基層如何做好精準(zhǔn)扶貧

文│張興華（云南省大關(guān)縣畜牧局）

基層如何做好精準(zhǔn)扶貧

文│張興華（云南省大關(guān)縣畜牧局）

上高橋鄉(xiāng)新民村是云南省大關(guān)縣的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，也是大關(guān)縣2017年精準(zhǔn)扶貧出列村之一。目前新民村面臨貧困面大、貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾思想意識(shí)落后和產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一等諸多困難。筆者自2016年9月到新民村駐村工作以來(lái)，深入農(nóng)戶(hù)開(kāi)展走訪(fǎng)和調(diào)查，現(xiàn)就如何發(fā)展精準(zhǔn)扶貧工作提出個(gè)人看法和建議，僅供參考。

一、基本情況

1.自然資源條件。新民村民委員會(huì)距上高橋鄉(xiāng)政府8千米，距縣城30千米。全村有耕地6541.21畝，林地3500畝，荒山4000畝，草地8000畝；村內(nèi)平均海拔2000米，最高海拔2200米，最低海拔1800米；年平均日照1680小時(shí)，年平均氣溫18℃，年平均降水量1100毫米，立體氣候特征十分明顯。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。2016年全村經(jīng)濟(jì)總收入1310萬(wàn)元，其中人均純收入2890元。2016年，全村糧食作物播種面積6500畝，糧食產(chǎn)量160萬(wàn)千克，農(nóng)民人均有糧355千克；大牲畜存欄1560頭（其中黃牛存欄1286頭），出欄512頭。生豬存欄2833頭、出欄2251頭，羊存欄690只、出欄375只。

二、貧困現(xiàn)狀

1.貧困面大，貧困程度深，返貧率高。2016年，全村農(nóng)村居民人均純收入2890元，低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是全縣76個(gè)貧困行政村之一。有建檔立卡貧困戶(hù)378戶(hù)1333人，其中因病貧困110戶(hù)，因?qū)W貧困40戶(hù)。全村現(xiàn)有低保戶(hù)468戶(hù)525人，其中建檔立卡戶(hù)212人，五保16人，集中供養(yǎng)的6人，城市低保戶(hù)24戶(hù)28人。2016年沒(méi)有貧困戶(hù)脫貧。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，“瓶頸”制約明顯。一是全村現(xiàn)有通組公路24.5千米（其中還有4個(gè)村民小組不通公路），其中硬化路面僅有0.68千米，其余97.3%為簡(jiǎn)易泥巴路，晴通雨阻，對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響大；二是沒(méi)有農(nóng)田灌溉渠系和防災(zāi)設(shè)施，災(zāi)害發(fā)生頻繁；三是全村有12個(gè)村民小組不通自來(lái)水，未實(shí)現(xiàn)飲水安全戶(hù)達(dá)320戶(hù)，飲水困難戶(hù)250戶(hù)；四是全村現(xiàn)有危房戶(hù)576戶(hù)，其中85%以上的為石混結(jié)構(gòu)的危房，15%左右的為土木結(jié)構(gòu)的危房。

3.教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息等公共服務(wù)發(fā)展滯后。

（1）教育方面。全村有1所小學(xué)，有教師14人，師資力量不足；在校學(xué)生共232人，其中貧困學(xué)生71人、留守兒童86人。全村378戶(hù)貧困戶(hù)均為小學(xué)以下文化程度，思想落后，導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足。

（2）衛(wèi)生方面。有1個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室，有村醫(yī)3名，設(shè)備設(shè)施落后，難以滿(mǎn)足全村就地就醫(yī)需要，村莊（社區(qū)）沒(méi)有畜糞、垃圾堆放和處理設(shè)施，導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”。

（3）文化科技方面。全村僅有專(zhuān)科以上文化人員18人，居民總體受教育程度不高。全村有1個(gè)圖書(shū)室，僅有村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生室和村委會(huì)附近的5戶(hù)通了寬帶，信息十分閉塞。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，農(nóng)民增收十分困難。生產(chǎn)方式以傳統(tǒng)的耕作方式為主。一是種植業(yè)以玉米、馬鈴薯、牧草為主，受交通、自然等因素制約；二是畜牧業(yè)農(nóng)戶(hù)以黃牛、生豬養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾增收十分困難；三是2016年10月通過(guò)多方努力引進(jìn)了云南滇純藥業(yè)有限公司入駐新民村，開(kāi)展中藥材種植，但農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)量等了解不夠，導(dǎo)致積極性不高、種植面積不多。

5.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和致富帶頭人缺乏，難以示范帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展。

