基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革探討

李文濤

摘 要：對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理過程中存在的問題進行了分析，并提出了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革創(chuàng)新過程中需要采用的對策。

關(guān)鍵詞：基層 畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制 創(chuàng)新 對策

隨著農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是今后一個時期內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)和工作切入點，其中畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作對于預(yù)防動物疫病和保證肉品質(zhì)量起著重要作用，本文通過對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理過程中存在的問題進行分析，提出了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革創(chuàng)新過程中需要采用的對策，目的是使基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作更加適應(yīng)新環(huán)境，以更好地處理在技術(shù)管理過程中出現(xiàn)的問題。

一、當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制中存在的普遍問題

（一）基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度不健全

當(dāng)前，我國在主要農(nóng)副產(chǎn)品及種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范方面制定了國家標(biāo)準(zhǔn)1000多項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1600項，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定對規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量起到了重要作用。在降成本方面，畜牧企業(yè)應(yīng)該做的是降低自身的成本，主要通過提高勞動效率、增加技術(shù)投入、提升自身管理水平等方式來提高效率。所以管理體制是影響畜牧業(yè)進行供給側(cè)改革的主要因素，作為畜牧業(yè)質(zhì)量把關(guān)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體系更是如此，但在畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理領(lǐng)域中關(guān)于飼料、獸藥制成品相關(guān)方面的制度不健全，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)管理體系分散，管理力度不均勻甚至出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。整體上表現(xiàn)為畜牧獸醫(yī)管理體制的改革落后于農(nóng)業(yè)管理體制改革。個體上的表現(xiàn)有：畜牧獸醫(yī)相關(guān)管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)制管理不明顯，獸醫(yī)管理標(biāo)準(zhǔn)的層次不合理，采用國際標(biāo)準(zhǔn)程度低。國家和行業(yè)畜牧獸醫(yī)管理標(biāo)準(zhǔn)在地方的配套標(biāo)準(zhǔn)不健全，不利于新時期農(nóng)業(yè)改革的進行，尤其是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用方面。由于過去缺乏對國家標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的研究，各基層現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)難以與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌，各基層標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系很難適應(yīng)畜牧業(yè)參與國際市場競爭的需要[1]。

（二）基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理水平參差不齊，導(dǎo)致受重視程度不同

因各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和地質(zhì)條件不同，使得畜牧業(yè)在各基層生產(chǎn)力發(fā)展中所占的比重不同，畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理水平在實際中的運用程度不等，造成基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理水平相對過低，整體綜合素質(zhì)不高。加上各地區(qū)對畜牧獸醫(yī)行業(yè)重視程度不同而相應(yīng)的執(zhí)法力度不同，有的地方畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理力量薄弱，在緊急情況發(fā)生（突發(fā)疫情）時，相關(guān)管理人員的應(yīng)變能力不足，無法及時有效地控制疫情擴散，造成疫情事故發(fā)生。此外，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的年齡普遍都偏大，對新技術(shù)的接納能力比較弱，年輕的獸醫(yī)從業(yè)者所占比例小且經(jīng)驗不足，在新老交替階段需要通過良好的協(xié)調(diào)來度過。

（三）畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

目前已知我國頒布的畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)有：《畜牧法》《動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》《畜牧獸醫(yī)管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等。但沒有形成完整的畜牧獸醫(yī)工作法律體系，在畜牧獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處置、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面的法規(guī)還不夠完善，相互間還有一些不協(xié)調(diào)的地方；《動物防疫法》中對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現(xiàn)畜牧獸醫(yī)管理部門對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對畜牧獸醫(yī)工作的有效管理，其實用性尚待提升；《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)脫節(jié)，很不適應(yīng)當(dāng)前形勢下動物防疫檢疫工作的開展和對動物疫情的控制等[2]。

二、基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的創(chuàng)新對策

（一）完善基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體系

優(yōu)化畜牧獸醫(yī)整體結(jié)構(gòu)，完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體系，是促進畜牧業(yè)發(fā)展的必要措施。要規(guī)范獸醫(yī)管理機構(gòu)，減少相關(guān)附屬機構(gòu)的設(shè)立，協(xié)調(diào)管理畜牧業(yè)的相關(guān)機構(gòu)，做到相互監(jiān)督，相互制約，共同協(xié)作。建立明確的權(quán)責(zé)制度，科學(xué)配置管理部門，確保責(zé)任到具體部門。在總體改革進程上，努力使畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革與畜牧業(yè)的改革同步，畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理水平跟上農(nóng)業(yè)管理體制改革的進程。

（二）全方位培養(yǎng)專業(yè)型畜牧獸醫(yī)人才，提高其專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德

黨的十八屆五中全會站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，強調(diào)深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強國。這是我們黨立足當(dāng)前、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠的意義。加強基層執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)除了專業(yè)技能外還有應(yīng)對重大動物疫情的能力。保證獸醫(yī)人力資源的儲備，完善動物疫病控制手段。

（三）健全畜牧獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

在依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)的同時，還需要制定畜牧獸醫(yī)專門的法律法規(guī)，這是解決畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制矛盾的根本措施。建立總的法律體系也是規(guī)范獸醫(yī)行為，提高獸醫(yī)工作效率的保障，以推進畜牧業(yè)更深層次的改革。同時還需要落實相關(guān)法律的實施，確保有法必依和執(zhí)法必嚴，要杜絕基層干部的貪腐行為，對監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的假劣獸藥要依據(jù)法律嚴肅處理。

小 結(jié)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)和動物產(chǎn)品的主要來源。獸醫(yī)的技術(shù)水平是保障畜牧業(yè)得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)要件，是把控動物疫情的關(guān)卡和提高獸產(chǎn)品質(zhì)量的必要技術(shù)支持。在當(dāng)前我國基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體系不完整、技術(shù)水平參差不齊和法律體系不完善的情況下，需要從原因找到解決對策，做到管理體系的完善優(yōu)化，提高人才儲備和技術(shù)發(fā)展，加快相關(guān)法律體系的建設(shè)，以實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體系的創(chuàng)新性發(fā)展。

參考文獻

[1] 朱世界.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新探析[J].中獸醫(yī)學(xué)雜志，2015（7）：49-50.

[2] 石守亮.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革設(shè)想[J].吉林農(nóng)業(yè)：學(xué)術(shù)版，2013（6）：243.