使用獸藥引起動(dòng)物死亡糾紛的調(diào)解體會(huì)

（1. 甘肅省武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅武威 733000；2. 甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅武威 733000）

使用獸藥引起動(dòng)物死亡糾紛的調(diào)解體會(huì)

楊國(guó)明，趙國(guó)生

（1. 甘肅省武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅武威 733000；2. 甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅武威 733000）

通過(guò)對(duì)一起獸藥經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛的調(diào)處過(guò)程進(jìn)行分析，提出了獸藥經(jīng)營(yíng)過(guò)程中矛盾糾紛的調(diào)處方法與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步化解獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)與養(yǎng)殖戶(hù)之間的矛盾，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)秩序提供一定的參考。

獸藥經(jīng)營(yíng)；糾紛；調(diào)解體會(huì)

獸藥是指用于預(yù)防、診斷、治療動(dòng)物疫病的物質(zhì)，包括血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲(chóng)劑、消毒劑等。近年來(lái)，通過(guò)推行獸藥GSP認(rèn)證，獸藥的經(jīng)營(yíng)條件逐步提高，對(duì)于保障畜牧業(yè)健康發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用[1]。但在獸藥經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于受到經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和養(yǎng)殖戶(hù)文化程度、養(yǎng)殖技術(shù)水平的影響，雙方的矛盾糾紛層出不窮，嚴(yán)重制約畜牧業(yè)的健康發(fā)展。本文通過(guò)分析一起因使用獸藥引起動(dòng)物死亡的糾紛案件，提出了調(diào)處獸藥經(jīng)營(yíng)矛盾的方法與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步化解獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)與養(yǎng)殖戶(hù)糾紛、規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)秩序提供參考。

1 案件簡(jiǎn)介

2016年5月11日，甘肅省涼州區(qū)某村村民嚴(yán)某電話(huà)投訴：因其飼養(yǎng)的生豬出現(xiàn)咳嗽氣喘、食欲不振等癥狀，于5月10日從甘肅省某牧業(yè)有限公司購(gòu)進(jìn)氟苯尼考注射液20盒、穿心蓮注射液10盒，隨即給豬進(jìn)行注射，注射后有3頭豬出現(xiàn)呼吸急促、肌肉震顫、臥地不起的癥狀，并于當(dāng)晚出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，截至投訴時(shí)已死亡3頭。

2 調(diào)查經(jīng)過(guò)

接到投訴后，甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局立即派執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。經(jīng)查，當(dāng)事人嚴(yán)某于2016年5月10日從甘肅省某牧業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)該公司）購(gòu)進(jìn)獸用非處方藥氟苯尼考注射液20盒（生產(chǎn)企業(yè)為四川某動(dòng)物保健品有限公司），銷(xiāo)售價(jià)格為12元/盒；穿心蓮注射液10盒（生產(chǎn)企業(yè)為湖南某動(dòng)物藥業(yè)有限公司），銷(xiāo)售價(jià)格為8元/盒。購(gòu)進(jìn)獸藥后，當(dāng)事人嚴(yán)某隨即按照氟苯尼考注射液2支配穿心蓮注射液1支的比例給出現(xiàn)病癥的豬只進(jìn)行肌肉注射，注射后病豬出現(xiàn)了呼吸急促、肌肉震顫、臥地不起的癥狀，至當(dāng)晚22時(shí)已死亡3頭。執(zhí)法人員對(duì)嚴(yán)某養(yǎng)殖場(chǎng)的病豬死亡情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，通知該公司負(fù)責(zé)人李某到場(chǎng)，對(duì)嚴(yán)某和李某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、制作詢(xún)問(wèn)筆錄。在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，嚴(yán)某提供了該公司的銷(xiāo)售清單1張，記載2015年5月10日銷(xiāo)售給嚴(yán)某氟苯尼考注射液20盒和穿心蓮注射液10盒，李某對(duì)此銷(xiāo)售情況予以認(rèn)可。

