出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)監(jiān)管模式初探

李亦滔 翁煥長 雷奶華 黃云好 葉德住

（寧德出入境檢驗檢疫局 福建寧德 352100）

出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)監(jiān)管模式初探

李亦滔 翁煥長 雷奶華 黃云好 葉德住

（寧德出入境檢驗檢疫局 福建寧德 352100）

總結(jié)回顧了出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)背景、建設(shè)概況以及取得的建設(shè)成效，同時歸納了在示范區(qū)建設(shè)過程中，存在示范區(qū)監(jiān)管制度不夠完善、基礎(chǔ)性工作不扎實、創(chuàng)新意識不強等問題。結(jié)合示范區(qū)建設(shè)的工作實際，法檢目錄調(diào)整后，探索性地提出了示范區(qū)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變途徑，以期對現(xiàn)行出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的監(jiān)管措施進行補充。

示范區(qū)；監(jiān)管模式；質(zhì)量安全

1 前言

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是我國經(jīng)濟特別是我國民營經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，集聚產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，對我國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要的支撐作用[1]。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，集聚產(chǎn)業(yè)小企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)層次低，銷往低端市場多、產(chǎn)品質(zhì)量價格低，自主創(chuàng)新少、轉(zhuǎn)型升級慢等問題，更加突出。國外技術(shù)性貿(mào)易措施形成的行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風險不斷加大，低價劣質(zhì)為主的企業(yè)惡性競爭日益加劇，勞動力成本、市場競爭、品牌等復合因素促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。要破解這一困局，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，就必須把重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來。

為了全面落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略，國家質(zhì)檢總局創(chuàng)造性地提出在產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)建立出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。以國家宏觀經(jīng)濟政策為導向，健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系；構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局；圍繞“堅持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強國”戰(zhàn)略目標，發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批企業(yè)質(zhì)量管理能力強、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高、自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，使其成為出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的樣板區(qū)、對外貿(mào)易便利化的先行區(qū)、出口競爭新優(yōu)勢的培育區(qū)，以提升我國出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和核心競爭力和打造中國制造新名片，同時服務外貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2 示范區(qū)建設(shè)概況

2007年以來，國家質(zhì)檢總局通過“局部試點、總結(jié)規(guī)范、全面推廣”，探索出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作，在構(gòu)建質(zhì)量共治格局、推動質(zhì)量技術(shù)促進、提升中國制造品牌影響力等多個方面取得了突出成效。

黨中央、國務院高度重視示范區(qū)創(chuàng)建工作，2013年7月，國務院領(lǐng)導對出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)工作做出重要批示。李克強總理批示：“質(zhì)檢總局主動作為為企業(yè)松綁，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，服務和方便企業(yè)。要在試點推進中總結(jié)經(jīng)驗，條件成熟后可予推廣”；汪洋副總理批示：“質(zhì)量安全是工業(yè)品的重要競爭力，感謝質(zhì)檢部門在示范區(qū)建設(shè)上做出的努力，為我國出口產(chǎn)品拓展市場打好了基礎(chǔ)，起到了重要的引領(lǐng)作用”；王勇國務委員批示：“加強出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，是質(zhì)檢部門推進職能轉(zhuǎn)變、服務外貿(mào)發(fā)展的一項有力舉措。要在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大推廣力度，促進我國外貿(mào)健康發(fā)展”。

國務院領(lǐng)導對示范區(qū)建設(shè)工作作出重要批示以來，國家質(zhì)檢總局以促進集聚產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升為目標，始終將工作重點聚焦在結(jié)合集聚特點，快速提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平上面，關(guān)注和協(xié)助解決困擾集聚發(fā)展的瓶頸問題，強調(diào)質(zhì)量技術(shù)幫扶與打擊出口假冒偽劣兩手并舉。2014年4月，正式下發(fā)了《出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)指導意見》[2]和《國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)實施規(guī)范》[3]，形成了可復制、可推廣的6項措施，即：優(yōu)先實施貿(mào)易便利化措施；做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作；充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)示范引領(lǐng)作用；推動質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新；加強質(zhì)量安全責任追溯管理；強化示范區(qū)品牌效應。2017年3月，出臺了《關(guān)于全面推動出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作升級發(fā)展的意見》[4]，提出升級發(fā)展的建設(shè)目標：將出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)成促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、打造中國制造新名片、創(chuàng)新區(qū)域質(zhì)量治理模式和推進質(zhì)量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大平臺。

實踐證明，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展示范區(qū)建設(shè)，為質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、打擊假冒偽劣、打造出口競爭新優(yōu)勢提供了新的載體和平臺，符合推動 “三個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)質(zhì)量強國，加快轉(zhuǎn)型升級的國家大局，符合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也符合檢驗檢疫事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要。

