建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題及對(duì)策

李旭東

摘 要：近年來，建筑工程的招投標(biāo)管理制度得到了廣泛應(yīng)用。在市場環(huán)境的影響下，招投標(biāo)管理制度在建筑工程中的優(yōu)、劣勢逐漸顯現(xiàn)。我國目前的招投標(biāo)體系還不夠完善，市場競爭機(jī)制還存在漏洞，因此，招投標(biāo)管理機(jī)制應(yīng)該跟上市場發(fā)展的步伐，不斷進(jìn)行改進(jìn)完善?；诖?，本文重點(diǎn)探究建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標(biāo) 管理 問題 對(duì)策

1導(dǎo)言

建筑工程的招投標(biāo)屬于一種交易方式和法律程序，能夠?qū)灰缀贤?、交易主體進(jìn)行有效規(guī)范。招投標(biāo)制度的實(shí)行，會(huì)給企業(yè)帶來前所未有的緊迫感，這將促使建筑企業(yè)重視自己的經(jīng)營管理，提高自身的技術(shù)水平，并投入更多精力去優(yōu)化施工以解決資源如何更加合理利用等問題。

2招投標(biāo)在建筑工程管理中的作用

2.1明確責(zé)任。建筑工程在實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，建筑企業(yè)之間的競爭讓工程造價(jià)控制在可控范圍內(nèi)，即便是部分項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)，但在招投標(biāo)制度管控下，借助議標(biāo)、評(píng)標(biāo)的方式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，能夠保證報(bào)價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。通過招投標(biāo)活動(dòng)，依據(jù)招標(biāo)文件要求，建設(shè)單位在合同中確定合同工期及實(shí)現(xiàn)工期有關(guān)的獎(jiǎng)懲條例，督促承包人根據(jù)合同的規(guī)定完成施工項(xiàng)目，有效規(guī)避建設(shè)和施工部門之間相互扯皮、推諉的情況，從而保證工程建設(shè)按期進(jìn)行，同時(shí)也避免了由于各方面影響因素的制約，導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)等問題的頻發(fā)。

2.2實(shí)現(xiàn)工程合理報(bào)價(jià)。在建筑工程的招投標(biāo)中，工程報(bào)價(jià)作為審核的關(guān)鍵部分。對(duì)于競標(biāo)單位而言，為了在招投標(biāo)中順利中標(biāo)，一定會(huì)全力以赴，充分發(fā)揮已有資源的作用，統(tǒng)籌全局，全面掌握競標(biāo)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，合理分配人、財(cái)、物，制定工程的報(bào)價(jià)，有效降低建設(shè)成本。而招標(biāo)單位也可以通過競標(biāo)單位的工程報(bào)價(jià)掌握建筑工程在施工期間需要的基本費(fèi)用，并比對(duì)各方面施工的報(bào)價(jià)，選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)與資歷的單位承攬工程。

3招投標(biāo)管理中的現(xiàn)存問題

3.1 違規(guī)操作。工程建設(shè)如果不在透明的環(huán)境下進(jìn)行招投標(biāo)，那么在招投標(biāo)階段就容易出現(xiàn)“暗箱操作”、“先定后招”等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也屬于違法法規(guī)行為。出現(xiàn)這些行為的招投標(biāo)活動(dòng)顯然已經(jīng)違反了公平公正的原則。雖然相關(guān)部門已經(jīng)注意到了這些問題并對(duì)相應(yīng)的法律、法規(guī)進(jìn)行了完善，整頓了招投標(biāo)市場，但是從近些年的工程建設(shè)招標(biāo)情況來看，此類現(xiàn)象并未完全杜絕，建筑工程招投標(biāo)中依然存在著違規(guī)操作行為。還有一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)施工企業(yè)的資格審查嚴(yán)重松懈，導(dǎo)致一些本不具備投標(biāo)資格的單位也參與了投標(biāo)，而這些不具備資格卻參加投標(biāo)的單位甚至有些還成為了項(xiàng)目的承包機(jī)構(gòu)。有些中標(biāo)單位把一項(xiàng)工程分成好幾個(gè)小項(xiàng)目分別轉(zhuǎn)包，這是一種違規(guī)行為，容易導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)互相推諉、責(zé)任不清等情況。如今，招投標(biāo)的這些違規(guī)行為已經(jīng)對(duì)建筑施工的經(jīng)濟(jì)性與秩序性造成了較大的沖擊。

