上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口豬肉集拼業(yè)務(wù)對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響分析

蔣 羽，諶鴻超，邵 倩，李思瑾

（1.洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局，上海 201308；2.上海出入境檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植物與食品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心，上海 200135）

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口豬肉集拼業(yè)務(wù)對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響分析

蔣 羽1，諶鴻超2，邵 倩1，李思瑾1

（1.洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局，上海 201308；2.上海出入境檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植物與食品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心，上海 200135）

隨著上海國(guó)檢局嘗試性地在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展肉類產(chǎn)品集拼貿(mào)易模式后，進(jìn)口豬肉產(chǎn)品是目前唯一在自貿(mào)區(qū)內(nèi)有相關(guān)業(yè)務(wù)開展的產(chǎn)品。進(jìn)口豬肉產(chǎn)品從單一的進(jìn)口模式成功轉(zhuǎn)變?yōu)榧M(jìn)境、進(jìn)口、集拼的復(fù)合型貿(mào)易模式。在豐富了上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易形態(tài)的同時(shí)也對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)境、進(jìn)口豬肉及其相關(guān)行業(yè)帶來(lái)了積極的影響。該文從豬肉產(chǎn)品的集拼貿(mào)易模式出發(fā)，針對(duì)該模式對(duì)進(jìn)口豬肉行業(yè)及其相關(guān)行業(yè)造成的影響進(jìn)行分析，并對(duì)今后行業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測(cè)。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；進(jìn)口豬肉；集拼；行業(yè)發(fā)展

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已對(duì)豬肉產(chǎn)品成功實(shí)施了中轉(zhuǎn)、集拼并運(yùn)輸出境的工作[1]。這是上海國(guó)檢局在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“先試先行”的政策下對(duì)進(jìn)口豬肉產(chǎn)品的常規(guī)貿(mào)易模式進(jìn)行多元化的有益嘗試。在原有的進(jìn)口模式下所有的產(chǎn)品最終都應(yīng)完成進(jìn)口合格評(píng)定環(huán)節(jié)，所以我國(guó)進(jìn)口商購(gòu)買豬肉產(chǎn)品的選擇范圍必須在國(guó)家質(zhì)檢總局公布的《符合評(píng)估審查要求國(guó)家或地區(qū)輸華肉類產(chǎn)品名單》內(nèi)，選購(gòu)的產(chǎn)品面相對(duì)固定。上海國(guó)檢局充分利用自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)，在經(jīng)過完善的風(fēng)險(xiǎn)分析后提出了在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)嘗試對(duì)非疫區(qū)的產(chǎn)品準(zhǔn)予存放并集拼出境的新貿(mào)易模式，從而對(duì)進(jìn)境豬肉產(chǎn)品在確保生物安全的前提下豐富了可選購(gòu)的產(chǎn)品種類，為我國(guó)企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品提供了新的便利。上海國(guó)檢局也在自貿(mào)區(qū)內(nèi)指導(dǎo)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)建設(shè)了符合安全衛(wèi)生要求的冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地，為進(jìn)口企業(yè)打通下游商業(yè)渠道創(chuàng)造了有利條件，讓進(jìn)境豬肉產(chǎn)品可以安全衛(wèi)生地在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)。該政策的試驗(yàn)成功標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)建國(guó)際肉類產(chǎn)品中轉(zhuǎn)港的港口競(jìng)爭(zhēng)道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

1 自貿(mào)區(qū)內(nèi)豬肉類產(chǎn)品集拼貿(mào)易模式介紹

自貿(mào)區(qū)內(nèi)豬肉類產(chǎn)品集拼貿(mào)易是指：對(duì)于進(jìn)口企業(yè)在國(guó)際采購(gòu)過程中購(gòu)買的準(zhǔn)予開展集

拼貿(mào)易的豬肉產(chǎn)品，在上海自貿(mào)區(qū)存放的過程中可以根據(jù)企業(yè)的需求進(jìn)行拼裝出境的貿(mào)易模式。該模式的主要特點(diǎn)是：1）豐富了準(zhǔn)予進(jìn)境的產(chǎn)品種類，對(duì)于非疫區(qū)且無(wú)輸入性生物風(fēng)險(xiǎn)的豬肉產(chǎn)品都準(zhǔn)予開展集拼模式。2）豐富了自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易模式，擴(kuò)大了自由貿(mào)易港的政策邊界。3）利用自貿(mào)區(qū)保稅的政策優(yōu)勢(shì)為進(jìn)口企業(yè)提供一個(gè)稅金緩沖區(qū)，切實(shí)擴(kuò)大企業(yè)的資金鏈。

