淺談基層動物疫病防控工作

（江蘇省蘇州市吳江區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所同里分所，江蘇蘇州 215217）

1 當(dāng)前基層疫病防控工作中問題分析

（1）基層動物疫病防控工作任務(wù)復(fù)雜。一是基層防疫人員都是一崗多責(zé)，防疫、檢疫和統(tǒng)計任務(wù)都由他們承擔(dān)。二是基層人員少，待遇低。基層站正式編制人員少，有很大一部分人員屬于公益崗位和村級防疫員，由于任務(wù)重待遇偏低，他們工作積極性不高。三是防疫檔案填寫復(fù)雜。防疫人員在免疫注射時需要填寫防疫戶口本、防疫檔案和免疫日志，這些記錄的填寫需要耗費大量的時間，嚴重影響免疫的速度。四是防疫手段單一。目前國家強制免疫的5種疫病，全部依靠基層防疫人員進行免疫，漏免戶和免疫空白戶時不時出現(xiàn)，直接影響了免疫預(yù)防初衷。

（2）基層防疫知識缺乏。一是養(yǎng)殖戶防疫知識不足。部分養(yǎng)殖戶對口蹄疫、禽流感認識不高，對免疫配合不夠，個別的直接拒絕免疫。二是基層防疫人員素質(zhì)參差不齊。對防疫技術(shù)和防疫知識的更新慢，對新技術(shù)、新思想接受慢并存在抵觸情緒。三是防疫法貫徹落實不到位。基層防疫員、養(yǎng)殖戶和地方政府部門對防疫主體和防疫責(zé)任認識不清，導(dǎo)致工作被動，防疫工作不能依法進行。

（3）防疫保障措施不到位。一是過敏死亡賠償機制不健全。疫苗注射引起的流產(chǎn)和死亡現(xiàn)象頻發(fā)，賠償數(shù)額低，賠償不及時，由此導(dǎo)致的免疫抵觸情緒很高。二是宣傳工作不到位。廣大群眾對重大動物免疫的重要性不是很了解，對國家提供的免費注射服務(wù)認識不夠。三是基層養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險能力單一。對于因市場波動導(dǎo)致的銷售停滯，注苗導(dǎo)致的過敏死亡，養(yǎng)殖戶一般依靠自身經(jīng)濟承受能力和政府的過敏補償，但這往往使養(yǎng)殖戶損失巨大，個別小戶甚至破產(chǎn)。四是防護措施低下。由于人畜共患病的存在，基層人員防護設(shè)備不足，防護意識低，防疫人員易受感染。

2 基層防控工作亟須完善

為做好動物疫病防控工作，確保不發(fā)生疫病流行蔓延，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，基層動物疫病防控工作永無止境，需要從自身做起，不斷完善加強。

（1）簡化防控工作任務(wù)。一是減少基層防疫工作人員的工作，把防疫、檢疫和統(tǒng)計的工作充分分離，明確人員的工作職責(zé)，提高現(xiàn)有人員的待遇。進一步核定工作任務(wù)，按照實際工作需要提高人員待遇和福利水平。三是簡化防疫檔案的填寫。把防疫檔案的種類和數(shù)量進一步簡化完善，把免疫注射和可追溯體系建設(shè)結(jié)合起來，盡量減少紙質(zhì)檔案的填寫。四是完善多種免疫手段。采取養(yǎng)殖戶進行自免和防疫員免疫等多種形式，同時，積極探索動員社會力量提供有償?shù)拿庖咦⑸浞?wù)工作。

（2）加強科技培訓(xùn)推廣工作。一是通過爭取整合國家和省市科技培訓(xùn)工程項目，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集團發(fā)展科技培訓(xùn)工程，大力普及疫病防控和科學(xué)養(yǎng)殖知識，切實提高廣大養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖知識和疫病防控意識，真正落實中央的新型職業(yè)農(nóng)民計劃。二是提高基層防疫人員的技術(shù)水平。采取請進來、走出去、樹立典型等形式，通過與大專院?？蒲性核献餮芯宽椖浚珜?dǎo)人員積極申請科技創(chuàng)新推廣項目，提高基層防疫人員對新科技、新技術(shù)的接受和使用能力，采取多種形式鼓勵基層人員進行科技創(chuàng)新和自我提高。三是切實提高《動物防疫法》的貫徹落實。充分解讀《動物防疫法》關(guān)于防疫主體的規(guī)定，提高廣大群眾、防疫人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法律法規(guī)的認識理解，從根本上轉(zhuǎn)變對防疫主體認識，從而實現(xiàn)防疫工作被動局面的徹底改變。