一是新民村現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3個(gè)，但運(yùn)作不規(guī)范，社員數(shù)量少，沒(méi)有起到示范帶動(dòng)作用；二是新民村現(xiàn)有從事牲畜販賣(mài)經(jīng)濟(jì)人32人，但經(jīng)營(yíng)范圍有限，僅局限在本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行；三是農(nóng)村致富帶頭人少，受自然環(huán)境因素影響，有文化、有經(jīng)濟(jì)頭腦的人基本都外出務(wù)工。全村致富帶頭人主要依靠村民小組長(zhǎng)，現(xiàn)有33個(gè)村民小組長(zhǎng)文化程度低、年齡偏大，其中初中以上文化僅有10人、小學(xué)文化達(dá)19人、有4人只達(dá)到脫盲標(biāo)準(zhǔn)；有60歲以上的5人，40～59歲的22人，40歲以下的6人。

三、發(fā)展思路和建議

1.發(fā)展目標(biāo)。按照精準(zhǔn)扶貧工作到村到戶(hù)和“新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展、新生活”的總體目標(biāo)，通過(guò)2年建設(shè)、3年鞏固提升，到2020年新民村實(shí)現(xiàn)行政村“四通四有”、自然村（村民小組）“五通一有”、貧困戶(hù)“十有一保障”目標(biāo)。

（1）行政村“四通四有”。到村主干道通硬化公路、通農(nóng)網(wǎng)電、通衛(wèi)生自來(lái)水、通廣播電視及通訊、有衛(wèi)生室、有村文化活動(dòng)室和文化活動(dòng)場(chǎng)所、有小超市和有學(xué)校。

（2）自然村（村民小組）“五通一有”。33個(gè)小組（自然村）進(jìn)村公路硬化全覆蓋，實(shí)現(xiàn)通達(dá)通暢、通農(nóng)網(wǎng)電、通飲水、通廣電、通互聯(lián)網(wǎng)寬、有文化活動(dòng)場(chǎng)所的目標(biāo)。

（3）貧困戶(hù)現(xiàn)實(shí)“十有一保障”。有一套保障性的安居房、戶(hù)均有一項(xiàng)以上增收產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶(hù)孩子有學(xué)上、有村委會(huì)衛(wèi)生室、每個(gè)勞動(dòng)力至少學(xué)會(huì)和掌握一門(mén)以上致富的實(shí)用技術(shù)、農(nóng)戶(hù)有安全的衛(wèi)生飲用水、有飯吃，人均有糧150千克以上、有衣穿、有電用、戶(hù)均有一畝以上耕地和參加新農(nóng)保及最低生活保障。

2.發(fā)展思路和建議。

（1）“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，首先要激發(fā)貧困戶(hù)發(fā)展意識(shí)。新民村由于長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，貧困戶(hù)發(fā)展和渴望脫貧的意識(shí)較差，“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重。如何激發(fā)村民們自我覺(jué)起，激發(fā)“脫貧”的銳志，是扶貧工作中不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。

一是針對(duì)貧困戶(hù)普遍存在文化水平較低、語(yǔ)言交流差、致富動(dòng)機(jī)和能力弱等問(wèn)題，要從提高村民素質(zhì)抓起?？刹扇∫源迕裥〗M為單位組建社區(qū)互助組的方式，開(kāi)展“小規(guī)模、大群體”的培訓(xùn)，逐步提高村民語(yǔ)言交流和參與、維護(hù)集體意識(shí)能力。同時(shí)注重培養(yǎng)社區(qū)懂管理、懂技術(shù)人員。二是應(yīng)組織社區(qū)懂管理、懂技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶(hù)外出參觀(guān)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)村民們的自我“造血”功能，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。三是扶智要從教育抓起。各級(jí)要在增強(qiáng)教育投入、強(qiáng)化教育管理的同時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)村干部掛鉤包片負(fù)責(zé)制，不讓學(xué)生因貧而輟學(xué)，不能讓貧困地區(qū)孩子輸在教育起跑線(xiàn)上。

（2）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)貧困戶(hù)發(fā)展后勁。改善新民村公路、飲水、危房、活動(dòng)場(chǎng)所的污水污物堆放和處理設(shè)施是改善貧困戶(hù)居住環(huán)境、增強(qiáng)貧困戶(hù)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。新民村結(jié)合實(shí)際擬定了《大關(guān)縣上高橋鄉(xiāng)新民村脫貧發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)是要增加投入，切實(shí)改善新民村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是硬化和建設(shè)村內(nèi)的6條村組公路22.9千米；二是建設(shè)硬化戶(hù)間作業(yè)路21.1千米；三是建設(shè)1條10千米的管引工程，覆蓋18個(gè)村民小組，解決貧困戶(hù)的安全飲水問(wèn)題；四是實(shí)施371戶(hù)的危房改造和54戶(hù)的異地集中安置工程，解決貧困戶(hù)的住房問(wèn)題；五是建設(shè)村社活動(dòng)場(chǎng)16個(gè)、垃圾處理池10個(gè)、公廁10個(gè)。

