577.8萬(wàn)張〔1〕。這說(shuō)明我國(guó)老年人口增長(zhǎng)快，規(guī)模大，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾嚴(yán)重。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題，探究有效的策略具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 當(dāng)前社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的問(wèn)題

1.1制度不完善，政策落實(shí)不到位 為了支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院辦公廳和民政部于2000年聯(lián)合提出了相關(guān)意見(jiàn)。提出了在規(guī)劃和建設(shè)用地、用水電、減免稅費(fèi)等方面的政策。但是作為行政主管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民政部門，在對(duì)于水、電等事項(xiàng)，并無(wú)強(qiáng)制其執(zhí)行的權(quán)力，只能與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，難以貫徹執(zhí)行到位，使社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展很艱難。目前雖然由國(guó)家出臺(tái)了指導(dǎo)性的政策和意見(jiàn)，如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展、完善老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)成”。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》里明確了，通過(guò)稅費(fèi)的減免、建設(shè)用地的優(yōu)先安排、金融機(jī)構(gòu)信貸優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助力度的加大等政策措施，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這無(wú)疑對(duì)社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了諸多利好信號(hào)。但是這些政策中沒(méi)有具體規(guī)定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能享有的優(yōu)惠達(dá)到何種程度，只是宏觀性、大方向性的指導(dǎo)，針對(duì)性不強(qiáng)。因此在實(shí)際推行過(guò)程中，可操作性難，而無(wú)法落到實(shí)處。

1.2民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)服務(wù)人才，整體提供服務(wù)質(zhì)量層次較低 我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，專業(yè)服務(wù)人才很少，且缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。表現(xiàn)為：①養(yǎng)老專業(yè)人員和護(hù)理員嚴(yán)重不足。由于養(yǎng)老服務(wù)工作中臟、苦、累等問(wèn)題困擾，職業(yè)沒(méi)有吸引力。在人力資源管理上，大部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根本不被重視，而且養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供的待遇普遍比其他行業(yè)低，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工工作積極性，人才留住很難。②養(yǎng)老服務(wù)人員缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。服務(wù)對(duì)象在心理和生理上的特殊性使服務(wù)工作人員除了掌握護(hù)理老年人基本的技能外，還需具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)工作人員大部分是40歲以上的待業(yè)人員，很多都沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺少專業(yè)技能，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)隊(duì)伍缺乏職業(yè)化、專業(yè)化，無(wú)法滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化的需求。

1.3思想觀念存在偏差，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意愿低 ①政府部門為主，民間資本有限參與為輔，“政府主導(dǎo)”是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本狀況。所以民間資本與政府合作向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)，這是當(dāng)下民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的主要方式，很少有單獨(dú)提供公益性養(yǎng)老服務(wù)的民間資本。由于缺乏完善的保障機(jī)制，民資參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高，以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)提供方式并不足，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)仍以公辦為主。②民辦與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受待遇不平等。無(wú)法享受到與公辦機(jī)構(gòu)的同等待遇。政府給民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在稅費(fèi)、用人、政府補(bǔ)貼等方面優(yōu)惠政策不同。大部分的資金投入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高了其競(jìng)爭(zhēng)力。政府用于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼很少，并且在土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備、均需自行解決，只能通過(guò)高收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

1.4體制制約，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢 ①養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有回報(bào)周期較長(zhǎng)、前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。關(guān)調(diào)查〔2〕表明，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建投資大，要數(shù)千萬(wàn)元，但回報(bào)期比較長(zhǎng)，有的達(dá)20年，一般初步實(shí)現(xiàn)收支平衡需要 4～7年。而且養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特殊服務(wù)對(duì)象絕大部分是屬于高齡老年人，容易發(fā)生突發(fā)事故、意外傷害、突發(fā)疾病、死亡和頻繁的服務(wù)糾紛的人群，導(dǎo)致大多數(shù)民間投資者不愿意把資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。②政策上缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)用，抑制了民間投入的積極性。為了推動(dòng)社會(huì)力量積極投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院、民政部門制定了使其享有優(yōu)惠的政策，如建設(shè)用地方面優(yōu)先照顧安排，建設(shè)過(guò)程中和運(yùn)營(yíng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；同時(shí)降低水電、暖氣費(fèi)及減免稅費(fèi)。但在現(xiàn)實(shí)中這些優(yōu)惠政策卻無(wú)法層層落實(shí)到位。例如陜西省規(guī)定，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各種證件齊全，且50%以上的入住率，才能獲得一次性新建和改擴(kuò)建補(bǔ)貼2 000～3 000元/每床位，但分三次發(fā)放，每年一次；而且水電氣暖公司在降低水電氣暖費(fèi)方面與和民政部門沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，優(yōu)惠政策落空，這些使投資者失去了對(duì)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的興趣。且民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難從政府和銀行獲得足夠的資金來(lái)支持運(yùn)營(yíng)〔3〕。如非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能以資產(chǎn)抵押方式獲得銀行貸款。

