陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對基層動物產(chǎn)地檢疫工作的影響

雷江紅，韓建業(yè)，蔣慶軍，唐 芳，嚴阿慶

（1.陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710016；2.西安市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710061；3.漢中市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西漢中 723000；4.漢濱區(qū)畜牧獸醫(yī)中心，陜西安康 725000；5.臨潼區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西臨潼 710600）

陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對基層動物產(chǎn)地檢疫工作的影響

雷江紅1，韓建業(yè)2，蔣慶軍3，唐 芳4，嚴阿慶5

（1.陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710016；2.西安市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710061；3.漢中市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西漢中 723000；4.漢濱區(qū)畜牧獸醫(yī)中心，陜西安康 725000；5.臨潼區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西臨潼 710600）

為了解陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對基層動物產(chǎn)地檢疫工作的影響，通過對《動物防疫法》 《動物檢疫管理辦法》及綜合執(zhí)法、官方獸醫(yī)資格確認等有關政令法規(guī)進行研習，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后基層產(chǎn)地檢疫工作中存在的檢疫隊伍不穩(wěn)定、人員與權責矛盾日益凸顯等問題，探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后從事動物防疫人員能否作為官方獸醫(yī)開展產(chǎn)地檢疫工作、能否出具《動物檢疫合格證明》、是否必須協(xié)助當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構開展產(chǎn)地檢疫工作等問題。同時，從健全法規(guī)制度、規(guī)范檢疫流程、嚴格依法等方面提出了解決問題的建議，為國家獸醫(yī)體制改革提供參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革；綜合執(zhí)法；官方獸醫(yī)；動物產(chǎn)地檢疫

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見〉的通知》文件精神，陜西省先后出臺了《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于鎮(zhèn)村綜合改革的指導意見》和《關于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分行政執(zhí)法權的通知》（以下簡稱《通知》）。提出除公檢法機構、公安派出所外，具有管理職能的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位原則上交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，其編制、人員、經(jīng)費、財產(chǎn)同步下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級歸口部門負責業(yè)務指導和監(jiān)管，要求進一步精簡完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，動植物防疫工作由精簡后設立的經(jīng)濟發(fā)展（市場監(jiān)管）辦公室負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫人員能否取得官方獸醫(yī)資格，是否可以獨立開展產(chǎn)地檢疫，能否出具《動物檢疫合格證明》，產(chǎn)地檢疫工作如何有效開展，各市（縣、區(qū)）意見和做法不一。本文通過對《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）、《動物檢疫管理辦法》和綜合執(zhí)法、官方獸醫(yī)等有關政令法規(guī)的研習，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫的意見和建議。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對動物產(chǎn)地檢疫工作的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對深化鎮(zhèn)村綜合改革，對現(xiàn)階段陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生長遠影響，短期內(nèi)對動物產(chǎn)地檢疫工作產(chǎn)生沖擊。

1.1 影響隊伍穩(wěn)定，不利于產(chǎn)地檢疫工作的開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、新設立的經(jīng)濟發(fā)展（市場監(jiān)管）辦公室與獸醫(yī)行政主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構無隸屬關系，絕大多數(shù)無法作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機構，難以加掛縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構分支牌子，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)人員嚴重不足，動物檢疫工作較為被動。

1.2 人員不足與權責矛盾日益凸顯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫工作人員編制少，職責除動物產(chǎn)地檢疫外，還包括畜禽免疫、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計、畜牧技術推廣等，難以適應產(chǎn)地檢疫工作需要。從事動物防疫的工作人員“在編不在崗、編制被非專業(yè)人員擠占”“在崗非專職、身兼數(shù)崗”等問題普遍存在，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職負責動物防疫人員，本職工作往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他業(yè)務工作擠占，難以保證產(chǎn)地檢疫工作有效開展。

2 動物防疫法規(guī)及相關政策探討

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后從事動物防疫人員能否作為官方獸醫(yī)開展產(chǎn)地檢疫工作

《動物防疫法》規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫；《動物檢疫管理辦法》作為《動物防疫法》配套法規(guī)，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。《通知》提出，各地要依法組織協(xié)調(diào)縣級相關部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂行政執(zhí)法委托書，通過委托的方式，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的執(zhí)法權。作為《動物防疫法》授權的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，能否將其授權職能進行委托尚無相應法律規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，新設立的經(jīng)濟發(fā)展（市場監(jiān)管）辦公室人、財、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，不作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派出機構，即使縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫職能，其從事動物防疫工作人員也難以取得官方獸醫(yī)資格，但縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫工作人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事物防疫人員能否出具《動物檢疫合格證明》

