病死畜禽無(wú)害化處理重要性及措施

路維兵（山西省晉中市和順縣畜牧獸醫(yī)局 032700）

病死畜禽無(wú)害化處理重要性及措施

路維兵（山西省晉中市和順縣畜牧獸醫(yī)局 032700）

國(guó)家加大了生態(tài)文明建設(shè)力度，病死畜禽無(wú)害化處理的問(wèn)題日益受到關(guān)注。文章從畜禽養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)、財(cái)政支持力度、病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)、監(jiān)管力度等方面分析存在的問(wèn)題，就如何從根本上解決這些問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。

畜禽養(yǎng)殖；無(wú)害化處理；生態(tài)危害；財(cái)政支持；監(jiān)管力度；監(jiān)管體系

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已逐步形成規(guī)?；?，集約化。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形式。畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，一些地區(qū)呈現(xiàn)污染加重，生態(tài)惡化趨勢(shì)，國(guó)家加大生態(tài)文明建設(shè)力度，對(duì)病死畜禽的妥善處理、糞污減排、循環(huán)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全提出了更高要求，以此促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。如何加快解決養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理問(wèn)題已成為擺在各級(jí)政府面前一項(xiàng)的重要任務(wù)。

1 基本情況及現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已步入由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉中市生豬存欄量約為180.9萬(wàn)頭；家禽存欄量約為3250.7萬(wàn)只；牛存欄量約為27.2萬(wàn)頭；羊存欄量約為189.7萬(wàn)只。一般來(lái)說(shuō)，生豬的正常死亡率3～5%；禽類的死亡率5～8%；牛羊死亡率3%。畜禽日產(chǎn)糞尿量分別為豬糞2kg/頭，豬尿3.3kg/頭；牛糞20kg/頭、尿液10kg/頭；羊糞2.6kg/頭；家禽糞便0.12kg/只。也就是說(shuō)晉中市每年需要進(jìn)行無(wú)害化處理的病死畜禽約275.6萬(wàn)頭（只），畜禽每天產(chǎn)生的排泄物約數(shù)量巨大。

病死畜禽等得不到科學(xué)、及時(shí)、妥善的處理，不僅會(huì)造成環(huán)境污染，而且極易危害動(dòng)物性食品安全，甚至影響人民健康、影響生態(tài)環(huán)境，影響城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

晉中市目前只有極少部分養(yǎng)殖場(chǎng)的病死畜禽經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單無(wú)害化處理，采用的方式主要是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行建設(shè)一定容量的化尸池，將病死畜禽入池封閉進(jìn)行無(wú)害化處理和挖坑填埋；其次是利用山地或樹(shù)林挖掘一定深度的處理坑，將病死畜禽放入坑中焚燒或直接加消毒液后再覆蓋泥土進(jìn)行填埋處理。

這兩種無(wú)害化處理方式存在選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等不規(guī)范現(xiàn)象，雖經(jīng)掩埋但仍然對(duì)周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建的化尸池長(zhǎng)期封閉會(huì)產(chǎn)生大量的沼氣，沼氣在超過(guò)容積量時(shí)會(huì)有爆炸的危險(xiǎn)，存在安全隱患。

2 存在的問(wèn)題

2.1 畜禽養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)不足

一是畜禽養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)害化處理法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄，疫病防控意識(shí)不強(qiáng)；二是養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃布局不合理，治污投入不夠，大量未經(jīng)處理的畜禽糞便隨意堆積，缺乏糞污消納渠道；三是財(cái)力問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶選擇傳統(tǒng)處理糞便等污染物未經(jīng)妥善利用和處理直接排放。

2.2 財(cái)政對(duì)無(wú)害化處理的支持力度不足

2012年3月開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)了年出欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元，（《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)【2011】163號(hào)））其中國(guó)家50元，山西省30元，補(bǔ)助基本到位。該政策在實(shí)施之初對(duì)病死豬處理工作起了一定的積極作用，但政策實(shí)施至今，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普遍反應(yīng)無(wú)害化處理要求的標(biāo)準(zhǔn)太高，所需消毒類等物品需要額外購(gòu)買，80元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根本無(wú)法滿足實(shí)際需要，且每頭80元的補(bǔ)助下?lián)苤芷谳^長(zhǎng)。僅限于生豬無(wú)害化處理才享受此優(yōu)惠政策。

無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)中各縣市把投資小、見(jiàn)效快的化尸池作為無(wú)害化處理主要模式進(jìn)行推廣，但只有榆次區(qū)等地為了方便養(yǎng)殖戶處理病死畜禽，政府出資在各鄉(xiāng)或各村建有無(wú)害化處理坑，從而降低了亂拋亂丟病死畜禽現(xiàn)象。