2 自貿(mào)區(qū)集拼貿(mào)易模式對(duì)進(jìn)口豬肉行業(yè)的影響

自貿(mào)區(qū)集拼貿(mào)易模式的試驗(yàn)性實(shí)施對(duì)進(jìn)口豬肉行業(yè)有以下幾點(diǎn)積極影響：1）擴(kuò)大了進(jìn)口豬肉產(chǎn)品的范圍，使我國(guó)進(jìn)口企業(yè)參與國(guó)際采購(gòu)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。在沒有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及集拼業(yè)務(wù)模式的前提下，上文已經(jīng)論述了我國(guó)企業(yè)在國(guó)際采購(gòu)過程中只能選購(gòu)在《符合評(píng)估審查要求國(guó)家或地區(qū)輸華肉類產(chǎn)品名單》內(nèi)的豬肉產(chǎn)品，此模式能最有效地保護(hù)我國(guó)百姓的食品安全，但由于選擇面比較固定，且因?yàn)閲?guó)外進(jìn)口產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)習(xí)慣互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)及食品安全導(dǎo)致的消費(fèi)意愿優(yōu)勢(shì)[2]，致使買賣市場(chǎng)基本上是一個(gè)賣方市場(chǎng)，不利于我國(guó)企業(yè)參與價(jià)格談判。但建立自貿(mào)區(qū)的集拼貿(mào)易模式后，我國(guó)企業(yè)可以選擇并賺取商業(yè)利潤(rùn)的產(chǎn)品變得更為豐富，進(jìn)口豬肉不再是賺取商業(yè)利潤(rùn)的唯一渠道，通過集拼業(yè)務(wù)的開展同樣可以賺取商業(yè)利潤(rùn)。這在實(shí)際上就是引入了賣方競(jìng)爭(zhēng)，通過利用國(guó)外供應(yīng)商自身的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，降低賣方市場(chǎng)對(duì)我國(guó)企業(yè)的談判優(yōu)勢(shì)，更有利于我國(guó)進(jìn)口豬肉企業(yè)參與國(guó)際價(jià)格談判。2）客觀上提升我國(guó)進(jìn)口豬肉企業(yè)的國(guó)際視野，為我國(guó)企業(yè)將商品貿(mào)易做到國(guó)外去提供一個(gè)可靠的平臺(tái)。在傳統(tǒng)進(jìn)口豬肉貿(mào)易模式下，我國(guó)進(jìn)口企業(yè)的視野只能集中在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，但有了集拼貿(mào)易模式以后，企業(yè)完全可以利用價(jià)格差將自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品在高價(jià)時(shí)輸出到國(guó)外特別是東南亞地區(qū)去。引入國(guó)際視野的企業(yè)在打通國(guó)外下游渠道的同時(shí)，豐富了進(jìn)口豬肉企業(yè)的產(chǎn)品盈利點(diǎn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益有切實(shí)的好處。3）自由貿(mào)易區(qū)自有的保稅政策也對(duì)進(jìn)口豬肉企業(yè)控制成本有一定的幫助作用。由于近幾年豬肉價(jià)格持續(xù)走高，進(jìn)口豬肉產(chǎn)品總量激增，傳統(tǒng)進(jìn)口模式中產(chǎn)品到港后必須在海關(guān)進(jìn)行完稅操作，對(duì)進(jìn)口企業(yè)的資金壓力較大。在自貿(mào)區(qū)模式下產(chǎn)品可以僅倉(cāng)儲(chǔ)不完稅，可以等貨物完成交易后由實(shí)際購(gòu)買者向進(jìn)口企業(yè)提供稅款，從而降低進(jìn)口企業(yè)的稅款壓力，提高資金的利用率。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展豬肉產(chǎn)品集拼貿(mào)易是上海國(guó)檢局對(duì)豐富進(jìn)口豬肉貿(mào)易形態(tài)的一次有益嘗試，通過業(yè)務(wù)初步定型及后續(xù)發(fā)展向進(jìn)口豬肉企業(yè)輸出政策優(yōu)勢(shì)，提高資金利用率并創(chuàng)造新的盈利點(diǎn)，從而讓進(jìn)口豬肉企業(yè)獲得實(shí)際“看得見”的利潤(rùn)，是一次成功的“供給側(cè)改革”，會(huì)對(duì)進(jìn)口豬肉行業(yè)造成積極有益的影響。