《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，“出售或者運輸?shù)膭游?、合法捕獲的野生動物，經(jīng)檢疫符合條件，由官方獸醫(yī)出具《動物檢疫合格證明》”。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫的人員在未取得官方獸醫(yī)資格情況下，不得出具《動物防疫合格證明》。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員是否必須協(xié)助當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構開展產(chǎn)地檢疫工作

《動物防疫法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系。由此可見，當?shù)乜h級以上政府編制部門賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫職能，并配備動物防疫（產(chǎn)地檢疫）崗位，該崗位人員必須接受縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構指定，協(xié)助縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構官方獸醫(yī)實施產(chǎn)地檢疫。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫工作如何開展

3.1 出臺、修訂法律、制度

推行綜合執(zhí)法、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是新形勢下黨中央、國務院提出的要求，建議國家層面修訂《動物防疫法》等相關法規(guī)或出臺配套法規(guī)、司法或立法解釋、實施細則等，明確動物檢疫權責可放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員官方獸醫(yī)資格確認、出證等問題的法律障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，在現(xiàn)行法規(guī)、制度體系下，建議縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟發(fā)展（市場監(jiān)管）辦公室溝通，按照當?shù)鼐幹撇块T賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫職能，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員協(xié)助產(chǎn)地檢疫制度，落實雙方責任，將承擔產(chǎn)地檢疫工作任務的官方獸醫(yī)按區(qū)域分片包干負責，指定轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫協(xié)助官方獸醫(yī)實施檢疫，將官方獸醫(yī)和協(xié)助其實施檢疫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員、檢疫流程公示等。

3.2 規(guī)范檢疫流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)動物離開（出售或調(diào)出）產(chǎn)地前，貨主直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員申報的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程進行檢疫，出具初檢單，提出檢疫結論，官方獸醫(yī)根據(jù)檢疫結論、結合感官檢查，出具《動物檢疫合格證明》；貨主直接向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報的，包片官方獸醫(yī)或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構指派官方獸醫(yī)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員檢疫結論、結合感官檢查，出具《動物檢疫合格證明》。

3.3 依法嚴懲違法亂紀行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫不接受群眾檢疫申報的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構通報轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員所屬單位，要求責令改正；不按檢疫規(guī)程檢疫、弄虛作假的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構通報轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員所屬單位紀檢部門；涉嫌犯罪的，移交公安機關。官方獸醫(yī)未按規(guī)定履職、弄虛作假的行為，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照《動物防疫法》規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交公安機關。

[1] 鄧靈機，高琳，劉新平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設中存在的問題及對策[J]. 中國動物檢疫，2012，29（8）：23-24.

[2] 黃朝雄，劉期華，姚運蓮.金堂縣的兩次獸醫(yī)管理體制改革[J]. 中國動物檢疫，2014，31（3）：24-27.

（責任編輯：孫榮釗）

The Impact of Township Organization Reform on the Work of Grass-root Inspection and Quarantine of Animal and Animal Products at the Place of Origin in Shaanxi Province

Lei Jianghong1，Han Jianye2，Jiang Qingjun3，Tang Fang4，Yan Aqing5
（1. Shaanxi Animal Health Supervision Instituion，Xi′an，Shaanxi 710016；2. Xi′an Animal Health Supervision Instituion，Xi′an，Shaanxi 710061；3. Hanzhong Animal Health Supervision Instituion，Hanzhong，Shaanxi 723000；4. Hanbin Animal Health Supervision Instituion，Angkang，Shaanxi 725000；5. Lintong Animal Health Supervision Instituion，Lintong，Shaanxi 710600）

Based on the impact of township organization reform on the work of inspection and quarantine of animal and animal products at the place of origin，this article studied some problems encountered after the reform by means of studying the laws and regulations such asAnimal Epidemic Prevention Law of P.R.C，Animal Quarantine and Inspection Management Measuresas well as policies on comprehensive law enforcement and the recognition of off i cial veterinary qualification，analyzed the existing problems，such as the unstable personnel resources of local animal quarantine team，the increasing contradiction between personnel and their power and responsibility. Furthermore，the article deeply discussed issues including whether local animal disease prevention staff could act as off i cial veterinary to engage in the work of inspection and quarantine of animal and animal products at the place of origin after reform of township organization，whether they could issue animal inspection and quarantine certif i cate，whether they must assist the local animal health supervising agency to conduct the work of inspection and quarantine at the place of origin. At the same time，the study also put forward relevant proposals concerning the improvement of laws and regulations，the standardization of inspection and quarantine process and the strict compliance of laws and regulations，in order to provide reference for the reform of veterinary system in China.

reforms in township and town governments；comprehensive law enforcement；official veterinarian；animal and animal products inspection and quarantine at the place of origin

S851.6

：C

：1005-944X（2017）06-0033-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.06.009