江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革調(diào)研

燕 純，張宗軍，陸敬剛

（江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210036）

江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革調(diào)研

燕 純，張宗軍，陸敬剛

（江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210036）

為掌握江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步了解動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革情況，本文梳理了江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制近30年的改革歷程及取得的工作成效，分析了當(dāng)前4種改革類型的運(yùn)行情況，并結(jié)合當(dāng)前動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管形勢，對動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革提出了思考。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；體系建設(shè)；機(jī)構(gòu)改革；綜合執(zhí)法；獸醫(yī)體制

Abstract：In order to recognize the current situation of animal health supervision and law enforcement system construction in Jiangsu province and further understand the system reform，the process and achievements of the reform in Jiangsu Province over the past 30 years were sorted out and summarized. Besides，implementation of the four types of reforms was also introduced. At last，combining the current situation of animal disease prevention and control and animal product safety supervision，some proposals were put forward.

Key words：animal health supervision；system construction；institutional reform；comprehensive law enforcement；veterinary system

2015年，江蘇省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕86號），要求通過改革試點(diǎn)，建立簡約高效、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體系。根據(jù)文件精神，江蘇省探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革（以下簡稱體制改革）。

國內(nèi)部分省份已在獸醫(yī)體制改革方面做了諸多有益探索[1-2]，現(xiàn)結(jié)合江蘇省調(diào)研情況，分析不同改革類型的運(yùn)行情況，思考新形勢下如何推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，以期為其他地區(qū)改革工作提供參考。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)運(yùn)行情況

回顧江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制近30年的改革歷程，充分證明了執(zhí)法體制改革對推進(jìn)全省動物衛(wèi)生管理的法治化進(jìn)程發(fā)揮的積極作用。

1.1 機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制主要經(jīng)歷了3次改革：（1）1985年國務(wù)院頒布實(shí)施《家畜家禽防疫條例》，標(biāo)志著動物衛(wèi)生監(jiān)督管理走上了法制化道路。省、市、縣分別成立了“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所”，其獨(dú)立辦公或與同級畜牧獸醫(yī)站合署辦公。全省從事獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督及畜禽、畜禽產(chǎn)品檢疫工作的“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督員”“獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫員”（以下簡稱“兩員”）近萬人。（2）1997年《動物防疫法》確立了“動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的法定地位，并將“兩員”變更為“動物防疫監(jiān)督員”“動物檢疫員”。（3）2005年國務(wù)院實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，2007年修訂《動物防疫法》，推動了動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的規(guī)范化建設(shè)。省、市、縣整合組建“動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，以此作為法律授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)立官方獸醫(yī)制度。

2014年江蘇省編辦印發(fā)《關(guān)于全省畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整事項(xiàng)的通知》，推動了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量和重心的下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站加掛“動物衛(wèi)生監(jiān)督分所”的牌子，“三權(quán)”歸縣級獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理，全省形成機(jī)構(gòu)健全、功能完善、工作有序的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。目前，共設(shè)立省、市、縣3級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所（獸醫(yī)站）774個(gè)，其中省級1個(gè)、市級13個(gè)、縣級98個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級662個(gè)；98%的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為參公管理或全額撥款事業(yè)單位；配備官方獸醫(yī)5 915名，協(xié)助執(zhí)法人員3 000名。

1.2 機(jī)構(gòu)職能配置情況

目前全省動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能配置主要分為2類：（1）法律授權(quán)的職責(zé)。根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。（2）委托交辦的任務(wù)。受主管部門委托，承擔(dān)獸藥、飼料、生鮮乳、“瘦肉精”等有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法職能。

從行政管理的角度看，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的職權(quán)可分為3種：（1）行政許可。負(fù)責(zé)動物和動物產(chǎn)品檢疫，跨省引進(jìn)種用、乳用動物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批；承擔(dān)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可，飼料生產(chǎn)許可，動物防疫條件、動物診療和生鮮乳收購、運(yùn)輸許可等。（2）監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理，動物診療，畜禽屠宰監(jiān)督檢查；承擔(dān)獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)督檢查，生鮮乳等有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。（3）行政處罰。負(fù)責(zé)動物檢疫、防疫等違法案件的執(zhí)法查處；承擔(dān)獸藥、飼料、畜禽屠宰、生鮮乳、“瘦肉精”等有關(guān)違法案件的執(zhí)法查處。