2.3 無(wú)害化處理體系建設(shè)不完善

晉中市病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施不完善，病死畜禽無(wú)害化處理仍以化尸池、掩埋坑為主。今年晉中市畜牧獸醫(yī)局布局規(guī)劃在兩個(gè)養(yǎng)殖大縣組織建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，但面臨資金、技術(shù)、土地等方面的困難，病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)仍在完善中。

2.4 監(jiān)管力度不足

隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品需要增加，養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)多面廣，執(zhí)法監(jiān)管難度進(jìn)一步增大。突出表現(xiàn)為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，人員嚴(yán)重缺編，全面監(jiān)管難以到位，工作強(qiáng)度大，再是基層財(cái)政保障不到位。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作占畜牧獸醫(yī)工作比重較大，開(kāi)展每一項(xiàng)工作都需要投入大量人力物力，交通和通訊工具的缺乏、監(jiān)督設(shè)備不足、調(diào)查取證手段落后等導(dǎo)致監(jiān)管力度嚴(yán)重缺乏，從而使未經(jīng)處理的畜禽尸體，糞便污水任意拋棄堆積，蒼蠅泛濫、污染空氣、水源等，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。

3 解決病死畜禽無(wú)害化處理措施

3.1 強(qiáng)化宣傳力度

加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理的宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等媒體的宣傳作用，普及科學(xué)養(yǎng)殖和疫病預(yù)防知識(shí)，宣傳病死畜禽隨意丟棄和食用病死畜禽產(chǎn)品的危害性和重要性，從而引導(dǎo)群眾支持并參與監(jiān)督病死畜禽無(wú)害化處理工作。

3.2 完善病死畜禽無(wú)害化處理體系

重點(diǎn)建設(shè)無(wú)害化處理場(chǎng)及其配套設(shè)施，繼續(xù)引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，積極推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理資源化利用，著力形成政府引導(dǎo)社會(huì)投入、企業(yè)自主、高效利用的病死畜禽無(wú)害化處理新機(jī)制，將病死畜禽無(wú)害化處理配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。

合理選址，建設(shè)區(qū)域性專業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)，同步建設(shè)鄉(xiāng)、村或養(yǎng)殖密集區(qū)病死畜禽收集運(yùn)輸設(shè)施，按照政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，建立一個(gè)設(shè)備配套體系，集中收集各環(huán)節(jié)的病死畜禽。

堅(jiān)持“減量化排放、無(wú)害化處理、資源化利用”的原則，處理中心建設(shè)必須采用目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的主流技術(shù)和一流的工藝，既能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理又能資源化利用，使無(wú)害化處理全過(guò)程符合環(huán)保、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)要求，確保不發(fā)生二次污染，確保廢水、廢氣達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 病死畜禽無(wú)害化處理與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤

對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格把關(guān)。必須建有符合要求的病死畜禽無(wú)害化處理配套設(shè)施，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的一律不予發(fā)證，更不予資金政策支持。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模場(chǎng)、屠宰場(chǎng)配套建設(shè)達(dá)標(biāo)的無(wú)害化處理利用設(shè)施，對(duì)拒不整改或整改不達(dá)標(biāo)的取消投資或政策性補(bǔ)助，并依據(jù)《動(dòng)物防疫法》吊銷動(dòng)物防疫條件合格證。遵照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的通知》（晉（動(dòng)衛(wèi)監(jiān)）字【2014】14號(hào)）文件精神“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，確保無(wú)害化處理工作的正常進(jìn)行。

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助是一項(xiàng)惠民政策，認(rèn)真做好審核上報(bào)，兌現(xiàn)等工作，將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助對(duì)象擴(kuò)大到其他畜禽，并出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度

地方政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理體制的規(guī)范和理順，增加監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，將監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政年度預(yù)算；加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提高基層監(jiān)管能力和水平以保證監(jiān)管的合法性、公正性，努力培養(yǎng)選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)人才，打造一支專業(yè)齊全，技術(shù)精湛、素質(zhì)過(guò)硬、裝備精良、執(zhí)法文明的監(jiān)管隊(duì)伍；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確主體，落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，將病死畜禽無(wú)害化處理由政府負(fù)總則，部門各司其職落到實(shí)處，從而提高畜禽無(wú)害化處理程序的監(jiān)管力度，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.5 規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)有屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死畜禽或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸病死畜禽產(chǎn)品要按照《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理，并督促有關(guān)單位和個(gè)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，切實(shí)做到“四不準(zhǔn)一處理”，加強(qiáng)日常監(jiān)管、完善監(jiān)管記錄，創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)生豬屠宰場(chǎng)及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)完善無(wú)害化處理設(shè)施，新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)必須配套無(wú)害化處理建設(shè)設(shè)施，作為動(dòng)物防疫條件審查的必備條件。

依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）等規(guī)定和要求，做好病死畜禽及畜禽產(chǎn)品的報(bào)告、診斷及深埋、焚燒、化制等規(guī)范無(wú)害化處理，強(qiáng)化消毒滅源工作。