檢疫犬的管理與應(yīng)用

周俊萍,鄭 華,過賦文,王飛龍

(1.福建出入境檢驗(yàn)檢疫局武夷山辦事處,福建武夷山 354300;2.福建出入境檢驗(yàn)檢疫局,福建福州 350001)

檢疫犬的管理與應(yīng)用

周俊萍1,鄭 華2,過賦文1,王飛龍1

(1.福建出入境檢驗(yàn)檢疫局武夷山辦事處,福建武夷山 354300;2.福建出入境檢驗(yàn)檢疫局,福建福州 350001)

目前我國有74個(gè)口岸配備了檢疫犬,有在崗檢疫犬203只;國家出臺(tái)了檢疫犬訓(xùn)練和使用管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法.本文指出了當(dāng)前存在標(biāo)準(zhǔn)亟須優(yōu)化,檢疫犬、訓(xùn)導(dǎo)員的技能培訓(xùn)不完善,設(shè)施設(shè)備難以滿足查驗(yàn)需求,現(xiàn)場查驗(yàn)方式單一等問題.由此提出創(chuàng)新檢疫犬管理模式、重視對訓(xùn)導(dǎo)員的選用及培訓(xùn)、優(yōu)化檢疫犬工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)配套設(shè)施等針對性對策,旨在充分發(fā)揮檢疫犬在口岸查驗(yàn)現(xiàn)場中的作用.

檢疫犬;管理;應(yīng)用;標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);口岸查驗(yàn)

檢疫犬是指協(xié)助檢驗(yàn)檢疫部門在出入境口岸執(zhí)行搜尋任務(wù)的工作犬,利用其靈敏的嗅覺,搜索出入境旅客行李或國際郵件中是否存在違禁物.檢疫犬查驗(yàn)作為一種特殊檢疫查驗(yàn)手段,可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)的人工查驗(yàn)和X光機(jī)透視檢查的不足,有效減少開箱次數(shù),縮短旅客通關(guān)時(shí)間,提高查驗(yàn)的準(zhǔn)確率,防止國外有害生物傳入我國.

1 我國檢疫犬管理與應(yīng)用現(xiàn)狀

自2001年引入檢疫犬以來,各直屬檢驗(yàn)檢疫局陸續(xù)在進(jìn)境旅檢和國際郵檢現(xiàn)場配備檢疫犬.截至2017年7月底,已有北京、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、廣東、四川、湖南、福建等32個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局,在74個(gè)口岸的進(jìn)境旅檢或郵檢現(xiàn)場配備了檢疫犬.

為了規(guī)范和指導(dǎo)全國檢疫犬的應(yīng)用推廣工作,北京檢驗(yàn)檢疫局起草了《檢疫犬的訓(xùn)練及使用規(guī)程》(SN/T 1677-2005),于2006年5月1日起實(shí)施.國家質(zhì)檢總局2011年發(fā)布《檢疫犬使用管理辦法》,于2014年進(jìn)行了修訂.《檢疫犬的應(yīng)用和管理規(guī)程》(SN/T4231-2015)于2016年1月1日起實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對檢疫犬的應(yīng)用和管理.2017年8月29日,《檢疫犬應(yīng)用與管理規(guī)范》(SN/T4882-2017)正式發(fā)布,將于2018年4月1日起開始實(shí)施,該規(guī)范更加詳細(xì)地對備選檢疫犬遴選、檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員及檢疫犬的訓(xùn)練和考核做了規(guī)定.

