嚴(yán)格執(zhí)法 用心服務(wù)長(zhǎng)效落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

文│新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)草原監(jiān)理所

嚴(yán)格執(zhí)法 用心服務(wù)長(zhǎng)效落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

文│新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)草原監(jiān)理所

自2011年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)已先后實(shí)施兩輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。一直以?lái)，地、縣兩級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處破壞草原的各類違法行為，為推動(dòng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制落實(shí)做出積極努力。作為基層草原執(zhí)法員，既要拿起法律武器，高揚(yáng)法律旗幟，又要沉下身子，俯下身段，傾聽(tīng)農(nóng)牧群眾心聲和呼聲，適應(yīng)新形勢(shì)，做法律的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者和政策的宣傳者、服務(wù)者。

阿克蘇全地區(qū)天然草原11個(gè)類，28個(gè)亞類，194個(gè)組，387個(gè)型，可利用天然草原總面積5003.14萬(wàn)畝，占全地區(qū)土地總面積的27.24%。全地區(qū)有地、縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)10個(gè)，其中地級(jí)1個(gè)，縣級(jí)9個(gè)，持證草原監(jiān)理員123名，平均1名草原監(jiān)理員管理47.4萬(wàn)畝天然草原。

1.內(nèi)練素質(zhì)，外塑形象。俗話說(shuō)，打鐵還需自身硬。為提高基層草原監(jiān)理員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，地區(qū)草原監(jiān)理所每年舉辦1～2期執(zhí)法培訓(xùn)班和案卷評(píng)查會(huì)，邀請(qǐng)自治區(qū)監(jiān)理站領(lǐng)導(dǎo)、地區(qū)法制辦骨干及律師來(lái)授課、評(píng)析、解答，不僅使基層草原監(jiān)理員對(duì)專業(yè)法律法規(guī)了然于心，同時(shí)也能熟練掌握三大基本法律，在執(zhí)法程序上做到依法依規(guī)。另外，地區(qū)拿出補(bǔ)獎(jiǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金為草原執(zhí)法人員統(tǒng)一了著裝、配備了執(zhí)法記錄儀、手持GPS、錄音筆、對(duì)講機(jī)等執(zhí)法裝備，提高草原執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，樹立了草原執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

2.聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。目前，草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)相較其他執(zhí)法機(jī)關(guān)仍處于弱勢(shì)。為強(qiáng)化執(zhí)法打擊效果，有效震懾違法者，地區(qū)草原監(jiān)理所主動(dòng)與環(huán)保、國(guó)土、公安、森林等執(zhí)法部門開展以環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)為主題的聯(lián)合執(zhí)法。去年聯(lián)合相關(guān)部門開展了為期一個(gè)月的草原生態(tài)環(huán)境整治；與森林公安和兵團(tuán)第一師開展了4次聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)從重打擊了違法開墾草原、違法征占用草原和違法采集收購(gòu)野生藥用植物等行為，在社會(huì)上引起了積極反響。2016年全地區(qū)直接查辦各類違法案件27起。

3.陣地前移，宣傳入心。嚴(yán)格執(zhí)法固然重要，廣泛宣傳才是守法基礎(chǔ)，只有讓群眾知法、懂法、畏法才能守法。地、縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)把宣傳陣地前移到了巴扎集市、田間地頭、草場(chǎng)羊圈和牧民炕頭，把枯燥的法律條文印刷成彩色宣傳單，把農(nóng)業(yè)部通報(bào)典型案件做成彩圖，把落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制編入惠民政策口袋書，翻譯成維吾爾文，走家串戶宣傳、宣講，為群眾算惠民賬、養(yǎng)畜賬、生態(tài)賬。潛移默化地把法律法規(guī)、補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邆鞑サ饺罕娔X中，讓群眾主動(dòng)接受、自覺(jué)守法。去年，全地區(qū)利用《草原法》宣傳月、環(huán)境日、憲法日和科技之冬開展集中宣傳4次，常態(tài)化宣傳實(shí)現(xiàn)全地區(qū)牧民全覆蓋。

4.群眾參與，齊抓共管。阿克蘇地區(qū)第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施面積4629萬(wàn)畝，占草原可利用面積的92.5%，草原確權(quán)承包、禁牧和草畜平衡管護(hù)、牧戶信息錄入和地塊上圖、補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放的審核等工作冗雜而繁重，基層草原監(jiān)理員經(jīng)常調(diào)侃地說(shuō)，農(nóng)牧民領(lǐng)補(bǔ)助樂(lè)開花，監(jiān)理員奔現(xiàn)場(chǎng)跑斷腿。違反禁牧和草畜平衡規(guī)定的案件呈逐年增多的態(tài)勢(shì)。既要把補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)到位，又要依法打擊違法行為，這成了擺在基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)面前的大難題。為此，我們探索建立了草原管護(hù)員制度，將當(dāng)?shù)囟厍?、有威望的牧民納入到這個(gè)隊(duì)伍當(dāng)中。目前，全地區(qū)在聘村級(jí)管護(hù)員112名，協(xié)助草原監(jiān)理員共同開展執(zhí)法。把落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒{入到村規(guī)民約中，把享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金和履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)結(jié)合起來(lái)，簽訂責(zé)任書，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓群眾互相監(jiān)督，對(duì)違法行為及時(shí)舉報(bào)。形成群眾廣泛參與，齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。

很多基層草原監(jiān)理員也是草原專業(yè)出身，有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)法工作發(fā)揮著自身優(yōu)勢(shì)，把教條執(zhí)法和用心服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，在違法分子面前他們是威嚴(yán)執(zhí)法者，在農(nóng)牧群眾面前，他們又是和藹耐心的服務(wù)者。對(duì)偷牧、返牧和超載放牧的農(nóng)牧民一邊教育說(shuō)服，一邊講解補(bǔ)獎(jiǎng)、養(yǎng)畜、種草惠民政策，引導(dǎo)農(nóng)牧群眾合理退牧、減畜，鼓勵(lì)他們加入合作社舍飼圈養(yǎng)，把靠天放牧轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)飼養(yǎng)，既保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境，又推動(dòng)了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型。2016年年末，阿克蘇地區(qū)草原植被綜合覆蓋度達(dá)到37.1%，天然草原超載率明顯下降，草原生態(tài)惡化趨勢(shì)被遏制，草原生態(tài)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。