深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以安徽省為例

安徽省司法廳

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，也是推進(jìn)全面依法治國的題中應(yīng)有之義。近年來，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為“八五”普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮法治宣傳教育在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化工作保障，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)法規(guī)制度更加完善、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善、干部群眾尊法學(xué)法守法用法自覺性明顯提高，以新時(shí)代全民普法助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效。

一、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。2020年3月，中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)提出明確要求，明確到2035年要基本建成法治鄉(xiāng)村。2022年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的部署要求，安徽省注重加強(qiáng)全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，積極探索符合省情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的法治鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。2020年，組織召開全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)作出具體部署。2021年8月，以中共安徽省委全面依法治省委員會(huì)名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的十一個(gè)方面共六十二項(xiàng)措施，明確了安徽省法治鄉(xiāng)村建設(shè)長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的基本要求、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的努力方向，制定了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的“時(shí)間表”“施工圖”，實(shí)現(xiàn)全省各地、各部門同步謀劃部署、同步推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入《法治安徽建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《安徽省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》等法治建設(shè)總體規(guī)劃，納入基層政府績效考核，納入中共安徽省委全面深化改革委員會(huì)2021年重點(diǎn)改革督察計(jì)劃，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的整體工作格局。

（二）注重示范引領(lǐng)，鄉(xiāng)村法治創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深化

落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府工作部署要求，堅(jiān)持以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為載體，通過典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。將“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作作為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)更高水平法治安徽的有效載體，優(yōu)化完善“安徽省民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確村級(jí)組織健全完善、基層民主規(guī)范有序、法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力等五方面二十六項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)示范建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化，持續(xù)夯實(shí)全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。截至目前，安徽省已建成國家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）154個(gè)，省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）1391個(gè)，市、縣級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）7119個(gè)，“民主法治示范村（社區(qū)）”占全省行政村級(jí)總數(shù)的45.8%。同時(shí)，建立嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，累計(jì)核定撤銷或注銷國家級(jí)、省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）172個(gè)。通過動(dòng)態(tài)管理，有效地提升了民主法治示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建質(zhì)量和社會(huì)美譽(yù)度。加強(qiáng)專題宣傳推廣，發(fā)揮民主法治示范村（社區(qū)）的示范、輻射作用。2021年，安徽省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合安徽廣播電視臺(tái)策劃制作了《鄉(xiāng)村看“法”》專題節(jié)目，從“三治”融合發(fā)展、普法隊(duì)伍建立、矛盾糾紛化解機(jī)制完善、法治文化陣地建設(shè)等方面展示“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建情況，累計(jì)展播16期，實(shí)現(xiàn)了省轄市全覆蓋，取得了良好成效。加強(qiáng)“民主法治示范村（社區(qū)）”集群建設(shè)，探索打造具有皖域特色的法治文化體驗(yàn)路線。寧國市推出全省首幅“法治旅游地圖”，建成法治景區(qū)（景點(diǎn)）共7處，涵蓋了轄區(qū)所有4A級(jí)景區(qū)，因地制宜打造了法治長廊、法治涼亭、法治旅游觀光車、法治驛站、法治指示牌，圖文并茂地展現(xiàn)了寧國市法治景區(qū)（景點(diǎn)）“打卡地”，將法治文化旅游資源進(jìn)行了全景展現(xiàn)，形成一批深受人民群眾喜愛的區(qū)域性法治文化集群。加強(qiáng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）依法治理，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村善治模式，因地制宜推廣“村民評(píng)理說事點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面，夯實(shí)基層普法依法治理陣地。宣城市旌德縣打造特色“百姓說事點(diǎn)”，將百姓熟知的人文典故融入基層治理，打造“九井十三橋”“十全十美”百姓說事點(diǎn)，通過“說事”“議事”“調(diào)事”“解事”，及時(shí)滿足群眾合理訴求，妥善解決群眾矛盾糾紛。

（三）圍繞民之所望，鄉(xiāng)村主題普法活動(dòng)深接地氣

2020年，安徽省在全國率先出臺(tái)《安徽省省直單位普法責(zé)任制“三單一書”制度》，實(shí)行省直單位普法責(zé)任制“三單一書”制度，即普法責(zé)任清單、重要工作提示單、重點(diǎn)任務(wù)督辦單、履行普法責(zé)任評(píng)價(jià)書，強(qiáng)化年度普法重點(diǎn)工作和事項(xiàng)跟蹤問效、督導(dǎo)落實(shí)。堅(jiān)持以主題普法活動(dòng)為牽引，深入宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，營造尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。2022年，全省啟動(dòng)“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)交通安全、教育就業(yè)、生態(tài)環(huán)保等與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的十個(gè)領(lǐng)域28部重要法律法規(guī)的普及工作，推動(dòng)涉農(nóng)法律法規(guī)“進(jìn)村入戶到人”，有效提升農(nóng)民群眾的法治觀念和法治意識(shí)。在“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及農(nóng)閑時(shí)節(jié)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)季等，充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐站、農(nóng)村普法學(xué)校等陣地開展群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動(dòng)，將“紙面上的法”轉(zhuǎn)化為“生活中的法”，推動(dòng)法治精神理念真正入腦入心。組織開展面向農(nóng)村家庭的普法主題實(shí)踐活動(dòng)，探索建設(shè)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭。宣城市開展“百千萬法治家庭培育工程”，把每年6月定為“法治家庭建設(shè)宣傳月”，先后培育最贊心動(dòng)法治家庭100戶、法治家庭標(biāo)兵戶1000戶，法治家庭示范戶10000戶，配套建立法治家庭激勵(lì)制度，設(shè)立“金農(nóng)法治家庭貸”，建立法治家庭授信檔案，截至目前共發(fā)放貸款77.5萬元，授信金額245萬元。