2 存在的主要問題

2.1 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟須優(yōu)化

2.1.1 檢疫犬考核標(biāo)準(zhǔn).當(dāng)前,檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)各直屬局采用的考核標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一.《檢疫犬的訓(xùn)練及使用規(guī)程》(SN/T 1677-2005)中的考核標(biāo)準(zhǔn)只涉及靜態(tài)箱包目標(biāo)氣味的嗅認(rèn).自2011年全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢疫犬技能大賽以來,不少直屬局參照競賽規(guī)則對本單位檢疫犬進(jìn)行上崗、復(fù)訓(xùn)考核,即考核內(nèi)容包括基礎(chǔ)科目(即服從性考核)和搜檢科目兩部分,搜檢科目有的以靜態(tài)搜檢為主,有的包括靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩種環(huán)境下的考核.2014年,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局修訂印發(fā)的《檢疫犬應(yīng)用管理辦法》,附件quot;檢疫犬訓(xùn)練和考核要求quot;中也將考核分為基本技能和工作能力兩部分.即將實(shí)施的《檢疫犬應(yīng)用與管理規(guī)范》第3部分:在檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員及檢疫犬考核中,對檢疫犬考核只要求進(jìn)行搜檢考核,且考核準(zhǔn)備,主要是考核環(huán)境的設(shè)置更貼近實(shí)際應(yīng)用,考核內(nèi)容不光對犬搜檢的準(zhǔn)確性、還要對犬在搜檢過程中的多方面表現(xiàn)(搜檢主動(dòng)性、搜檢順序、嗅聞部位、示警反應(yīng)、抗干擾力、耐力等)評分,綜合判定是否合格.筆者認(rèn)為,檢疫犬的能力考核形式應(yīng)當(dāng)更貼合實(shí)際,否則會(huì)出現(xiàn)考核成績優(yōu)秀但在查驗(yàn)現(xiàn)場表現(xiàn)不佳,或者現(xiàn)場檢出率高卻不適應(yīng)考試形式、無法通過上崗考核的情況.實(shí)踐表明,過多的服從性訓(xùn)練,容易使檢疫犬將注意力完全放在訓(xùn)導(dǎo)員身上,影響其搜索箱包氣味的主動(dòng)性、積極性.考核標(biāo)準(zhǔn)既是訓(xùn)練的導(dǎo)向,也是現(xiàn)場實(shí)施查驗(yàn)的指標(biāo).是否在考核標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置坐、臥、立、吠叫、前來、隨行、禁止等服從性、表演性內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)慎重考量,簡化指標(biāo)設(shè)置.新西蘭的檢疫犬服從科目只有quot;坐quot;一項(xiàng),我們在設(shè)置指標(biāo)時(shí)可以參考[1-2].

2.1.2 檢疫犬訓(xùn)練氣味源的選擇標(biāo)準(zhǔn).目前,我國檢疫犬考核中使用的目標(biāo)氣味主要來自水果、肉制品、水生動(dòng)物產(chǎn)品3大類及其組合,所以訓(xùn)練中也優(yōu)先選用上述目標(biāo)氣味.此類物品在大部分旅郵檢口岸截獲物中所占比例較高,且能夠產(chǎn)生良性泛化的氣味,選用這些氣味源加強(qiáng)訓(xùn)練可以滿足基本的查驗(yàn)需求.但《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》有3大類、16分類,涉及物品數(shù)百種,特別是近年攜帶、郵寄植物種子種苗、新型寵物等高檢疫風(fēng)險(xiǎn)物品的情況較突出,所以有必要適當(dāng)增加其他特殊氣味的訓(xùn)練,并將其納為復(fù)訓(xùn)考核的目標(biāo)氣味.如何選擇訓(xùn)練用的其他特殊氣味源,既提高檢疫犬違禁物品檢出率又防止因產(chǎn)生不良泛化而出現(xiàn)過多錯(cuò)誤反應(yīng),亟須業(yè)內(nèi)專家研究完善檢疫犬訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容.