2 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對(duì)策

2.1政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭，建立健全社會(huì)保障制度 廣西根據(jù)上級(jí)文件并結(jié)合本地的實(shí)際情況，及時(shí)制定出具有易操作性且有地方特色的相關(guān)配套政策。截至2012年年底，廣西60歲以上人口為660.5萬(wàn)人，占全廣西常住人口總數(shù)14.1%，其中，80歲以上高齡老年人達(dá)117.8萬(wàn)人〔3〕。截止2013年底，廣西僅12.05萬(wàn)張各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，供需矛盾非常突出。為積極應(yīng)對(duì)“未富先老”和“未備先老”并存的問(wèn)題，主動(dòng)適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展新常態(tài)?！笆濉币詠?lái)，廣西各地不斷完善老齡工作體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)為老服務(wù)能力；制定了有牽頭單位、責(zé)任單位、責(zé)任人的相關(guān)配套政策，進(jìn)一步改善老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境。如廣西政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2014〕58號(hào))、《關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》；同時(shí)民政廳及時(shí)出臺(tái)了《自治區(qū)民政廳養(yǎng)老服務(wù)改革實(shí)施方案》(桂民發(fā)〔2014〕15號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)廣西養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》桂民發(fā)〔2014〕61號(hào)。各市、縣結(jié)合本地實(shí)際分別制定了相關(guān)的配套政策，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如南寧市、柳州市政府分別出臺(tái)了《南寧市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》、《柳州市養(yǎng)老服務(wù)改革實(shí)施方案》，柳城縣出臺(tái)了《加快柳城縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化實(shí)施方案》。使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展有了強(qiáng)有力的政策支持和保障。

2.2政府理念及職能的轉(zhuǎn)變 黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！狈?wù)型社會(huì)治理模式要求我國(guó)政府摒棄以往在社會(huì)治理中的管制方式，實(shí)現(xiàn)政府由政府本位、官本位向社會(huì)本位、公民本位的轉(zhuǎn)變，“全能政府”變?yōu)椤坝邢拚?，領(lǐng)導(dǎo)公眾變?yōu)榉?wù)公眾〔4，5〕。如廣西壯族自治區(qū)政府根據(jù)各地的實(shí)際情況，確定了桂西養(yǎng)生老長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北部灣國(guó)際濱海養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西江生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)和南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)等5大養(yǎng)老服務(wù)綜合試驗(yàn)示范區(qū)。并通過(guò)財(cái)政投入注冊(cè)資本金，公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這既能使政府的職能得于體現(xiàn)，又發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

2.3建立長(zhǎng)效機(jī)制

2.3.1保證養(yǎng)老用地，優(yōu)先供給 為了鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，廣西各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，保障民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。同時(shí)支持社會(huì)力量改造、整合商業(yè)設(shè)施、學(xué)校等可利用的各類社會(huì)資源，轉(zhuǎn)換或改變用途等方式，用于發(fā)展社區(qū)日間照料服務(wù)，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。南寧市對(duì)2015底每千名老人擁有床位數(shù)不足25張的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)老年人口數(shù)、床位缺口數(shù)等指標(biāo)，優(yōu)先保障和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地計(jì)劃指標(biāo)。柳州市新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可采用劃撥方式優(yōu)先供地。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或村民集體舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以使用集體所有的建設(shè)用地。

2.3.2優(yōu)惠的稅費(fèi)政策，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本 廣西采取切實(shí)有效的措施支持社會(huì)力量參與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。如對(duì)其依法免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅，在非營(yíng)利性養(yǎng)老領(lǐng)域連續(xù)服務(wù)1年以上的經(jīng)營(yíng)者，不增收土地收益差價(jià)或土地年租金在5年內(nèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、水、氣價(jià)格與居民生活類同價(jià)。如桂林市分別對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)采取不同的政策，前者免收行政事業(yè)性費(fèi)，后者則收取一半的土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地登記費(fèi)，取消征地管理費(fèi)。柳州市對(duì)投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)減免稅費(fèi)；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等，通過(guò)縣以上政府部門或獲得捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體用于老年福利事業(yè)的捐贈(zèng)支出，對(duì)企業(yè)的年度12%總額利潤(rùn)的部分扣除計(jì)算應(yīng)納稅所得額。