在責(zé)任認(rèn)定的問(wèn)題上，嚴(yán)某認(rèn)為李某銷(xiāo)售的獸藥存在質(zhì)量問(wèn)題，是導(dǎo)致其發(fā)病生豬死亡的主要原因；李某堅(jiān)稱(chēng)所售獸藥質(zhì)量合格，不存在質(zhì)量問(wèn)題，引起該批生豬死亡的主要原因是疾病的發(fā)展和嚴(yán)某未按照說(shuō)明書(shū)的劑量使用，與獸藥質(zhì)量無(wú)關(guān)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)登陸中國(guó)獸藥信息網(wǎng)對(duì)涉案獸藥進(jìn)行基礎(chǔ)信息查詢(xún)，經(jīng)查詢(xún)，該氟苯尼考和穿心蓮注射液的獸藥批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)信息與獸藥標(biāo)簽上標(biāo)注的一致。經(jīng)征得雙方同意，執(zhí)法人員將該公司貨架上擺放的同一批次、同一廠家生產(chǎn)的氟苯尼考和穿心蓮注射液進(jìn)行抽樣送檢。隨后，執(zhí)法人員到物價(jià)部門(mén)調(diào)取當(dāng)日的生豬出欄毛重價(jià)格表后，對(duì)嚴(yán)某養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)死亡的3頭生豬進(jìn)行稱(chēng)重，共計(jì)120公斤，由嚴(yán)某和李某在稱(chēng)重單上共同簽字確認(rèn)后進(jìn)行深埋無(wú)害化處理。

2015年6月1日，甘肅省獸藥飼料監(jiān)察所回復(fù)的檢測(cè)報(bào)告顯示，該批次氟苯尼考注射液含量測(cè)定為6.52%，不符合獸藥說(shuō)明書(shū)上10%的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，該批次穿心蓮注射液中檢出了其他物質(zhì)，不符合規(guī)定。執(zhí)法人員隨即召集嚴(yán)某和李某再次進(jìn)行調(diào)解，按照武威市物價(jià)局出具的2016年5月10日生豬出欄毛重價(jià)格14.3元/公斤，李某銷(xiāo)售假劣獸藥造成嚴(yán)某經(jīng)濟(jì)損失1 716元。李某以經(jīng)營(yíng)獸藥效益差、資金緊張為由拒絕支付，并提出嚴(yán)某作為獸藥使用者在生豬疾病診斷、獸藥使用、飼養(yǎng)管理方面應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

本著解決矛盾、化解糾紛的目的，執(zhí)法人員綜合分析了導(dǎo)致生豬死亡的原因不完全是獸藥質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)事人嚴(yán)某的飼養(yǎng)管理和疾病的發(fā)展也占有一定的因素，認(rèn)定當(dāng)事人嚴(yán)某和李某各占50%的責(zé)任，雙方最終達(dá)成由李某賠償嚴(yán)某經(jīng)濟(jì)損失800元的協(xié)議，執(zhí)法人員草擬了調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。對(duì)于李某經(jīng)營(yíng)假劣獸藥的行為進(jìn)行另案處理。

3 體會(huì)

近年來(lái)，在獸藥經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛，嚴(yán)重影響著獸藥經(jīng)營(yíng)秩序和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。為此，就化解矛盾糾紛、融洽養(yǎng)殖戶(hù)與獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間關(guān)系，提出了妥善進(jìn)行糾紛調(diào)處的措施。

3.1 病死畜禽無(wú)害化處理先行

在獸藥經(jīng)營(yíng)糾紛中，當(dāng)事人普遍在出現(xiàn)畜禽死亡時(shí)才進(jìn)行投訴或索賠，致使有人認(rèn)為病死畜禽無(wú)害化處理掉，主要證據(jù)滅失，無(wú)法和獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)面對(duì)質(zhì)。但是，病死畜禽在圈舍或養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)存放，如遇高溫或時(shí)間長(zhǎng)，極易腐敗變質(zhì)，造成疫病的流行蔓延。為此，執(zhí)法人員要在充分說(shuō)明的基礎(chǔ)上，讓養(yǎng)殖戶(hù)和獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人共同參與進(jìn)行病死畜禽的無(wú)害化處理，并要求雙方在無(wú)害化處理通知書(shū)和病死畜禽過(guò)磅單上簽字確認(rèn)，防止病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理后發(fā)生抵賴(lài)現(xiàn)象。要充分運(yùn)用數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)、攝像機(jī)或執(zhí)法記錄儀進(jìn)行拍照、攝像，直觀記錄病死畜禽在死亡后至無(wú)害化處理前的全過(guò)程，留存病死畜禽無(wú)害化處理通知書(shū)、體重過(guò)磅單和現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻，提供證據(jù)支撐。