2.1.3 訓(xùn)導(dǎo)員選用標(biāo)準(zhǔn).澳大利亞、新西蘭等較早使用檢疫犬且應(yīng)用較成熟的國家,對檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員有著嚴(yán)格的挑選標(biāo)準(zhǔn),即只能在熟悉檢疫工作的檢疫官中挑選,并經(jīng)過層層篩選及系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn),最后經(jīng)專家小組考核合格后才能上崗.對每一組訓(xùn)導(dǎo)員;檢疫犬團(tuán)隊(duì)都要對其定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)和考核,實(shí)行嚴(yán)格淘汰機(jī)制[3].由于我國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)編制緊張等原因,檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員多為合同聘用,招聘時(shí),在資質(zhì)方面的要求或門檻偏低,導(dǎo)致訓(xùn)導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)、敬業(yè)精神參差不齊,加之訓(xùn)導(dǎo)員福利待遇不高,導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定,頻繁更換訓(xùn)導(dǎo)員會(huì)對檢疫犬的適用效果產(chǎn)生極大負(fù)面影響.

2.2 檢疫犬、訓(xùn)導(dǎo)員的技能培訓(xùn)尚待完善

截至2017年7月底,檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共有在崗檢疫犬203只,其中自訓(xùn)自養(yǎng)犬126只,租用、代訓(xùn)檢疫犬分別為39、38只.檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員共166名,絕大多數(shù)為編外人員.這些訓(xùn)導(dǎo)員學(xué)歷水平不一,有的在從事檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員工作之前有訓(xùn)導(dǎo)警犬、軍犬等工作經(jīng)歷;有的則缺少專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn).訓(xùn)導(dǎo)員的技能培訓(xùn)以所在單位老同志的quot;傳、幫、帶quot;為主,缺少對外交流,這種方式可能導(dǎo)致訓(xùn)練方式方法老化,固有問題得不到有效解決.有的單位依托就近的警犬、軍犬等研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)基地對檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員進(jìn)行短期的集中培訓(xùn),一定程度上存在培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、培訓(xùn)效果欠佳的問題.盡管系統(tǒng)內(nèi)的檢疫犬培訓(xùn)基地培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性、培訓(xùn)效果比較好,但因目前此類基地?cái)?shù)量有限,且為其他單位訓(xùn)練訓(xùn)導(dǎo)員的職能及工作機(jī)制不明確,不能滿足全國系統(tǒng)各用犬單位的上崗培訓(xùn)、年度復(fù)訓(xùn)需求.系統(tǒng)高效的檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員技能培訓(xùn)模式,尚待進(jìn)一步完善.

2.3 部分口岸硬件設(shè)施不適應(yīng)檢疫犬查驗(yàn)需求

我國對外開放口岸數(shù)量眾多,硬件水平參差不齊,口岸硬件設(shè)施不足,一定程度上限制檢疫犬的應(yīng)用水平.如在一些小型口岸,檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)通道非常短,一般為3～5 m,且靠近出口.旅客數(shù)量多時(shí),檢疫犬搜索到目標(biāo)氣味后還來不及示警,旅客已走出門口,無法做進(jìn)一步查驗(yàn),很難充分發(fā)揮檢疫犬的查驗(yàn)功能.澳大利亞在旅檢現(xiàn)場設(shè)置寬2 m、長6 m以上的狹長形通道專供檢疫犬查驗(yàn)使用,以方便引導(dǎo)旅客依次通過或排隊(duì)等候查驗(yàn).此通道既能有效避免因旅客較多而導(dǎo)致的漏檢,又能最大限度地發(fā)揮檢疫犬的查驗(yàn)?zāi)芰?為我國旅檢口岸設(shè)置檢疫流程和組建相關(guān)設(shè)施提供參考[4].

2.4 現(xiàn)場查驗(yàn)方式單一

目前,一般只引導(dǎo)檢疫犬對行李轉(zhuǎn)盤上的托運(yùn)行李或集中卸載到行李提取處的托運(yùn)行李進(jìn)行嗅聞,對未托運(yùn)的隨身行李箱包很少查驗(yàn).一是擔(dān)心旅客不接受甚至害怕小動(dòng)物靠近;二是防止檢疫犬受到意外傷害.實(shí)踐表明,進(jìn)境旅客經(jīng)常將水果及少量肉制品等食物放于隨身行李中;三是有些海港、陸路口岸未設(shè)置行李提取處,所有行李都由旅客隨身攜帶入境.若不訓(xùn)練、引導(dǎo)檢疫犬對旅客的隨身行李進(jìn)行查驗(yàn),漏檢率將會(huì)大大增加.