2.3.3落實(shí)補(bǔ)貼支持政策，資金給予充分保障 廣西明文規(guī)定縣級(jí)以上人民政府用60%以上的彩票公益金，投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。且隨著老年人口的增加，而不斷把投入比例提高，其中支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。同時(shí)，積極搭建民政、銀企合作平臺(tái)，加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)之間的溝通，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政府引導(dǎo)基金，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)貼息貸款、補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、返還稅收、投資補(bǔ)助、資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)融資等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)。如南寧市政府將各項(xiàng)優(yōu)惠扶持資金納入財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政每年安排一定數(shù)量資金用于養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)依法登記的民營(yíng)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每人每月100元的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年，對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。桂林市對(duì)由收養(yǎng)政府重點(diǎn)保障的困難老年人，按照國(guó)家和本市有關(guān)政策規(guī)定，給予全額或部分住養(yǎng)資金補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)際入住老人數(shù)和每張床150元/年標(biāo)準(zhǔn)，給予防范意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任險(xiǎn)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。提高對(duì)民辦(不含公建民營(yíng))非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由每張床位1 000元提高至每張床位2 000元。通過(guò)這些措施緩解了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的壓力和降低了風(fēng)險(xiǎn)，從而調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)。

2.3.4建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造公開(kāi)、平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 廣西根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出：建立統(tǒng)一、開(kāi)放、平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系的精神。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域一律向社會(huì)資本開(kāi)放。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)透明、公開(kāi)、公平、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序，確保社會(huì)力量申辦養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體方便快捷、公平、公正。并且統(tǒng)一了以護(hù)理型床位為主的公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些有效措施，目前一些大型養(yǎng)老項(xiàng)目已開(kāi)始進(jìn)入廣西市場(chǎng)。如中脈集團(tuán)在巴馬瑤族自治縣籌建大型養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、香港信和信集團(tuán)在桂林打造桂林智慧健康產(chǎn)業(yè)園、廣西和正集團(tuán)在南寧東盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)興建“太和·自在城”、五行創(chuàng)展公司在崇左建設(shè)“中國(guó)(扶綏)樂(lè)養(yǎng)城”、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)在北海市興建大型養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等，呈現(xiàn)一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)〔6〕。

2.4加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和促進(jìn)就業(yè)政策的完善 為了解決急缺的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)模。廣西加快培養(yǎng)社會(huì)工作、護(hù)理、心理、老年醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)和康復(fù)等方面的專門人才，教育廳等相關(guān)職能部門大力支持高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)實(shí)際開(kāi)設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的課程和專業(yè)。并且把養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建立在院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，以便從業(yè)老年護(hù)理人員得到及時(shí)的培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。如對(duì)連續(xù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位從業(yè)2年以上且獲得相應(yīng)的國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格的人員給予一次性從業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。初級(jí)工500元、中級(jí)工1 000元、高級(jí)工2 000元、專業(yè)技術(shù)人員3 000元。培養(yǎng)具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、康復(fù)治療師、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、社會(huì)工作者等。同時(shí)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，并且將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)一指導(dǎo)，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)人才、進(jìn)修、培訓(xùn)、評(píng)定職稱等方面享有同等待遇〔7〕。

2.5利用現(xiàn)代信息傳播手段，加強(qiáng)政策宣傳 通過(guò)電視、廣播電臺(tái)、報(bào)刊、微博、微信等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，促進(jìn)社會(huì)公眾深入了解、引導(dǎo)人們關(guān)心、支持和參與，營(yíng)造良好的輿論氛圍。廣泛深入開(kāi)展敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老的美德教育和敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)，宣傳和引導(dǎo)公眾履行養(yǎng)老責(zé)任義務(wù)，提高全社會(huì)的老齡意識(shí)和敬老意識(shí)，使社會(huì)各界形成共識(shí)。

1中華人民共和國(guó)民政部.2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〔EB/OL〕.http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201506/201506008324399.shtml.

2杜 瑤,許夢(mèng)婷，康傳義.2014：六個(gè)詞解讀陜西〔EB/OL〕.http://www.sxdaily.com.cn/n/2015/0105/c266-5594035-3.htm.

3全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室，中國(guó)老齡協(xié)會(huì).2014中國(guó)老齡工作年鑒〔M〕.北京：華齡出版社，2014：452.

4杜錦文.轉(zhuǎn)變政府行政理念構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)治理模式〔J〕.人民論壇，2014；(20)：39-41.

5彭向剛，王郅強(qiáng).服務(wù)型政府：當(dāng)代中國(guó)政府改革的目標(biāo)模式〔J〕.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2004；(4)：122-8.

6蔣 秋，黃光曦.我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革新走向〔N〕.廣西日?qǐng)?bào)，2014-06-17(5).

7廣西壯族自治區(qū)人民政.廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)〔EB/OL〕http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfwj/201507/t20150720_474718.htm.

〔2016-08-26修回〕

(編輯 苑云杰/王一涵)

C924.2

A

1005-9202(2017)21-5479-03；

10.3969/j.issn.1005-9202.2017.21.115

宋強(qiáng)玲(1979-)，女，碩士，副教授，主要從事政治學(xué)、社會(huì)保障研究。

零東智(1977-)，男，副教授，主要從事政治學(xué)、社會(huì)保障研究。