1.3 體系建設(shè)主要成效

近年來，隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展和人民消費(fèi)水平不斷提高，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)揮的作用日益凸顯，其主要分為4個(gè)方面：

1.3.1保障畜牧生產(chǎn)安全。嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的疫病防控和畜牧投入品監(jiān)管，對全省233萬個(gè)畜禽養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行分片包干、動態(tài)監(jiān)管，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3.2保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是突出抓好動物產(chǎn)地、屠宰檢疫和生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作，全省共設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)2 496個(gè)，2016年檢疫畜禽及其產(chǎn)品12億頭（只），檢出病畜禽45萬頭（只）；二是強(qiáng)化獸藥、飼料日常監(jiān)管，組織開展畜牧投入品、抗生素殘留、生鮮乳、“瘦肉精”等違禁添加物專項(xiàng)整治工作。三是加大執(zhí)法工作力度。2016年查處各類違反《動物防疫法》案件共計(jì)341件，查處私屠濫宰等畜產(chǎn)品安全違法案件279件。

1.3.3保障公共衛(wèi)生安全。嚴(yán)把外埠入蘇動物及其產(chǎn)品安全關(guān)，對外埠入蘇動物及產(chǎn)品實(shí)行指定通道管理，認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)值班和檢查消毒制度，2016年共檢查消毒進(jìn)入江蘇省畜禽1 965萬頭（只）、畜禽產(chǎn)品17萬噸，查獲不合格的畜禽及產(chǎn)品分別為1 688頭（只）、7噸，有效防范外來動物疫病傳入和人畜共患病發(fā)生與傳播風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.4保障生態(tài)環(huán)境安全。黃浦江上游水域漂浮死豬事件發(fā)生后，江蘇省政府出臺動物無害化收集處理體系建設(shè)意見，規(guī)劃分3批建設(shè)覆蓋全省的34個(gè)無害化處理中心。截至2017年6月，已建成25個(gè)，在建9個(gè)。建立并執(zhí)行申報(bào)、勘驗(yàn)、收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等監(jiān)督管理制度，既防止病死豬流向餐桌，又避免隨意丟棄病死豬對環(huán)境造成污染。

2 有關(guān)地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省3個(gè)地級市和13個(gè)縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了體制改革，分別占全省市級、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的23%和13%。還有3個(gè)市、縣（區(qū)）即將進(jìn)行體制改革。從改革地區(qū)的綜合執(zhí)法體制運(yùn)行情況看，主要有4種類型的改革，其改革效果也存在差異。

2.1 保留動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，僅負(fù)責(zé)動物檢疫和監(jiān)督，行政處罰權(quán)并入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

此類改革基本維持了原有動物衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，對動物檢疫和防疫監(jiān)管工作影響較小。從已實(shí)施這種改革類型的1個(gè)設(shè)區(qū)市和1個(gè)縣級區(qū)來看，兩地均從原動物衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)整4名執(zhí)法骨干到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使原本監(jiān)管力量不足的問題更加突出。有的區(qū)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)無鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所作為區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)，仍然承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理、執(zhí)法的職能，工作關(guān)系還需進(jìn)一步理順。

2.2 保留動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，加掛于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)，將檢疫職能移交技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

《動物防疫法》規(guī)定，動物、動物產(chǎn)品的檢疫由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)實(shí)施。這種改革類型存在問題：（1）履職方面，改革后動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)未行使法定職責(zé)，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)行使檢疫職權(quán)無法律效力，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)均需承擔(dān)履職風(fēng)險(xiǎn)。（2）日常管理方面，將原動物衛(wèi)生監(jiān)督所的法定職責(zé)劃為2個(gè)單位承擔(dān)，協(xié)調(diào)工作量大，行政效能降低。如，某縣級市將檢疫職能和官方獸醫(yī)管理職能移交畜牧獸醫(yī)中心（技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)），而畜牧獸醫(yī)中心在實(shí)施檢疫工作時(shí)仍以動物衛(wèi)生監(jiān)督所名義開展，官方獸醫(yī)（執(zhí)法人員）管理由技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)造成了執(zhí)法隊(duì)伍管理體制不順。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和畜牧獸醫(yī)中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）均有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核管理職責(zé)，日常工作需要縱向、橫向協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