3 自貿(mào)區(qū)集拼貿(mào)易模式對(duì)進(jìn)口豬肉相關(guān)行業(yè)的影響

在行業(yè)相關(guān)性變得越來(lái)越緊密的現(xiàn)今，優(yōu)質(zhì)政策的實(shí)施在影響進(jìn)口豬肉行業(yè)本身的同時(shí)也會(huì)對(duì)與其有關(guān)的行業(yè)造成影響，同時(shí)相關(guān)行業(yè)也將積極影響反哺至進(jìn)口豬肉行業(yè)本身，形成良性互動(dòng)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)集拼貿(mào)易模式對(duì)進(jìn)口豬肉相關(guān)行業(yè)的主要影響在以下幾個(gè)方面：1）提升冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的活躍度，由于進(jìn)口豬肉產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性是冷凍、冷藏，在倉(cāng)儲(chǔ)過程中需要冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)，所以自貿(mào)區(qū)內(nèi)的冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)資源就變成了優(yōu)質(zhì)資源。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的集拼貿(mào)易政策會(huì)使冷鏈資源從現(xiàn)在的較為沉寂的狀態(tài)轉(zhuǎn)變成較為活躍的狀態(tài)，從而提升地方經(jīng)濟(jì)的活躍度。大量的進(jìn)出庫(kù)操作也會(huì)攤低冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的運(yùn)行成本，并將這部分利潤(rùn)反哺給進(jìn)口豬肉行業(yè)。2）提高集裝箱利用率，降低企業(yè)用箱成本。由于目前洋山口岸國(guó)際中轉(zhuǎn)率較低，冷凍箱在洋山口岸沒有堆場(chǎng)，產(chǎn)品進(jìn)口無(wú)法就近還箱，使進(jìn)口豬肉企業(yè)的運(yùn)輸成本提高。一旦豬肉集拼貿(mào)易成型，會(huì)導(dǎo)致洋山口岸冷凍箱利用率呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，船公司必然會(huì)在洋山口岸建設(shè)新的集裝箱堆場(chǎng)，方便進(jìn)口企業(yè)就近還箱，提高集裝箱循環(huán)利用率，從而使進(jìn)口豬肉企業(yè)能就近還箱，降低運(yùn)輸成本。3）豬肉產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)找到發(fā)展空間，一旦集拼貿(mào)易能形成一定的規(guī)模，由于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)之間還是存在著較大的用工成本差，有可能會(huì)使一部分國(guó)外企業(yè)將產(chǎn)品的分割生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到我國(guó)的自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行，從而使加工、分割等高附加值的工序在我國(guó)境內(nèi)完成，從而又反過來(lái)刺激進(jìn)口豬肉量的增長(zhǎng)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的進(jìn)口豬肉產(chǎn)業(yè)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)總的來(lái)說(shuō)能形成良性互動(dòng)，相互依存關(guān)系度緊密，相互作用明顯，一旦形成良性循環(huán)會(huì)為進(jìn)口豬肉行業(yè)提供較多的便利，降低進(jìn)口成本，豐富盈利點(diǎn)。

4 自貿(mào)區(qū)內(nèi)豬肉集拼業(yè)務(wù)模式后續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)

自貿(mào)區(qū)內(nèi)豬肉集拼業(yè)務(wù)的正式開展標(biāo)志這一新的業(yè)務(wù)模式已經(jīng)成功開頭，在繼續(xù)開展的過程中該貿(mào)易模式最終將進(jìn)化成集交易展示、集拼出口、加工分割為一體的立體貿(mào)易模式。貿(mào)易形態(tài)既包括實(shí)物交易，加工等高附加值產(chǎn)出，也會(huì)包括展出展覽，貨權(quán)貿(mào)易等。由于上海自貿(mào)區(qū)本身具有交易展示功能，洋山港也有將港口打造成輻射東南亞的肉類產(chǎn)品交易中心的定位，可以利用交易展示中心吸引東南亞地區(qū)的貿(mào)易商來(lái)洋山港進(jìn)行訂購(gòu)豬肉產(chǎn)品的同時(shí)，吸引歐洲、美洲的生產(chǎn)商將產(chǎn)品在洋山港進(jìn)行展出，利用大人流、大物流的聚集效應(yīng)提升貿(mào)易的活躍度，并利用越來(lái)越活躍的貿(mào)易量為上海港提供更多的中轉(zhuǎn)箱，為上海港打造國(guó)際中轉(zhuǎn)港提供助力。

5 結(jié)論

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口豬肉集拼業(yè)務(wù)是上海國(guó)檢局在新形式下利用政策優(yōu)勢(shì)開展的一項(xiàng)“供給側(cè)改革”嘗試，其目的是：1）將我國(guó)的進(jìn)口豬肉企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，并給予他們最佳的政策保障，使相關(guān)企業(yè)能真正參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。2）充分調(diào)動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)資源，提升貿(mào)易活躍度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）上海國(guó)檢局也是摸著石頭過河，對(duì)集拼貿(mào)易這種新模式以進(jìn)口量最大，最適合開展的豬肉產(chǎn)品進(jìn)行嘗試，為今后向其他產(chǎn)品復(fù)制推廣累積經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政策儲(chǔ)備。從目前豬肉產(chǎn)品的集拼貿(mào)易模式推進(jìn)來(lái)看，貿(mào)易鏈已經(jīng)成型，業(yè)務(wù)已能正常開展，下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)讓更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，豐富樣本量，提升業(yè)務(wù)活躍度，在前進(jìn)中發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)問題。

[1] 左雯璋.上海洋山檢驗(yàn)檢疫局開展全國(guó)肉類國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)[EB/OL]. (2015-10-12].http：//www.cqn. com.cn/news/zggmsb/disi/1083421. html.

[2] 楊枝煌.我國(guó)肉類進(jìn)口基本情況及有關(guān)建議[J]. 農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4)：10-14.

2016-12-19）

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局2016年科技項(xiàng)目（上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展肉類、水產(chǎn)品集拼貿(mào)易模式的檢驗(yàn)檢疫政策可行性研究）