目前，全國已經(jīng)建成國家級示范區(qū)39家，省級示范區(qū)84家，其他各級示范區(qū)9家[5]，涵蓋汽車、IT、裝備制造、電光源、小家電、電機、鞋服、輪胎、木制品等我國主要出口產(chǎn)品，覆蓋21個省、自治區(qū)和直轄市；已經(jīng)發(fā)展質(zhì)量技術(shù)促進委員會10家。

3 示范區(qū)建設(shè)成效

為了貫徹落實國務院質(zhì)量發(fā)展綱要，國家質(zhì)檢總局大力推進國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。通過示范區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面構(gòu)建檢驗檢疫、地方政府、行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)四位一體齊抓共管大質(zhì)量格局，強化區(qū)內(nèi)誠信經(jīng)營和以質(zhì)取勝的發(fā)展理念，形成監(jiān)管合力，集中打擊假冒偽劣，規(guī)范市場秩序，地區(qū)質(zhì)量安全基礎(chǔ)環(huán)境得到全面優(yōu)化。

（1）推動形成質(zhì)量共治格局。質(zhì)量安全示范區(qū)為創(chuàng)新開展質(zhì)量服務和監(jiān)管提供了良好載體，特別是在國家逐步調(diào)整出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式、放開對出口產(chǎn)品質(zhì)量安全微觀檢驗的新形勢下，示范區(qū)很好地落實了質(zhì)量共治的新要求，利用平臺和機制優(yōu)勢，實現(xiàn)宏觀質(zhì)量管理，有效地促進了集聚產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，避免發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題。

（2）扎實開展質(zhì)量技術(shù)促進工作。以示范區(qū)為載體，推動公共檢測平臺、公共信息平臺、公共培訓平臺建設(shè)，實現(xiàn)人才、政策、資金、技術(shù)等資源的集中配置和優(yōu)化整合，為集聚產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準制定、技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌開發(fā)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘應對等提供了強大支撐力量。在各類示范區(qū)推進質(zhì)量技術(shù)促進委員會工作，集中行業(yè)技術(shù)力量和檢驗檢疫部門在技術(shù)、標準、檢驗檢測等方面的綜合優(yōu)勢，協(xié)助破解產(chǎn)業(yè)共性問題，突破行業(yè)發(fā)展瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)提升，引導轉(zhuǎn)型升級。

（3）健全示范區(qū)風險管理體系，以技術(shù)貿(mào)易措施促進轉(zhuǎn)型升級。通過示范區(qū)的建設(shè)，加強以風險管理為核心，構(gòu)建質(zhì)量安全責任追溯管理，有效控制質(zhì)量安全風險，引導示范區(qū)企業(yè)積極參與國內(nèi)相關(guān)標準、法規(guī)的制修訂，加快構(gòu)建我國技術(shù)貿(mào)易措施體系；開展風險信息預警，強化質(zhì)量分析和通報，積極推動企業(yè)參與國際、國內(nèi)標準的制修訂，提高行業(yè)話語權(quán)和國際競爭力；拓展示范區(qū)公共服務體系，促進區(qū)域經(jīng)濟運行的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（4）塑造中國制造良好形象。加大對中國優(yōu)質(zhì)集聚產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣力度。2014年9月和2015年5月，中宣部組織相關(guān)中央媒體兩次深入遼寧、山東、江蘇、浙江等地示范區(qū)，宣傳示范區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，宣傳中國企業(yè)日益突出的質(zhì)量安全意識和質(zhì)量安全責任擔當，較好地展示了中國制造的良好形象。特別注重對中國民族品牌的宣傳推廣力度，著力提升國內(nèi)外對中國制造、中國品牌的形象認知。示范區(qū)建設(shè)模式還引起了美國CPSC、歐盟消保委等國外相關(guān)職能部門的贊賞和關(guān)注，示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況得到了廣泛認可。

4 示范區(qū)建設(shè)存在問題

近幾年來，全國示范區(qū)建設(shè)熱情高漲，取得顯著成效的同時，在質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變的過程中，示范區(qū)建設(shè)遇到了一些問題。

