養(yǎng)（中）蜂產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決哪些主要問題

徐祖蔭 何成文

（1 原供職于貴州省農(nóng)委，現(xiàn)為貴州省農(nóng)科院特聘蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級顧問；2 貴州省農(nóng)科院現(xiàn)代所）

養(yǎng)（中）蜂產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決哪些主要問題

徐祖蔭1 何成文2

（1 原供職于貴州省農(nóng)委，現(xiàn)為貴州省農(nóng)科院特聘蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級顧問；2 貴州省農(nóng)科院現(xiàn)代所）

貴州是我國西部貧困省，據(jù)統(tǒng)計部門有關(guān)資料表明，2015年，貴州有493萬貧困人口，是全國貧困人口基數(shù)最多的省份，占全國8.8%，位居全國第一。全省共有66個貧困縣，190個貧困鄉(xiāng)，9000個貧困村，貧困發(fā)生率在10%以上的有16個。對照國家規(guī)定的“原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下）”的脫貧目標，貴州脫貧攻堅的任務還很艱巨。

由于養(yǎng)蜂業(yè)具有投資少、見效快、效益高的優(yōu)點，貴州省很多縣、市、區(qū)都很看重養(yǎng)蜂，專門安排了扶貧資金，用以發(fā)展當?shù)仞B(yǎng)蜂業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。扶貧攻堅是國家“十三五”計劃的重要政治任務，政府是投資的主體。而農(nóng)民，尤其是農(nóng)村中的貧困戶，應該是這項政策的主要受益對象。政府有關(guān)部門在養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)扶貧中的主要職能是申報、管理、監(jiān)督、使用好相應的扶貧資金，加強農(nóng)民的組織化建設（養(yǎng)蜂專業(yè)合作社），大力支持、培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，并通過它們與廣大農(nóng)戶聯(lián)系，合理分配收益，幫助廣大農(nóng)民脫貧致富。

貴州省近些年來養(yǎng)蜂扶貧工作既有成功經(jīng)驗，也有失敗教訓。那么，要搞好養(yǎng)蜂（中蜂）扶貧，政府部門應主要幫助農(nóng)民解決哪些主要問題呢？

一、養(yǎng)（中）蜂扶貧，首先要解決好技術(shù)培訓、技術(shù)服務的問題

大多數(shù)養(yǎng)蜂扶貧項目實施地區(qū)，都是傳統(tǒng)飼養(yǎng)中蜂的地區(qū)。傳統(tǒng)養(yǎng)蜂的蜂群繁殖率、產(chǎn)量都很低，一般一群蜂一年只能分一群，平均產(chǎn)蜜2.5 kg，生產(chǎn)水平很低，根本不能滿足社會對產(chǎn)品的需求，因此，必須對傳統(tǒng)養(yǎng)蜂落后的生產(chǎn)方式進行必要的改造。即使是貴州省已基本實現(xiàn)活框飼養(yǎng)的地區(qū)，其養(yǎng)蜂技術(shù)仍然停留在上世紀六、七十年代的水平。因此，對養(yǎng)蜂戶進行培訓，用最新的養(yǎng)蜂科學技術(shù)武裝農(nóng)民，提高勞動者的素質(zhì)就顯得非常必要了。也可以這么說，養(yǎng)蜂扶貧，在一定程度上就是科技扶貧。所以在養(yǎng)蜂扶貧項目的經(jīng)費中，應當劃撥出相當一塊，或匹配相應的資金，作為專門的培訓經(jīng)費。

由于農(nóng)民養(yǎng)蜂技術(shù)基礎(chǔ)差，文化水平低，加之養(yǎng)蜂生產(chǎn)季節(jié)性強，不同季節(jié)管理的內(nèi)容不同，因此對養(yǎng)蜂員的培訓要重復、多次、分階段進行培訓。培訓方式有多種，可以是課堂講授、集中培訓，也可以組織人員現(xiàn)場觀摩，以會代訓，甚至外出參觀學習。比如，活框養(yǎng)蜂中的人工育王技術(shù)，是一項十分重要而關(guān)鍵的技術(shù)。掌握了人工育王技術(shù)，就可大大提高蜂群的繁殖率、繁殖速度，及時更換老劣蜂王，有利于良種選育推廣，提高蜂群的抗病能力，達到擴大飼養(yǎng)規(guī)模，培育強群，提高蜂蜜產(chǎn)量、質(zhì)量的目的。而學習和掌握這項技術(shù)，需要選派專人到有經(jīng)驗的蜂場跟班學習，反復練習操作（人工移蟲后王臺接受率達到70%以上，一般需要7~10天），才能基本掌握這門技術(shù)，這些費用都需要政府部門大力支持。過去有些扶貧項目培訓經(jīng)費不足，甚至根本沒有設置培訓經(jīng)費，因此實施的效果不好，沒有達到預期的目的。