2.3 撤銷動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將職能和人員整體并入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)

這種改革類型通過整合農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并根據(jù)執(zhí)法領(lǐng)域劃分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，保持原動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍職責(zé)分工基本不變，相對獨(dú)立行使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)，基本達(dá)到了精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)、集中執(zhí)法力量的改革目的，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。如，一個(gè)設(shè)區(qū)市農(nóng)林綜合行政執(zhí)法總隊(duì)內(nèi)設(shè)辦公室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)和農(nóng)林資源保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)等4個(gè)機(jī)構(gòu)，行使法律法規(guī)賦予農(nóng)林行政主管部門的行政執(zhí)法權(quán)。

目前，江蘇省有少數(shù)縣（市、區(qū)）屬于這種改革類型。但這種改革類型的地區(qū)不同程度的存在體系管理尚未理順問題，出現(xiàn)新的職責(zé)交叉、雙重領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理的情況。有的地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督職能整體并入農(nóng)林綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改革后的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)由分管執(zhí)法的農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所（獸醫(yī)站）由分管畜牧獸醫(yī)的農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，大量的動物檢疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所具體實(shí)施，協(xié)調(diào)不當(dāng)易造成工作上的推諉扯皮?？v向條線管理未理順，大部分地區(qū)體制改革僅停留在市、縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為動物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管和執(zhí)法的最前線，未理順與縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，易造成管理脫節(jié)、政令不通。有的縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所并入綜合執(zhí)法大隊(duì)，不保留獨(dú)立法人的資格，也未保留監(jiān)督所牌子，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所缺乏管理手段，難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量，而縣級執(zhí)法力量無法承擔(dān)任務(wù)繁重的動物檢疫、防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。

2.4 撤銷動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將職能和人員并入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，分片區(qū)行使綜合執(zhí)法職權(quán)

這種改革類型也是通過整合農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行分層級管理，內(nèi)設(shè)科室和執(zhí)法中隊(duì)，科室主要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的牽頭協(xié)調(diào)、對接上級主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理；執(zhí)法中隊(duì)對所轄區(qū)域?qū)嵭蟹制芾恚饕?fù)責(zé)行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查等工作。從調(diào)研情況看，在不增加人員編制、充實(shí)執(zhí)法力量的情況下，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行分層級管理，對各執(zhí)法領(lǐng)域的人員整合后按責(zé)任片區(qū)進(jìn)行重新分配。這種改革方式中存在如下問題。

2.4.1職責(zé)不清、管理不順。有的縣級市農(nóng)林水利綜合執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)6個(gè)科室和6個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。6個(gè)科室分別為辦公室、法制科、農(nóng)林監(jiān)管科、牧政監(jiān)管科、漁政水政監(jiān)管科、農(nóng)機(jī)監(jiān)管科；6個(gè)執(zhí)法中隊(duì)對所轄區(qū)域分片管理。多層級分片區(qū)的管理方式造成執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部、與其他單位之間職能交叉問題嚴(yán)重，科室與執(zhí)法中隊(duì)之間、科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所、執(zhí)法中隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所、執(zhí)法大隊(duì)牧政監(jiān)管科與農(nóng)委的畜牧獸醫(yī)科之間存在職能交叉、分工不清，管理關(guān)系很難理順，增加了行政管理運(yùn)行成本。

2.4.2基層監(jiān)督執(zhí)法力量不足。該縣級市改革后，原動物衛(wèi)生監(jiān)督所13人中，7人分別安排在6個(gè)執(zhí)法中隊(duì)從事綜合執(zhí)法工作，其余6人分別安排在綜合管理崗位。還有的區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所10人，整體并入市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，行使該區(qū)的執(zhí)法檢查和行政處罰職能。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能由區(qū)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)，而畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有人員無法滿足動物檢疫和日常動物衛(wèi)生監(jiān)督管理需要。