（1）部分地方政府支持示范區(qū)建設(shè)力度不夠持續(xù)。部分地方政府仍然僅僅把出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)當成是一塊牌匾，爭創(chuàng)工作的目的就是拿錦標、拿牌子，主導作用還是停留在配合開展工作的水平，部分示范區(qū)的領(lǐng)導小組成員工作職責落實不到位，聯(lián)動作用發(fā)揮不理想，潛意識認為示范區(qū)建設(shè)是檢驗檢疫部門一家的事，沒有一起共同謀劃深化示范區(qū)建設(shè)，對示范區(qū)建設(shè)的支持力度不如創(chuàng)建示范區(qū)伊始；部分示范區(qū)行業(yè)協(xié)會參與度較差，在行業(yè)秩序規(guī)范和質(zhì)量誠信自律中，沒有發(fā)揮應有作用；部分示范區(qū)的龍頭企業(yè)只享受示范企業(yè)權(quán)利，不承擔示范企業(yè)義務，沒有對行業(yè)形成示范，甚至部分企業(yè)不配合示范區(qū)工作。

（2）部分示范區(qū)建設(shè)中長期規(guī)劃和基礎(chǔ)性工作不夠扎實。有些示范區(qū)工作普遍缺少長遠規(guī)劃，遠期建設(shè)目標不清晰，即使制定了短期規(guī)劃，年度沒有計劃，任務沒有分解，也很難實現(xiàn)建設(shè)目標；部分示范區(qū)建設(shè)脫離地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有成為地方政府質(zhì)量工作的重要內(nèi)容，沒有契合地方政府頂層規(guī)劃；部分示范區(qū)沒有持續(xù)開展示范區(qū)“四大體系”中的基礎(chǔ)性工作，比如示范區(qū)內(nèi)企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量檔案建立更新、示范區(qū)出口產(chǎn)品調(diào)查分析、質(zhì)量安全信息服務平臺信息通報等；沒有開展相關(guān)活動，加強質(zhì)量交流、促進質(zhì)量示范；對集聚產(chǎn)業(yè)的技術(shù)貿(mào)易措施、風險調(diào)查、打擊假冒偽劣等專項工作投入也不夠。

（3）部分示范區(qū)基本制度不夠完善、執(zhí)行不夠到位。部分示范區(qū)聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、出口產(chǎn)品質(zhì)量分析定期分析制度、監(jiān)督管理制度等基本制度不夠完善，探索制定示范企業(yè)產(chǎn)品包裝標識管理制度進度緩慢，企業(yè)準入制度、動態(tài)管理和監(jiān)督管理等示范區(qū)制度執(zhí)行不到位；部分示范區(qū)準入制度沒有涵蓋質(zhì)量安全的基本要素，準入審核沒有廣泛征求相關(guān)部門的意見；有些示范區(qū)把與示范區(qū)相關(guān)性不高的產(chǎn)品引入?yún)^(qū)內(nèi)，工作實際和制度規(guī)定出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象；部分示范區(qū)在拿到國家級、省級稱號后，工作處于停滯狀態(tài)，機制運行不暢。

（4）部分示范區(qū)檢驗檢疫部門工作跟進不及時，工作人員創(chuàng)新意識不強。部分示范區(qū)所在的檢驗檢疫部門宣貫上級示范區(qū)文件的覆蓋面不夠全面，跟進示范區(qū)日常管理工作不夠及時、深入，調(diào)研問題和研究解決問題的辦法不夠多，甚至在示范區(qū)入?yún)^(qū)審核、示范企業(yè)評估申報等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用不夠突出；示范區(qū)建設(shè)隊伍大多為臨時抽調(diào)或兼職人員，工作連續(xù)性不夠；工作人員基本滿足于完成上級單位或領(lǐng)導安排的任務了事，經(jīng)常陷于日常工作事務中，解決示范區(qū)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題思路不夠開闊，示范區(qū)創(chuàng)新制度的基層探索不足。

5 示范區(qū)監(jiān)管模式探索

2013年8月1日，國家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署聯(lián)合公告[6]宣布，從8月15日起，對1 507個海關(guān)商品編碼項下的一般工業(yè)制成品不再實行出口商品檢驗。這次法檢目錄調(diào)整，不再實施法定檢驗的商品編碼占2013年列入法檢目錄總編碼的70.43%。至2016年底，不再對一般工業(yè)制成品實行出口商品檢驗，對出口工業(yè)品檢驗監(jiān)管工作帶來巨大、深遠的影響，如何把好出口工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，探索出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)監(jiān)管新模式，成為一大重要課題。