3.2 嚴(yán)格獸藥質(zhì)量抽檢是依據(jù)

在獸藥經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)處中，獸藥的質(zhì)量問(wèn)題是重點(diǎn)。為此，在查驗(yàn)獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)上標(biāo)注的批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)信息的基礎(chǔ)上初步確認(rèn)養(yǎng)殖戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的獸藥產(chǎn)品是否存在套用批準(zhǔn)文號(hào)或超過(guò)保質(zhì)期等現(xiàn)象。初步信息核對(duì)正確的，要在雙方當(dāng)事人的參與下，到獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行同批次、同類(lèi)獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量抽樣送檢。依據(jù)獸藥檢測(cè)結(jié)果，屬于獸藥質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)與獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商賠償；不屬于獸藥質(zhì)量問(wèn)題，屬于使用方法失誤、劑量不當(dāng)引起畜禽死亡的，應(yīng)在調(diào)取相關(guān)證據(jù)、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述的基礎(chǔ)上，認(rèn)定雙方責(zé)任劃分。

3.3 突出賠償額度的協(xié)調(diào)

在區(qū)分獸藥質(zhì)量狀況和當(dāng)事人責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照物價(jià)部門(mén)出具的當(dāng)日出欄畜禽毛重單價(jià)，客觀衡量養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)損失，并以此為標(biāo)準(zhǔn)確定最終的賠償價(jià)格。但是，實(shí)踐中往往會(huì)形成“養(yǎng)殖者要求多賠、經(jīng)營(yíng)企者要求少賠”的現(xiàn)象，應(yīng)在全面均衡考慮經(jīng)營(yíng)企業(yè)承受能力和養(yǎng)殖戶(hù)接受程度的基礎(chǔ)上，將賠償金額進(jìn)行適當(dāng)浮動(dòng)，以達(dá)到雙方當(dāng)事人都能接受的目的。

3.4 注重相關(guān)資料的整理歸檔

在獸藥使用矛盾糾紛的調(diào)處過(guò)程中涉及獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)兩個(gè)主體，對(duì)于雙方就調(diào)解結(jié)果達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽訂調(diào)解協(xié)議，明確調(diào)解事由和雙方的責(zé)任劃分，調(diào)解協(xié)議一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)解單位留存一份[2]。簽訂調(diào)解協(xié)議后，要補(bǔ)充簽訂賠償款收條，并附具雙方當(dāng)事人的身份證復(fù)印件備查。調(diào)解完成后，應(yīng)當(dāng)附具獸藥檢測(cè)報(bào)告原件、物價(jià)部門(mén)出具的畜禽死亡當(dāng)日價(jià)格表、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的銷(xiāo)售清單原件、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的獸藥經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件合格證復(fù)印件、死亡生豬稱(chēng)重過(guò)磅單原件、養(yǎng)殖戶(hù)和獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、養(yǎng)殖戶(hù)詢(xún)問(wèn)筆錄、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)筆錄、養(yǎng)殖戶(hù)賠償款收條、死亡生豬病死動(dòng)物無(wú)害化處理通知書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)照片等，所有證據(jù)材料在當(dāng)事人雙方和執(zhí)法人員確認(rèn)無(wú)誤簽字后，按照案卷整理歸檔順序裝訂成冊(cè)備查。

[1] 華梅，謝青，胡大方. 淺析我國(guó)獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化進(jìn)程[J]. 中國(guó)獸藥雜志，2008（11）：51-52.

[2] 王書(shū)娟. 論我國(guó)農(nóng)村糾紛行政調(diào)解的制度構(gòu)建[J]. 福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）：80-85.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Mediation Experience of a Dispute on Animal Deaths Caused by Using Veterinary Drugs

Yang Guoming，Zhao Guosheng
（1. Qingyuan Town Animal Husbandry and Veterinary Station，Wuwei，Gansu 733000；2. Liangzhou District Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Wuwei，Gansu 733000）

A case of dispute on animal deaths caused by using veterinary drugs was investigated. By analyzing the mediation process，the methods and key points to settle disputes caused by selling veterinary drugs were put forward，so as to give reference to resoving relevent the contradictions between veterinary drug sellers and farmers.

the trading of veterinary drugs ；disputes；mediation

S851.33

：B

：1005-944X（2017）06-0048-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.06.015