既然養(yǎng)蜂扶貧實質(zhì)上就是科技扶貧，因此，在這場養(yǎng)蜂扶貧的攻堅戰(zhàn)中，養(yǎng)蜂業(yè)務主管部門、科研部門的作用是不可或缺的。養(yǎng)蜂科研部門應面向經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，通過政府+科技部門+經(jīng)營主體+農(nóng)戶的方式，積極投身到當前的養(yǎng)蜂扶貧事業(yè)中，并注意協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)性、應用性、開發(fā)性研究的比例，用科技服務產(chǎn)業(yè)，在服務中創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化科研成果，解決生產(chǎn)中存在的實際問題（例如，我們在威寧縣石門鄉(xiāng)海拔2000 m的高寒高海拔地區(qū)，參與養(yǎng)蜂扶貧項目，在學術(shù)上就具有挑戰(zhàn)性、新穎性），提高自身的學術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力。政府則通過科技創(chuàng)新卷等形式，向科研部門購買相關(guān)技術(shù)，鼓勵和調(diào)動科技人員參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

二、在養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要認真落實項目的組織架構(gòu)，培育新型的產(chǎn)業(yè)化主體

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，國家出臺的農(nóng)業(yè)合作政策，可以說是拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化最重要的政策之一。政府通過公布各類合作法令、法規(guī)，直接干預或間接引導農(nóng)村成立各類合作社與專業(yè)協(xié)會。

這個政策的出臺，是因為從我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度安排的初始狀態(tài)看，農(nóng)戶是市場農(nóng)業(yè)的原始主體，不僅數(shù)量眾多，而且規(guī)模明顯偏小，且過于分散。這就意味著產(chǎn)業(yè)的初始微觀基礎(chǔ)既不能體現(xiàn)競爭活力（因為個體農(nóng)戶的經(jīng)營素質(zhì)和競爭能力都比較差），又不能體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；同時，也意味著初始的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不符合產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)的要求（因為農(nóng)戶間缺乏組織聯(lián)系）；這也是過去一些養(yǎng)蜂扶貧項目直接對接農(nóng)戶效果不好的原因。因此，建立合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化矛盾必須解決的突出問題。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或協(xié)會，具體到養(yǎng)蜂業(yè)來說，就是養(yǎng)蜂專業(yè)合作社或養(yǎng)蜂專業(yè)協(xié)會。合作社與專業(yè)協(xié)會是由農(nóng)戶自主組織的，服務是其主要功能，日益發(fā)展的合作社、專業(yè)協(xié)會不僅是經(jīng)營規(guī)模較小的農(nóng)戶與市場銜接的紐帶，而且是政府與農(nóng)戶連接的橋梁。日益發(fā)展的合作社（包括村集體的經(jīng)營實體）、專業(yè)協(xié)會應逐步成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體。在推動產(chǎn)業(yè)化的進程中，政府應通過扶貧項目，給予合作社或?qū)I(yè)協(xié)會必要的資金、技術(shù)支持，并通過行政和經(jīng)濟手段引導合作社的經(jīng)濟活動，壯大其自身經(jīng)濟實力，培育新型的產(chǎn)業(yè)化主體。當然，當?shù)匾延械南嚓P(guān)龍頭企業(yè)也可作為經(jīng)營主體，通過龍頭企業(yè)+合作社與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)。

三、逐步完善經(jīng)營主體的服務功能，重點解決好產(chǎn)品銷售問題

經(jīng)營主體（指合作社、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟等）在養(yǎng)蜂扶貧產(chǎn)業(yè)中，要逐步完善、壯大其產(chǎn)前（蜂種、蜂機具采購供應）、產(chǎn)中（技術(shù)指導）、產(chǎn)后（產(chǎn)品收購、加工、銷售）系列化服務的功能。在服務的同時，要實現(xiàn)一定的利潤，以便消化經(jīng)營和服務活動中所產(chǎn)生的正常開支，并逐漸壯大實體經(jīng)濟，以便后續(xù)具有更加強大的服務功能，這與產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展方向是并行不悖的。

一般情況下，在養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的初級階段，蜂產(chǎn)品多采取自產(chǎn)自銷的模式，但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)蜂規(guī)模的擴大，產(chǎn)品數(shù)量上升到一定程度后，就會出現(xiàn)價格下降、產(chǎn)品賣難、質(zhì)量參差不齊、養(yǎng)殖戶相互壓價競爭等問題。如僅依靠單家獨戶，面向更為廣大的市場，要想解決以上問題，以及統(tǒng)一包裝、品牌建設等問題，顯然是無能為力的。所以，只有通過經(jīng)營主體，提高蜂農(nóng)組織化的程度和產(chǎn)品的商品化率，才能解決剩余產(chǎn)品銷售的問題，為養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展開拓更大的空間。

四、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)扶貧，政府要幫助協(xié)調(diào)好經(jīng)營主體與養(yǎng)蜂戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，解決好農(nóng)戶通過養(yǎng)蜂脫貧致富的問題