（1）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，注重事中事后。法檢制度改革后，倒逼檢驗監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，推動出口工業(yè)產(chǎn)品從批批檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，積極發(fā)揮示范區(qū)的集聚作用，提升示范區(qū)事中事后監(jiān)管的有效性和針對性。檢驗檢疫部門在相關(guān)集聚產(chǎn)業(yè)開展通報退運調(diào)查、打擊假冒偽劣等事中事后監(jiān)管工作，逐步構(gòu)建質(zhì)量共治模式。例如：福建福安電機示范區(qū)，在退貨調(diào)查中開展質(zhì)量約談，發(fā)布質(zhì)量安全信息通報。浙江溫州鞋類示范區(qū)明確對國外通報、出口退運產(chǎn)品涉及到安全、環(huán)保、衛(wèi)生、健康、反欺詐等問題，由示范區(qū)領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)開展追溯調(diào)查，并實施抽查抽測。廣東潮州出口陶瓷示范區(qū)開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，對陶瓷衛(wèi)浴名牌產(chǎn)品，開展全生產(chǎn)鏈打擊假冒偽劣工作，覆蓋了標識印刷、紙箱包裝等配套的相關(guān)利益鏈和生產(chǎn)工廠。湖北隨州出口專用車示范區(qū)開展 “整頓規(guī)范質(zhì)量提升年”活動，嚴厲打擊非法拼裝行為，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（2）開拓監(jiān)管理念，強化服務意識。在出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建質(zhì)量技術(shù)促進委員會，整合相關(guān)資源和技術(shù)力量，開展出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)現(xiàn)狀調(diào)研、國外技術(shù)性貿(mào)易措施收集研究和應對、質(zhì)量分析、品牌建設(shè)、風險管理、標準制修訂、技術(shù)培訓交流、技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、支撐打擊假冒偽劣行動、產(chǎn)業(yè)共性問題研究等技術(shù)服務工作。依據(jù)產(chǎn)品特點，在出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建立公共檢測、信息和技術(shù)服務平臺，發(fā)揮技術(shù)、檢測、信息優(yōu)勢，集聚優(yōu)質(zhì)服務資源，提升公共服務能力，為集聚產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準制定、技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌開發(fā)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘應對等提供技術(shù)支撐力量，促進行業(yè)的整體技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。例如：在國家級出口電機質(zhì)量安全示范區(qū)，福建出入境檢驗檢疫局與福安市政府共建的福安市電機電器產(chǎn)業(yè)公共服務協(xié)同創(chuàng)新平臺工作正式啟動，成為福建首個“檢政”共建政府公共服務平臺。該平臺由檢驗檢疫部門運行管理，提供人才、技術(shù)、設(shè)備等支撐，地方政府提供平臺建設(shè)經(jīng)費支持和人才隊伍補充，公益性服務項目采取“政府購買服務”運營模式，企業(yè)個性化委托項目采取“成本核算，適當收費”運營模式，通過提供檢測、認證、研發(fā)、展示、情報、人才的一體化公共服務，強化政府公共服務供給，補齊產(chǎn)業(yè)“短板”，服務產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”，實現(xiàn)檢、地、企多贏局面。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管制度，探索監(jiān)督抽查。進一步落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的部署和要求，創(chuàng)新過程監(jiān)管模式，規(guī)范監(jiān)督抽查行為，建立目錄外進出口商品“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查制度。積極探索與工商、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等其他行政主管部門的聯(lián)合隨機抽查和部門間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，建立執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，消除監(jiān)管盲點，消除質(zhì)量安全隱患。探索中國出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)產(chǎn)品包裝加施示范企業(yè)品牌標識和制定中國出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)產(chǎn)品包裝標識監(jiān)督管理規(guī)定，對中國出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)產(chǎn)品包裝加施標識，并對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，進一步發(fā)揮中國出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)品牌效應。例如；浙江出入境檢驗檢疫局、福建出入境檢驗檢疫局依托公共檢測平臺，把示范區(qū)監(jiān)督抽查工作常態(tài)化。福建福安示范區(qū)組織開展示范區(qū)企業(yè)出口產(chǎn)品監(jiān)督抽查，3年內(nèi)實現(xiàn)對示范區(qū)企業(yè)及出口產(chǎn)品全覆蓋監(jiān)督抽查，強化范區(qū)企業(yè)的質(zhì)量安全風險監(jiān)管。