3.2報(bào)價(jià)不合理。很多企業(yè)不愿暴露自身的真實(shí)管理水平與施工的設(shè)備配置，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)沒有相應(yīng)的核算金額，企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)多是根據(jù)國家和地方設(shè)定的額數(shù)及項(xiàng)目的預(yù)算，進(jìn)行一些上下浮動(dòng)，這種屬于盲目報(bào)價(jià)，是一種對(duì)自己對(duì)他人不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。還有某些企業(yè)只知道一味的降低價(jià)格，從價(jià)格方面來取得競標(biāo)上的優(yōu)勢，而從未想過運(yùn)用自己的技術(shù)水平和施工能力來降低成本獲得利潤。雖然盲目報(bào)價(jià)也有可能中標(biāo)，但這樣通常會(huì)使企業(yè)得不到較大利潤，而獲得利潤才是企業(yè)的目的。然后為了壓縮成本有些企業(yè)要么降低工人的工資，要么降低工程質(zhì)量，這種現(xiàn)象往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果，比如農(nóng)民工工資被拖欠，建筑工程變成豆腐渣工程等。

4建筑工程招投標(biāo)管理措施

4.1建立健全招投標(biāo)法律體系。我國招投標(biāo)管理制度的實(shí)行起步晚，還存在很多不足，針對(duì)目前招投標(biāo)市場出現(xiàn)的干預(yù)，串標(biāo)，假標(biāo)等惡劣現(xiàn)象，應(yīng)該完善招投標(biāo)相關(guān)法律，建立完整的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大懲罰力度。對(duì)串標(biāo)、假標(biāo)等行為進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查，降低其預(yù)期收益。健全的法律法規(guī)可以對(duì)工程招投標(biāo)中的不良行為進(jìn)行有效遏制，在一定程度上控制違規(guī)交易行為。因此，國家應(yīng)該重視招投標(biāo)法律體系的完善，健全以及施行。

4.2 構(gòu)建誠信體系。在建筑工程招投標(biāo)過程中，發(fā)包方、承包方、招標(biāo)代理公司等都有可能存在誠信問題，因此招投標(biāo)的各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)提升誠信度尤為重要。因此，必須建立相應(yīng)的誠信體系，由監(jiān)管部門牽頭建立誠信信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源信息共享，根據(jù)誠信信息平臺(tái)的監(jiān)測結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，從而提升建筑業(yè)的整體信譽(yù)度。

4.3改善中標(biāo)方式，避免施工方盲目報(bào)價(jià)。建筑工程的招投標(biāo)過程應(yīng)與施工現(xiàn)場情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還要加強(qiáng)后期的場外監(jiān)督管理。①采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法時(shí)，應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)的工程量清單中主體結(jié)構(gòu)、主要材料、設(shè)備的單價(jià)報(bào)價(jià)等做出限制，有效地引導(dǎo)施工單位理性報(bào)價(jià)；②加強(qiáng)監(jiān)管中標(biāo)后施工單位的履約情況，采取不定期的抽查方式，發(fā)現(xiàn)不按要求履約的施工單位，應(yīng)列入黑名單，以限制該施工單位以后的投標(biāo)資格。

4.4禁止出現(xiàn)違規(guī)競爭行為。要保證建設(shè)工程項(xiàng)目能夠順利的實(shí)施，防止各種不良行為的出現(xiàn)，防范出現(xiàn)不良競爭行為，需要相關(guān)管理部門提高監(jiān)管意識(shí)，投標(biāo)企業(yè)不斷的提高綜合實(shí)力。避免一些沒有實(shí)力的建筑企業(yè)中標(biāo)，需要不斷的完善管理制度，改善投標(biāo)方式，對(duì)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?。按照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)存在違法行為的建筑單位和個(gè)人實(shí)施懲處，從而有效地促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目的有序展開和實(shí)施。

4.5 指導(dǎo)合理報(bào)價(jià)。招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格制定定標(biāo)的原則、報(bào)價(jià)的評(píng)定方法、合理的標(biāo)價(jià)的浮率，有時(shí)為了確保工程的質(zhì)量，對(duì)標(biāo)價(jià)下浮做適當(dāng)限制。投標(biāo)單位如果低價(jià)競標(biāo)，招標(biāo)方可以要求報(bào)價(jià)人對(duì)其價(jià)格組成做出一個(gè)合理的解釋，包括其相關(guān)建造技術(shù)、原料和維護(hù)成本等多種組成因素，并拿出相關(guān)證明。投標(biāo)公司也要有一定的安全意識(shí)，自己的報(bào)價(jià)屬于商業(yè)機(jī)密，應(yīng)防止報(bào)價(jià)泄露。提交報(bào)價(jià)應(yīng)選擇合適的時(shí)間，既不能過早也不能過晚，最好處于中間時(shí)段。

結(jié)束語

綜上所述，規(guī)范的招投標(biāo)管理一方面可以保障工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量，另一方面又可以促進(jìn)建筑行業(yè)競爭機(jī)制的規(guī)范。招投標(biāo)工作人員應(yīng)該不斷提高自身綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能，在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)招投標(biāo)工作的合理科學(xué)、公平公正，并不斷進(jìn)行探索，使我國招投標(biāo)市場能夠良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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