農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)存問題與對策

鄧 斌

（南部縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心，四川 南部 637300）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)存問題

（1）沒有建立完善監(jiān)管機構。這幾年來，政府越來越重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，監(jiān)管機構主干框架逐步搭建完成。但大部分還停留在省、市及縣級農(nóng)業(yè)部門，未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級。①監(jiān)管機構未完全建立，存在合署辦公的問題，監(jiān)管人員有所欠缺；②掛牌機構加多，未真正落實到實際工作中；③難以直接監(jiān)督零散的農(nóng)戶。

（2）質(zhì)量安全檢測能力不強?；鶎訖z測機構人員、資金不夠，缺乏專業(yè)的檢測人員，儀器、設備較為落后?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平普遍有待提高，表現(xiàn)在檢測人員專業(yè)水平不高、技能普通，檢測方法較為單一、檢測范圍窄、效率低等方面，誤差較大，欠缺高超的檢測技術和手段，如超痕量分析技術?？h級、鄉(xiāng)級檢測工作難度更大。

（3）進一步加強標準化工作。農(nóng)產(chǎn)品缺乏標準化生產(chǎn)管理，分散經(jīng)營占很大比例。且我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、種類多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準不一，缺乏對產(chǎn)地環(huán)境安全、生產(chǎn)過程的控制標準。沒有針對性的檢測方法。制定的農(nóng)業(yè)標準跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，難以推廣先進的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與標準化生產(chǎn)、管理技術。

（4）對投入品監(jiān)管難度較大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，肥料、農(nóng)藥等投入品使用較多，由于利益驅(qū)動，到最后不規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營投入品的問題時常發(fā)生，導致了有毒物質(zhì)殘留，污染了水資源、大氣等。由于這些投入品經(jīng)營業(yè)主多，素質(zhì)不一，提升了監(jiān)管難度。且現(xiàn)階段難以多地聯(lián)動展開違法藥品下架、收繳與銷毀工作，且缺乏專門的銷毀處置部門。

（5）相關制度法律不夠完善?，F(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的準入和溯源制度不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品從各渠道直接進入市場，出現(xiàn)質(zhì)量問題難以追根溯源?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然讓農(nóng)業(yè)部門有了明確的執(zhí)法身份，但對農(nóng)產(chǎn)品的界定、具體品種等不夠清晰，監(jiān)管盲區(qū)較多，監(jiān)管責任沒有明確規(guī)定出來。未制定對分散農(nóng)戶的監(jiān)管法律。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題對策

（1）不斷完善建設監(jiān)管機構。①努力爭取政策與資金支持，健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的監(jiān)管機構體系，配備足夠的監(jiān)管人員。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的落實情況，納入到地區(qū)政府的政績考核內(nèi)，做好財政預算，促進監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等相關工作，有足夠的經(jīng)費支持；②建設完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系，監(jiān)管工作有專人負責，經(jīng)費到位；③組建村級協(xié)管隊伍，在生產(chǎn)一線做好監(jiān)督管理。

（2）采取措施提升檢測能力。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全需要通過檢測來衡量與判斷。需要采取措施提升檢測能力。①逐步完善基層檢測機構，更新設備與儀器，引進或培養(yǎng)技術人員，保障設備、場所與人員“三到位”，符合檢測需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測問題上，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測應多偏向于多功能檢測及生產(chǎn)過程的檢測，對企業(yè)、基地、市場方面的檢測，應多偏向于基于產(chǎn)業(yè)鏈兩端進行監(jiān)控；②加大監(jiān)督、抽檢力度，對養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)的蔬菜、水果，加大抽檢力度，以點帶面，起到示范作用；③積累本區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好預警預報工作，有效評估可能存在的風險，挖掘出風險隱患與潛在的危害，預防質(zhì)量安全問題。

（3）推進標準化產(chǎn)業(yè)化建設。①要提升重視程度，加大力度培育龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場等，促進標準化生產(chǎn)；②將“三品一標”工作作為重點，規(guī)范實施環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽檢等，促進標準化生產(chǎn)與管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與規(guī)模，塑造品牌；③創(chuàng)新質(zhì)量安全檢測方法與標準，并基于實際情況不斷完善。

（4）加大力度做投入品監(jiān)管。要做好專項執(zhí)法檢查，對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售過程中的違法行為，進行嚴厲打擊。①依法全面登記農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)，質(zhì)量安全管理、監(jiān)管責任到人，實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，制定農(nóng)藥市場準入制度；②進行推行農(nóng)資抽查、監(jiān)測制度，處罰不合格農(nóng)資并公示。同批次違法投入品必須在全省下架，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥流入市場，嚴格審批與供貨給必須使用的林業(yè)；③建立投入品無害化銷毀處置點，解決被沒收的投入品難以銷毀的相關問題。

3 結語

只有真正加大力度和措施，建構完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，提升監(jiān)測能力和水平，并加強標準化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)建設，再做好投入品監(jiān)管，落實全程監(jiān)控的手段，做好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳、規(guī)范生產(chǎn)管理、技術人員培訓等，才能真正提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品安全，確保人民的身體健康，促進社會的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定進步。

［1］戴杰帆.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（7）：296-297.

［2］黃芳梅.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在問題與對策探討［J］.南方農(nóng)業(yè)，2016，（27）：110.