（四）創(chuàng)優(yōu)普法品牌，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)蓬勃開展

安徽省深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，以中共安徽省委全面依法治省委員會(huì)名義印發(fā)《貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見〉工作舉措》，推出四十六項(xiàng)措施推動(dòng)法治文化建設(shè)提質(zhì)增效。全省各地創(chuàng)新打造“一地一品”特色普法品牌，加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的研究闡發(fā)、公共普及、傳承運(yùn)用，推出“包公普法小先鋒”、《淮南子與法》動(dòng)漫微視頻以及花鼓燈普法系列劇等一批法治文化精品力作，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式推進(jìn)普法品牌向鄉(xiāng)村輻射，讓群眾“抬頭見法、休閑普法、遇事找法”。開展精準(zhǔn)化、分眾化法治宣傳教育活動(dòng)，將“十佳普法微戲劇”作品融入“文化進(jìn)萬家”“鄉(xiāng)村春晚”等活動(dòng)進(jìn)行展演，將普法題材電影列入全省農(nóng)村公益電影放映片單，用農(nóng)村群眾喜聞樂見的方式推動(dòng)法治文化浸潤人心。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)，在全省同步實(shí)施“法治文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊納入行動(dòng)”。截至目前，全省農(nóng)村已建成法治宣傳欄（櫥窗）、法治宣傳長廊、法治圖書室、法治文化墻等陣地23000余個(gè)，平均每個(gè)村建有法治宣傳陣地1.3個(gè)，全省行政村法治宣傳欄實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

（五）整合鄉(xiāng)村資源，鄉(xiāng)村普法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范推進(jìn)

深入貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，圍繞明確培育目標(biāo)、引導(dǎo)發(fā)揮作用、健全保障機(jī)制等方面發(fā)力，重點(diǎn)培育了一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長為重點(diǎn)的“法律明白人”，有序做好鄉(xiāng)村“法律明白人”證書、徽章發(fā)放工作。實(shí)行鄉(xiāng)村“法律明白人”動(dòng)態(tài)管理，對(duì)鄉(xiāng)村“法律明白人”發(fā)生違法違紀(jì)行為，或者不認(rèn)真履職、經(jīng)提醒仍不改正的，由縣級(jí)司法行政部門及時(shí)予以清退。截至目前，全省累計(jì)培育鄉(xiāng)村“法律明白人”12.4萬名，每個(gè)行政村至少有3名“法律明白人”，初步形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊(duì)伍。推進(jìn)全省“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培育認(rèn)定工作，明確遴選范圍、認(rèn)定程序、培訓(xùn)內(nèi)容，建立學(xué)法用法示范戶檔案，探索建立激勵(lì)機(jī)制，如將示范戶先進(jìn)典型列入各級(jí)普法先進(jìn)表彰、表現(xiàn)突出的示范戶可優(yōu)先享受各類扶持政策等，引導(dǎo)示范戶積極主動(dòng)參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。截至目前，安徽省已認(rèn)定“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”11234戶，分布在7917個(gè)行政村。

二、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的問題思考

（一）法治鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制有待健全。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部門配合協(xié)作才能有效推進(jìn)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作雖然持續(xù)開展，但整體工作缺少明確的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，未能形成合力，在工作中易出現(xiàn)各自為政、各管一方現(xiàn)象，未形成聯(lián)動(dòng)高效的協(xié)作體系，導(dǎo)致目前法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的參與度、深入度、融合度不夠。

（二）長效工作保障機(jī)制有待完善。實(shí)踐中，部分市、縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村法治創(chuàng)建工作的管理機(jī)制和力度有所欠缺。鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作專職人員和專業(yè)人才較為缺乏，群眾性法治宣傳教育文化創(chuàng)作、傳播、培訓(xùn)等基礎(chǔ)保障有待完善。在民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建方面，當(dāng)前存在“重創(chuàng)建、輕鞏固”的現(xiàn)象，一些民主法治示范村（社區(qū)）的建設(shè)成果無法得到有效維護(hù)鞏固，少數(shù)民主法治示范村（社區(qū)）的示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。

（三）鄉(xiāng)村普法工作針對(duì)性和實(shí)效性有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村普法工作當(dāng)前存在“人員難集中、時(shí)間難安排、內(nèi)容難深入、效果難體現(xiàn)”等現(xiàn)實(shí)問題，尤其是鄉(xiāng)村普法工作與農(nóng)民群眾的實(shí)際需求結(jié)合不夠緊密，未能因地制宜、因人施教，法治宣傳教育在精準(zhǔn)度、多元化方面有待改善。實(shí)際中，鄉(xiāng)村青壯年群體大多進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村留守人群中以老年人、兒童為主，其新媒體媒介的使用頻率偏低，對(duì)其開展新媒體普法宣傳作用發(fā)揮有限、成效不明顯。