（3）提高防疫保障水平。一是完善過敏補償機制。進一步完善疫苗過敏補償機制，通過協(xié)調(diào)政府和疫苗廠家，進一步提高補償金額，減少補償環(huán)節(jié)，加快補償金到位速度。二是加強宣傳引導(dǎo)。通過電視、報紙、雜志和廣播加強輿論宣傳，特別要加強農(nóng)村和偏遠地區(qū)的宣傳工作，提高廣大人民群眾對重大動物疫病免疫重要性的認識，讓他們充分了解國家的惠民利民舉措。三是提高基層養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險的能力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，實行風(fēng)險共擔(dān)機制，降低小戶對市場風(fēng)險的承受能力。積極推廣養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)，充分補償養(yǎng)殖戶由于疾病和過敏導(dǎo)致畜禽死亡造成的損失。四是提高防護保障措施。廣大獸醫(yī)人員從事的工作具有高度的危險性，隨時可能導(dǎo)致受傷或疫病的感染，因而提供必要的保障措施是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)給基層防疫人員配備足夠的防護設(shè)備，如口罩、手套和護目鏡等。積極探索建立工作風(fēng)險保障基金，為在工作過程中感染布病或造成人體傷害的，在第一時間啟動風(fēng)險保障基金進行相應(yīng)的救護，充分保障基層人員的安全，減少工作顧慮情緒。

3 基層疫病防控工作建議

（1）強化對動物疫病及免疫的監(jiān)管。一是通過監(jiān)督執(zhí)法進一步規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫程序，對免疫不執(zhí)行或執(zhí)行不嚴格的，通過產(chǎn)品檢疫、養(yǎng)殖扶持和輿論宣傳多渠道進行處理和制約。二是倡導(dǎo)有條件的養(yǎng)殖戶進行自主免疫，所使用的免疫程序和疫苗要向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站報批備案，通過審查符合《 動物防疫法》 《 生物制品管理條例》 和當(dāng)?shù)貙嶋H情況的才可以執(zhí)行和使用。三是進一步完善動物防疫基礎(chǔ)條件，規(guī)模場應(yīng)配備相應(yīng)的獸醫(yī)人員、設(shè)備和機構(gòu)，嚴格執(zhí)行《 動物防疫法》 的相關(guān)規(guī)定；對小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶在自覺遵守防疫法的前提下，給予防疫協(xié)助，鼓勵其在防疫員的監(jiān)督下進行自主免疫。

（2）進一步調(diào)動市場配置在動物防控工作中的作用。一是在防控物資方面，積極探索合同供應(yīng)制度，每年年初和相關(guān)企業(yè)簽訂供需合同，在需要時及時提供，企業(yè)為畜牧部門儲備相應(yīng)物資，政府每年付給企業(yè)相應(yīng)的報酬，從而避免防控物資的短缺和過期浪費。二是探索建立免疫獎勵機制，政府把疫苗購買費用轉(zhuǎn)換成免疫獎勵資金，畜牧獸醫(yī)部門把畜禽養(yǎng)殖數(shù)量折算成相應(yīng)的資金，讓養(yǎng)殖戶自己進行免疫，然后根據(jù)免疫效果進行相應(yīng)的獎勵，對免疫效果不合格的進行相應(yīng)的處罰。三是倡導(dǎo)社會團體成立相應(yīng)的疫病防控機構(gòu)，為養(yǎng)殖戶和企業(yè)提供有償?shù)姆?wù)，畜牧獸醫(yī)部門給予一定扶持，并進行嚴格的監(jiān)管。

（3）大力提倡規(guī)模健康養(yǎng)殖和龍頭帶動相結(jié)合。一是通過成立規(guī)模場和合作社等模式，讓小戶和散戶逐漸聚集抱團，切實做好疫病防控和免疫工作。二是通過龍頭企業(yè)式帶動作用，逐步實行公司加農(nóng)戶簽約模式，讓企業(yè)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后疫病防控和產(chǎn)品安全工作，通過企業(yè)自身監(jiān)管和市場實際監(jiān)管這兩只手，做好疫病防控、免疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

（4）加強行業(yè)協(xié)會和獸醫(yī)人員的管理。一是進一步完善獸醫(yī)協(xié)會的職能，充分調(diào)動獸醫(yī)協(xié)會在動物疫病預(yù)防、控制和疫情處置等方面的協(xié)調(diào)配合作用，通過行業(yè)內(nèi)部的自身調(diào)節(jié)和自我完善機制，使其真正成為疫病預(yù)防和控制的有效助手。二是加強對各類獸醫(yī)人員的有效監(jiān)管，對官方獸醫(yī)、職業(yè)獸醫(yī)和民間獸醫(yī)進行有效的監(jiān)管，畜牧獸醫(yī)部門要嚴格落實備案制度和日常監(jiān)管制度，引導(dǎo)樹立良好的行業(yè)形象和誠信理念，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。三是探索職業(yè)獸醫(yī)多點職業(yè)的試點工作，使其積極投身于動物疫病的防控工作中，真正做到人盡其才，充分調(diào)動一切積極因素做好疫病防控工作。

[1]單留江，李軍平，王煥，等.淺談基層動物疫病防控工作中存在的問題及對策[J].中國豬業(yè)，2012，（11）：40-41.

[2]郭曉敏，陳憲彬，劉晶.淺談基層重大動物疫病防控工作做法與經(jīng)驗[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2014，（9）：124.