養(yǎng)蜂扶貧，其主要目的是為了幫助農(nóng)戶脫貧致富。因此，在項目實施地區(qū)，應盡量覆蓋到相當比例（如60%）的農(nóng)村貧困人口。但農(nóng)民致貧的原因是復雜多樣的，如老、弱、病、殘、懶、傻；以及環(huán)境條件差，文體水平低，家庭負擔重等，加上養(yǎng)蜂又是個技術(shù)活，雖說養(yǎng)蜂投資少，但當外界缺蜜期，仍需花錢購買飼料糖對蜂群進行必要的補飼。因此，并不是每個人、每一戶都會養(yǎng)，都有能力養(yǎng)。故政府直接加農(nóng)戶的模式，把蜂群發(fā)放到貧困戶手上，一般來說在實踐中效果是不好的。這就需要通過養(yǎng)蜂合作社或養(yǎng)蜂協(xié)會及其它經(jīng)營主體，發(fā)揮其組織、技術(shù)、經(jīng)營、人員、資金等優(yōu)勢，以強帶弱，以先進帶后進，解決好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的若干問題，帶動和幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。

養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制大致有以下幾種類型：

1. 中介服務型

通過項目資助發(fā)展起來的中介組織（包括合作社、協(xié)會、企業(yè)、村集體）與養(yǎng)蜂戶各自作為經(jīng)營者和利益主體，按照市場交換原則發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，并在政府的監(jiān)督下以合同的形式確定下來，中介組織通過其經(jīng)營活動，收取一定報酬，有價低償為農(nóng)戶提供產(chǎn)前（如蜂機具供應）、產(chǎn)中（技術(shù)咨詢）、產(chǎn)后（收購、銷售）等服務。

2. 入股分紅型

國家扶貧資金不直接投放給貧困戶，而是作為貧困戶的股金投放給有能力的經(jīng)營主體，農(nóng)戶和貧困戶則作為經(jīng)營主體的股民。由經(jīng)營主體負責組織養(yǎng)蜂生產(chǎn)，如挑選適宜的養(yǎng)蜂場地，負責雇用（基本工資加提成）當?shù)責嵝酿B(yǎng)蜂、適合養(yǎng)蜂的人（最好是貧困戶）作為養(yǎng)蜂管理人員，經(jīng)營主體負責指導養(yǎng)蜂技術(shù)，在刨除所有開支（人工工資、蜂具飼料等）后，所得盈余經(jīng)營主體與社員按一定的股比進行分紅。原則是民主監(jiān)督、利益共享、積累共有、按股分紅、風險共擔，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，不一定每個農(nóng)戶都參與養(yǎng)蜂。分紅的股比按雙方出資比例并經(jīng)社員代表大會與經(jīng)營主體討論協(xié)商，充分體現(xiàn)了2017年中央1號文件中的（三變）精神，即（扶貧）資金變股金，產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民變股民。這樣處理，項目產(chǎn)生的利益也可覆蓋到不會養(yǎng)蜂的貧困戶。

3. 價格保護型

分別受到國家扶貧資金資助、扶持的（產(chǎn)銷一體化）經(jīng)營主體與養(yǎng)蜂合作社、養(yǎng)蜂協(xié)會、養(yǎng)蜂戶之間，有嚴格的合同契約關(guān)系，由經(jīng)營主體負責回收、加工、包裝蜂產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售。雙方確定提供蜂產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價格，不符合質(zhì)量的產(chǎn)品不予收購。價格原則上隨行就市，在保護價的基礎(chǔ)上可適當上下調(diào)整。保護價的制定應考慮到雙方的利益，除保證養(yǎng)蜂戶有基本收益外，也要確保經(jīng)營主體在扣除加工、營銷成本后（如包裝費用、加工損耗、檢測費用、人工成本、廠房設備折舊、品牌建設、市場營銷等），有利可圖，正向運轉(zhuǎn)。這種機制一方面解決了蜂農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，另一方面為企業(yè)建立了可靠的原料基地。

4. 利益均衡型

當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，具有一定規(guī)模，經(jīng)營主體具備了較強的實力后，也可發(fā)展成緊密型“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。經(jīng)營主體除采取制定保護價等方式保護農(nóng)戶的利益外，在扣除相應的公積金、公益金之后，其銷售環(huán)節(jié)中的部分利益還可按一定比例返還給農(nóng)戶，盡可能均衡公司與農(nóng)戶的利益。

除了以上幾種單獨的利益分配機制外，也可以采取混合經(jīng)營的方式，與不同對象，分別按上述不同的機制進行合作與利益分配。

貴州省生態(tài)環(huán)境好，大多數(shù)地方蜜粉源植物豐富，在當前“大生態(tài)、大健康、大扶貧”的大好形勢下，只要各級地方政府充分認識到科學技術(shù)在養(yǎng)蜂扶貧中的重要作用，認真抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的組織架構(gòu)，著力培育新型經(jīng)營主體，努力提高蜂農(nóng)的組織化程度，處理好各方面的利益聯(lián)結(jié)機制，養(yǎng)蜂就一定會在扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，真正實現(xiàn)“小蜜蜂、大產(chǎn)業(yè)”，通過產(chǎn)業(yè)帶動，使更多的農(nóng)戶達到脫貧致富奔小康的目的。