3 建議

3.1 避免墨守成規(guī),創(chuàng)新檢疫犬管理模式

在學(xué)習(xí)前人經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),還應(yīng)該不斷摸索,使檢疫犬應(yīng)用優(yōu)勢發(fā)揮到最大.一是除嗅聞在行李轉(zhuǎn)盤上的箱包外,還要對正在辦理入境手續(xù)的排隊(duì)旅客隨身行李進(jìn)行嗅聞.但應(yīng)注意提前與旅客說明情況,避免因檢疫犬突然出現(xiàn)使旅客和檢疫犬相互受到驚嚇,應(yīng)在旅客同意的情況下讓檢疫犬進(jìn)行嗅聞.二是口岸應(yīng)根據(jù)入境旅客數(shù)量靈活調(diào)整上崗檢疫犬的數(shù)量.這樣既可以提高入境行李檢疫犬查驗(yàn)率,又可以避免檢疫犬疲勞作業(yè).三是檢疫犬的訓(xùn)練時(shí)間無需恪守固定的時(shí)間表,可根據(jù)航班時(shí)間靈活變通,使檢疫犬習(xí)慣在工作時(shí)間進(jìn)行搜索,最理想的狀態(tài)是檢疫犬隨時(shí)隨地可以展開搜索.四是有研究表明,犬在空腹?fàn)顟B(tài)下嗅覺更加靈敏[5].我們在工作中也發(fā)現(xiàn),檢疫犬在饑餓(半饑餓)狀態(tài)下會(huì)表現(xiàn)出更高的興奮性、更主動(dòng)的搜檢欲望.因此,建議在不影響犬只健康的前提下,檢疫犬的飼喂不必嚴(yán)格定時(shí)定量,而應(yīng)根據(jù)各個(gè)入境口岸的實(shí)際情況,靈活掌握檢疫犬的出勤時(shí)間,以及飼喂的計(jì)量與時(shí)間.

3.2 重視對訓(xùn)導(dǎo)員的選用及培訓(xùn)

一是建立完善的訓(xùn)導(dǎo)員選用標(biāo)準(zhǔn),并納入統(tǒng)一的帶編制招考.一方面可提高訓(xùn)導(dǎo)員的待遇和職業(yè)認(rèn)同,有利于穩(wěn)定訓(xùn)導(dǎo)員隊(duì)伍,另一方面可解決訓(xùn)導(dǎo)員無行政執(zhí)法權(quán),檢疫犬示警后不能及時(shí)處置的難題.二是建立完善系統(tǒng)的訓(xùn)導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制,并納入動(dòng)植檢崗位資質(zhì)管理.要求訓(xùn)導(dǎo)員定期參加基本技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)并通過考核,方可上崗;可根據(jù)訓(xùn)導(dǎo)員的考核成績、日常工作業(yè)績等評定執(zhí)業(yè)等級,予以差別待遇,激發(fā)訓(xùn)導(dǎo)員主動(dòng)提高自身能力、提升檢疫犬應(yīng)用成效的積極性.三是加快分片區(qū)檢疫犬培訓(xùn)基地的建設(shè),明確檢疫犬培訓(xùn)基地承擔(dān)片區(qū)檢疫犬及訓(xùn)導(dǎo)員集訓(xùn)任務(wù)的職責(zé),并建立與該職責(zé)相適應(yīng)并符合相關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用管理制度,滿足全國各口岸檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員系統(tǒng)培訓(xùn)、更新知識和經(jīng)驗(yàn)交流的需求,提高全系統(tǒng)訓(xùn)導(dǎo)員的整體水平,促進(jìn)訓(xùn)導(dǎo)員隊(duì)伍良性發(fā)展.