2.4.3執(zhí)法效能難以提升。當(dāng)前，涉及畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度有近百部，包括動物防疫、檢疫監(jiān)督、畜牧業(yè)、獸藥、飼料、生鮮乳、種畜禽、屠宰管理、疫情應(yīng)急處置等等。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，沒有長期的專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)很難依法履職。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 保留機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍，進(jìn)一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效能

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了近30年的不斷改革、完善、發(fā)展，形成了較為成熟的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，改革成績來之不易。

從動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)來看，目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全，集中行使畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)了畜牧獸醫(yī)部門內(nèi)部的綜合執(zhí)法，官方獸醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定專業(yè)，體現(xiàn)了“精簡、效能”的改革要求。

從國際國內(nèi)通行做法來看，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是衡量動物衛(wèi)生監(jiān)管水平的重要指標(biāo)，直接關(guān)系到外向型畜牧業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制得到了歐盟等國家的認(rèn)可，促進(jìn)了我國動物及動物產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。

從動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法來看，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不僅專業(yè)性強(qiáng)，在動物檢疫和動物防疫監(jiān)管執(zhí)法方面還具有專屬執(zhí)法權(quán)。根據(jù)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和共識，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)和具有專屬執(zhí)法權(quán)的事項(xiàng)不適合劃轉(zhuǎn)為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。

在實(shí)施綜合執(zhí)法體制改革時(shí)，建議立足實(shí)際出發(fā)，盡量保留動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，充實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級一線執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。

3.2 順勢而為，理順關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能

在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的職權(quán)中，除行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)外，監(jiān)督管理權(quán)是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的主要職權(quán)。如，動物檢疫、防疫、動物診療、病死動物無害化處理、畜禽屠宰等日常監(jiān)管工作，不僅面廣量大，還需執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)管，是保障防疫安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全的基礎(chǔ)，關(guān)系到人民群眾的身體健康和畜牧業(yè)發(fā)展。

在實(shí)施綜合執(zhí)法體制改革時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步理順行政機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能?？梢苑蛛x行政許可權(quán)，將目前動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的行政許可權(quán)交由行政機(jī)關(guān)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專職監(jiān)督執(zhí)法；也可以分離行政處罰權(quán)，將主管部門委托承擔(dān)的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)動物檢疫和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

3.3 高度重視，主動作為，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有序開展

綜合執(zhí)法體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，即涉及到行政執(zhí)法主體，涉及到機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)又包含體制和機(jī)制、相關(guān)行為和規(guī)范，需要有系統(tǒng)的思維，綜合統(tǒng)籌的謀劃才能穩(wěn)妥地進(jìn)行。

畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)高度重視綜合執(zhí)法體制改革，已經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)，應(yīng)持續(xù)關(guān)注改革過程中和改革后出現(xiàn)的新情況和新問題，積極研究，妥善解決，進(jìn)一步明晰職責(zé)、理順關(guān)系、落實(shí)責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空；即將實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)，應(yīng)準(zhǔn)確把握改革實(shí)質(zhì)，科學(xué)探索改革思路和路徑，統(tǒng)籌好體制改革與依法履職的關(guān)系，避免因簡單粗暴的撤并執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、隊(duì)伍，而影響到職能的履行、工作的落實(shí)。

在執(zhí)法體制改革上，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)爭取改革主動權(quán)，認(rèn)真排查改革風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防范措施，積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與編制部門溝通，維護(hù)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制延續(xù)和隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的平穩(wěn)過渡。

[1] 黃朝雄，袁磊，劉期華.基層大部門制農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的影響[J].中國動物檢疫，2016，33（10）：53-59.

[2] 孫榮釗，董浩，石泉，等.內(nèi)蒙古畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法改革調(diào)研[J].中國動物檢疫，2017，34（4）：47-49.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Investigation on the Reform of Animal Health Supervision and Law Enforcement System in Jiangsu Province

Yan Chun，Zhang Zongjun，Lu Jinggang
（Jiangsu Animal Health Supervision Institution，Nanjing，Jiangsu 210036）

S851.34

C

1005-944X（2017）10-0029-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.10.009