三、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探索

（一）聚焦“清單化”管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村普法工作職責(zé)落實(shí)

堅(jiān)持把鄉(xiāng)村普法工作建設(shè)作為全面依法治省和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作來抓，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”的要求，實(shí)施普法工作“清單化”管理，持續(xù)強(qiáng)化面向基層群眾的法治宣傳教育。探索建立適應(yīng)群眾法律需求的“內(nèi)容清單”、開展“以案釋法”和警示教育的“釋法清單”和回應(yīng)管理服務(wù)對(duì)象訴求的“服務(wù)清單”，以“清單化”管理督促責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)部門普法觀念轉(zhuǎn)變、普法針對(duì)性提升、普?qǐng)?zhí)“一體化”融合。

（二）聚焦“精準(zhǔn)化”滴灌，加大鄉(xiāng)村普法工作力度

錨定重點(diǎn)任務(wù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、精準(zhǔn)分類推進(jìn)，著力在解讀式普法、案例式普法、分眾化普法、移動(dòng)化普法、藝術(shù)化普法、常態(tài)化普法等方面下功夫，不斷提升普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，與“12345”政府服務(wù)熱線、“12348”公共法律服務(wù)熱線合作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層群眾法治需求的挖掘分析，針對(duì)群眾日常生活遇到的具體法律問題開展普法釋法，推動(dòng)普法工作由“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。充分利用新媒體媒介平臺(tái)開展形式多樣的法治宣傳教育，通過線上聯(lián)絡(luò)群不定期發(fā)布“以案釋法”典型案例等普法信息，讓鄉(xiāng)村群眾足不出戶就可以獲得“指尖上”的普法。

（三）聚焦“示范化”引領(lǐng)，深化法治鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建

部署實(shí)施安徽省民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)三年行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”的創(chuàng)建與動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮民主法治示范村（社區(qū)）的示范引領(lǐng)作用，不斷提升干部群眾的法治素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村群眾法治素養(yǎng)評(píng)估體系建設(shè)。依托各地設(shè)置的村（社區(qū)）監(jiān)測點(diǎn)，利用重點(diǎn)普法項(xiàng)目專項(xiàng)社會(huì)評(píng)估、重點(diǎn)法律法規(guī)宣傳效果委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，構(gòu)建科學(xué)有效的鄉(xiāng)村普法宣傳工作評(píng)估指標(biāo)體系，形成“需求、研判、反饋、供給”一體化精準(zhǔn)普法運(yùn)行模式，構(gòu)建農(nóng)民群眾法律素養(yǎng)培育評(píng)估體系，推動(dòng)農(nóng)村干部群眾自覺做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（四）聚焦“品牌化”建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村法治文化

傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，做好全省傳統(tǒng)法律文化資源挖掘、研究、整合，不斷提升皋陶法治思想、管仲“法德同源”、包拯“公正慎刑”、徽商“誠信”“契約”理念等安徽地域法治文化品牌的“含金量”和影響力，推動(dòng)形成皖域法治文化帶、集聚區(qū)、脈絡(luò)網(wǎng)，全面推進(jìn)法治文化品牌向鄉(xiāng)村地區(qū)輻射覆蓋，推動(dòng)基層法治宣傳教育工作向強(qiáng)向?qū)嵃l(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村“廊、亭、欄、牌、墻、園、屏、館、堂、臺(tái)”等法治文化陣地建設(shè)，在安徽省級(jí)中心村持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)一”工程，即建設(shè)一個(gè)法治文化宣傳欄（法治文化公園、廣場或文化墻）、一個(gè)農(nóng)家書屋（法治閱讀空間）、一個(gè)農(nóng)民法治大講堂（農(nóng)民學(xué)法講堂）。依托鄉(xiāng)村普法陣地，開展“接地氣”、多樣化的法治宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容身邊化、載體趣味化、法理案例化。

（五）聚焦“項(xiàng)目化”運(yùn)作，健全鄉(xiāng)村普法保障機(jī)制

堅(jiān)持資源力量向基層傾斜，采取政府購買服務(wù)等方式，充實(shí)基層司法所工作人員、農(nóng)村普法專職人員、駐村律師等人員力量，著力解決基層普法工作人才緊缺問題。加強(qiáng)基層普法工作經(jīng)費(fèi)保障，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立正常增長機(jī)制。以項(xiàng)目化方式，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)村法治宣傳陣地、法治文化廣場、法治書屋、法治公園等陣地建設(shè)投入。推動(dòng)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作相融合，推進(jìn)將民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作列入省級(jí)中心村建設(shè)考核內(nèi)容，積極爭取將省級(jí)中心村法治宣傳建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌解決，多層級(jí)發(fā)力推進(jìn)安徽省法治鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)提檔升級(jí)。