3.3 完善配套設(shè)施,為檢疫犬查驗(yàn)提供有力保障

持續(xù)推進(jìn)口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè),避免因硬件設(shè)施的不足而限制檢疫犬作用的發(fā)揮.除要求旅郵檢查驗(yàn)現(xiàn)場配置檢疫犬休息室外,還可在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定滿足檢疫犬查驗(yàn)要求的最短查驗(yàn)通道長度;根據(jù)不同口岸的具體情況,還可設(shè)置檢疫犬查驗(yàn)專用通道;配備專門的檢疫犬運(yùn)輸車輛并配套車輛使用管理制度,保障檢疫犬工作安全、有序進(jìn)行.

3.4 進(jìn)一步優(yōu)化檢疫犬工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

檢疫犬的管理與應(yīng)用是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作,既要保證檢疫犬訓(xùn)練的專業(yè)性,又要認(rèn)識到國門執(zhí)法的嚴(yán)肅性;既要保持檢疫犬管理的科學(xué)性,又要重視訓(xùn)導(dǎo)員選用的嚴(yán)謹(jǐn)性;既要考慮檢疫犬應(yīng)用的合理性,又要提高考核機(jī)制的實(shí)用性.隨著對檢疫犬工作的研究越來越深入,相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也越來越完善,但仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間.根據(jù)檢疫犬實(shí)踐中存在的問題,研究制定更加科學(xué)合理、貼合實(shí)際又易于操作的訓(xùn)練與考核標(biāo)準(zhǔn),合理安排服從性科目的訓(xùn)練與考核,合理調(diào)整訓(xùn)練目標(biāo)氣味的種類.除此之外,嚴(yán)格訓(xùn)導(dǎo)員的選用、培訓(xùn)與考核等,也將使檢疫犬在防止外來有害生物入侵和動(dòng)物疫病傳入、保障國門生物安全中發(fā)揮最大作用.

[1] 陸冠亞,羅朝科.新西蘭檢疫犬工作現(xiàn)狀及啟示[J].中國工作犬業(yè),2013(1):52-54.

[2] 王家梁.檢疫犬的選擇與訓(xùn)練[J].中國工作犬業(yè),2015(11):31-35.

[3] 李世海,林振華,王彭軍.澳大利亞、新西蘭檢疫犬考察見聞[J].中國工作犬業(yè),2004(7):14-15.

[4] 鄭傳發(fā),劉佳琪,韋兵,等.澳大利亞檢疫犬應(yīng)用模式對我國出入境檢疫的啟示[J].中國動(dòng)物檢疫,2016,33 (6):36-39.

[5] 鄭傳發(fā),鄭鎧清,李錦強(qiáng),等.淺談比格檢疫犬的飼養(yǎng)管理特點(diǎn)[J]. 中國工作犬業(yè),2013(4):9-11.

(責(zé)任編輯:孫榮釗)

Management and Application of Detector Dogs

Zhou Junping1,Zheng Hua2,Guo Fuwen1,Wang Feilong1
(1. Wuyishan Office,Fujian Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau,Wuyishan,Fujian 354300;2. Fujian Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau,Fuzhou,Fujian 350001 )

In China,74 ports have been equipped with detector dogs,and there are a total of 203 such dogs in-service.Although related standards and regulations for their training,application and management had been formulated before,some problems still existed:the current standards needed to be optimized,the skill training of these dogs and trainers were imperfect,equipment and facilities were difficult to meet inspection requirements,and the way of field inspection was single. For the purpose of strengthening the application of detector dogs in port inspection,several suggestions were given,including innovating the mode for managing detector dogs,paying more attention to selecting and training the detector dog trainers,optimizing related standards in inspection and quarantine work,as well as perfecting the relevant supporting facilities.

detection dogs;management;application;standard formulation;inspection and check at ports

S851.34

A

1005-944X(2017)12-0028-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.008