（3）抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加貧困戶(hù)收入。新民村黃牛養(yǎng)殖和中藥材種植是全縣和上高橋鄉(xiāng)基地建設(shè)的核心。要充分利用新民村現(xiàn)有的自然資源，抓好傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，做好中藥材種植工作，實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓貧困戶(hù)“有飯吃、有衣穿、有錢(qián)用”。

一是開(kāi)展黃牛養(yǎng)殖，建設(shè)黃牛養(yǎng)殖核心基地，實(shí)現(xiàn)年存欄黃牛2000頭，出欄1000頭，戶(hù)均出欄1頭；二是采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，抓好3000畝中藥材種植和管理；三是每年指導(dǎo)和抓好3000畝玉米和3000畝馬鈴薯種植工作，使農(nóng)戶(hù)家中有糧；四是每年組織農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工1200人，戶(hù)均實(shí)現(xiàn)有1人在外務(wù)工。

（4）抓實(shí)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶(hù)科技意識(shí)。這是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)量的關(guān)鍵。

一是組織貧困戶(hù)開(kāi)展技能培訓(xùn)，貧困戶(hù)至少有1人掌握一門(mén)黃牛養(yǎng)殖、中藥材種植等技術(shù)；二是要采取“引進(jìn)來(lái)、送出去”的方式，請(qǐng)專(zhuān)家到實(shí)地針對(duì)新民村實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)，解決村民在生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題和技術(shù)難點(diǎn)。同時(shí)組織村內(nèi)懂文化、會(huì)管理的種養(yǎng)能人到外地進(jìn)行參觀(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)；三是科技人員實(shí)行掛鉤負(fù)責(zé)制、蹲點(diǎn)指導(dǎo)等制度，實(shí)行理論聯(lián)系制，確保技能培訓(xùn)出實(shí)效。

（5）培養(yǎng)致富帶頭人，示范帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展。農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)村脫貧的有生力量，通過(guò)他們組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，開(kāi)展科技生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一是要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品販賣(mài)經(jīng)紀(jì)人的作用，通過(guò)培訓(xùn)使其運(yùn)作規(guī)范，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，為新民村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)等提供市場(chǎng)信息；二是幫助、指導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)有的3個(gè)合作社和云南滇純藥業(yè)有限公司，使其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建立新民村黃牛養(yǎng)殖基地和中藥材基地。

（6）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，“群眾富不富，關(guān)鍵看干部”，新民村將在上級(jí)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層組織作用。

以“抓黨建，促脫貧”。充分發(fā)揮基層黨支部在脫貧攻堅(jiān)工作中的“主心骨”作用。選好支部書(shū)記是關(guān)鍵，應(yīng)將黨性強(qiáng)、辦法多、懂政策、善服務(wù)、人品正、威信高，真心實(shí)意為老百姓干實(shí)事、干好事的黨員作為支部書(shū)記進(jìn)行培養(yǎng)，使其帶領(lǐng)黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。處處以群眾利益為重，公平公正處事，不搞小集團(tuán)活動(dòng)。應(yīng)一切相信群眾，一切依靠群眾，帶頭走群眾路線(xiàn)，結(jié)合實(shí)際規(guī)劃好鄉(xiāng)村發(fā)展。一切崇尚科學(xué)，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，帶領(lǐng)村民真抓實(shí)干。

壓實(shí)責(zé)任。一是充分發(fā)揮干部職工結(jié)對(duì)幫護(hù)作用，要關(guān)心貧困戶(hù)，了解透貧困戶(hù)信息，有針對(duì)性地制定幫扶措施，要為貧困戶(hù)想辦法、出主意，幫助其發(fā)展生產(chǎn)；二是實(shí)行鄉(xiāng)村干部包片聯(lián)系制度，做到“事事有人抓、有人管”，及時(shí)組織、指導(dǎo)和幫助貧困戶(hù)開(kāi)展各項(xiàng)工作，要迎難而上，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；三是要認(rèn)真開(kāi)展“月檢查、季督查、年評(píng)比”等活動(dòng)，檢查督促工作開(kāi)展情況，對(duì)在工作中落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢，給本村精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作造成負(fù)面影響的相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。