畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管方式的創(chuàng)新與完善

文│賀纛（貴州省黔西南布依族苗族自治州動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管方式的創(chuàng)新與完善

文│賀纛（貴州省黔西南布依族苗族自治州動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

貴州省黔西南布依族苗族自治州是典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)，當(dāng)?shù)貙⑿笄蒺B(yǎng)殖業(yè)作為現(xiàn)階段精準(zhǔn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于引種調(diào)運頻繁，養(yǎng)殖技術(shù)水平未能跟上，對重大動物疫病的危害認(rèn)識不足，動物衛(wèi)生安全監(jiān)管難度大。近年來，黔西南州結(jié)合實際，創(chuàng)新和完善了畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管方式，有效降低了動物疫病發(fā)生的風(fēng)險，推進了全州畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、主要做法

1.建立監(jiān)管聚力點。研究制定《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖場風(fēng)險等級管理實施方案》，明晰目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、具體措施及工作要求等。州、縣兩級成立風(fēng)險評估管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量組建風(fēng)險評估專家團隊，制定風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)，為推進風(fēng)險等級評估管理工作提供有力的組織保障和技術(shù)支撐。

2.找準(zhǔn)監(jiān)管風(fēng)險點。風(fēng)險評估專家團隊深入規(guī)模養(yǎng)殖場，認(rèn)真調(diào)查動物防疫條件、制度建立、動物進出管理、設(shè)施設(shè)備、檔案管理、人員及其他綜合防控措施落實等情況，并按“一場一冊”建檔立卡。根據(jù)調(diào)查情況，專家團隊通過總結(jié)、分析、提煉，逐一制定養(yǎng)殖場疫病防控風(fēng)險點清單，為開展風(fēng)險評估提供依據(jù)。

3.明確監(jiān)管著力點。根據(jù)調(diào)查情況，風(fēng)險評估專家團隊對照風(fēng)險點清單，對每個養(yǎng)殖場逐一實施疫病防控風(fēng)險評估，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，客觀評價。按安全風(fēng)險程度設(shè)A、B、C、D四個風(fēng)險等級。風(fēng)險等級與監(jiān)管頻次實行動態(tài)管理，適時調(diào)整，互相結(jié)合。確保監(jiān)管有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力，避免監(jiān)管的分散和盲目，充分發(fā)揮有限的監(jiān)管力量，找準(zhǔn)監(jiān)管著力點。

4.破解監(jiān)管難點。將全州畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部進行全面整合，按照“屬地管理、上下聯(lián)動、分片包干、責(zé)任到人”的思路，對納入風(fēng)險評估的規(guī)模養(yǎng)殖場實施掛牌監(jiān)管。掛牌公示責(zé)任人職責(zé)、投訴電話等相關(guān)信息。要求監(jiān)管人員認(rèn)真對照風(fēng)險清單，嚴(yán)格按照設(shè)定的風(fēng)險等級、風(fēng)險頻次進行監(jiān)管，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場將存在的風(fēng)險點逐一整改、逐個銷號。采取月調(diào)度、季督查、年考核，并將考核結(jié)果作為年終目標(biāo)績效獎二次分配的重要依據(jù)。

二、推進畜牧業(yè)發(fā)展的成效

1.建檔立卡、掌握發(fā)展動態(tài)。對全州2362個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行建檔立卡，做到專人管理，一場一卡，及時建檔與銷戶，隨時可掌握畜牧業(yè)發(fā)展動態(tài)。

2.有效降低規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽發(fā)病率和死亡率。2013—2015年連續(xù)三年開展定點調(diào)查，在覆蓋9個縣（市、試驗區(qū)）范圍確定185個養(yǎng)殖場為定點調(diào)查點。經(jīng)統(tǒng)計測算，2015年豬、牛、羊、禽發(fā)病率比2013年分別下降9.63、7.05、7.83、9.35個百分點。2015年豬、牛、羊、禽死亡率比2013年分別下降2.05、0.72、2.08、3.76個百分點，減少經(jīng)濟損失1.56億元。

3.經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯。

（1）經(jīng)濟效益。2013—2015年累計年均純收效率3.9元/年，其中：豬7.16元/元，牛2.13元/年，羊2.48元/年，禽3.84元/年。

（2）社會效益。提升了黔西南州動物衛(wèi)生安全監(jiān)管能力。一是認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，提高了群眾的法律意識，使養(yǎng)殖業(yè)主樹立了“防重于治”的觀念。二是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的技術(shù)水平，完善畜禽養(yǎng)殖場的防疫設(shè)施、規(guī)章制度的健全與落實，全面提升了養(yǎng)殖企業(yè)的動物疫病防控能力，發(fā)病率普遍下降，免疫抗體合格率大幅提高。三是改變養(yǎng)殖戶申報檢疫觀念，由被動向主動轉(zhuǎn)變，有效防控動物疫病的傳播，實現(xiàn)了可追溯化管理。四是養(yǎng)殖各項安全監(jiān)管工作穩(wěn)步推進，提高監(jiān)管人員的服務(wù)水平，樹立畜牧部門的良好形象，有利于維護社會公共衛(wèi)生安全，持續(xù)推進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（3）生態(tài)效益。一是合理、科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場，使養(yǎng)殖過程中的糞便達(dá)標(biāo)排放。二是增強養(yǎng)殖場抵御疫病風(fēng)險的能力，減少畜禽死亡，確保養(yǎng)殖過程中病死畜禽能按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行無害化處理。三是減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

畜禽養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生安全風(fēng)險監(jiān)管是一項長期性的工作，要爭取各級黨委政府的重視，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍，及時充實一線動物衛(wèi)生安全監(jiān)管人員，不斷提升動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、實際操作技能、執(zhí)法辦案能力和應(yīng)急處置能力，并確保所需經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，保證工作運轉(zhuǎn)正常，否則過程監(jiān)管、風(fēng)險控制、可追溯管理工作就成了一句空話。