（4）推進風險管理，掌控質(zhì)量信息。依托中國電子檢驗檢疫系統(tǒng)（E-CIQ）和進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警平臺，結(jié)合示范區(qū)建立的出口產(chǎn)品風險管理體系，運用相關(guān)風險分析評估規(guī)則，從產(chǎn)品風險、企業(yè)風險、檢驗檢疫工作管理、內(nèi)部執(zhí)行風險4個方面入手，進一步深化產(chǎn)品、工作、隊伍等各個方面的風險排查工作，對示范區(qū)監(jiān)管工作進行動態(tài)風險評估，構(gòu)建風險管理數(shù)據(jù)庫，加強工作質(zhì)量稽查，建立防范在前、簡單實用、動態(tài)管理、科學應對的風險管理體系，及時發(fā)現(xiàn)、準確判斷、有效控制，最大限度地降低和化解質(zhì)量安全風險，將可能造成的不良影響控制在最小范圍。建立出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息庫，檢查企業(yè)風險管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系運行情況，獲取重點出口企業(yè)和相關(guān)商品的信息，實現(xiàn)出口產(chǎn)品較為準確的質(zhì)量評價。這對于強化出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管職能有著積極的推動作用。例如：浙江出入境檢驗檢疫局、福建出入境檢驗檢疫局依托公共檢測平臺，監(jiān)督檢查示范區(qū)企業(yè)風險管理體系運行情況，及時收集示范區(qū)質(zhì)量安全狀況，掌握出口產(chǎn)品質(zhì)量信息，開展質(zhì)量評價工作。又如：重慶出入境檢驗檢疫局發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)促進委員會行業(yè)引領(lǐng)作用，聯(lián)合江蘇出入境檢驗檢疫局、浙江出入境檢驗檢疫局、廣東出入境檢驗檢疫局開展問卷調(diào)查，編制中國出口摩托車質(zhì)量品牌調(diào)查報告。

（5）開展區(qū)域合作，突出宏觀管理[7]。推進檢驗監(jiān)管業(yè)務改革，重中之重是監(jiān)管方式從微觀檢驗到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的批批檢驗、分類管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ痉秴^(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品的統(tǒng)一監(jiān)管。示范區(qū)是實現(xiàn)集聚產(chǎn)業(yè)質(zhì)量共治機制的良好載體，能夠促進行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序，營造良好的質(zhì)量提升氛圍。以示范區(qū)區(qū)域合作為載體，開展質(zhì)量共促、品牌共建、信息共享、技術(shù)互補、檢測互通、行業(yè)互助等方面合作，有助于示范區(qū)框架內(nèi)的質(zhì)量品牌提升、技術(shù)性貿(mào)易措施能力提升、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力提升，同時也有助于檢驗監(jiān)管工作效率和監(jiān)管水平的提升。多個示范區(qū)聯(lián)動，推進質(zhì)量技術(shù)促進委員會工作打破了地域產(chǎn)業(yè)概念，開展技術(shù)壁壘信息收集、研究和應對，建立出口產(chǎn)品國外通報、退貨典型案例庫，發(fā)現(xiàn)和解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量安全共性問題，組織開展技術(shù)攻關(guān)，參與標準制修訂，從局部區(qū)域擴展到國內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術(shù)貿(mào)易措施手段，參與地方外貿(mào)經(jīng)濟調(diào)控。例如：福建寧德出入境檢驗檢疫局與浙江湖州出入境檢驗檢疫局共同簽署 《關(guān)于建立出口電機示范區(qū)區(qū)域合作機制共同促進質(zhì)量技術(shù)提升合作協(xié)議》，出口電機示范區(qū)區(qū)域合作正式建立，為兩地的電機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效的質(zhì)量供給新動能，共同推動兩地電機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)發(fā)展。

6 結(jié)語

通過出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)，可以強化質(zhì)量安全主體責任意識，提高技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理能力，并通過示范引領(lǐng)，帶動整個產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平提升。同時，示范區(qū)也是檢驗檢疫部門由微觀質(zhì)量檢驗向宏觀質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變的重要載體，在示范區(qū)建設(shè)實踐過程中，可以不斷探索示范區(qū)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變途徑。

[1] 李剛強.蘇州建設(shè)機電產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)的實證研究[J].現(xiàn)代物業(yè)旬刊，2009，8（6）：94-96.

[2] 國家質(zhì)檢總局.關(guān)于出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)指導意見[A].國質(zhì)檢檢[2014]第237號.

[3] 國家質(zhì)檢總局.國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實施規(guī)范[A].國質(zhì)檢檢[2014]第237號附件.

[4] 國家質(zhì)檢總局.關(guān)于全面推動出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作升級發(fā)展的意見[A].國質(zhì)檢檢[2017]112號.

[5] 中國國門時報.《全國示范區(qū)推進會 |昨35個局56名代表齊聚廣東吹響提升出口產(chǎn)品質(zhì)量集結(jié)號》.微信公眾號，20170609. http：//mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3ODgxNzQwNQ %3D%3D&idx=2&mid=2650434748&scene=21&sn=968f6ddb262 7d010031c8c51e86bb6f6.

[6] 國家質(zhì)檢總局，海關(guān)總署.關(guān)于調(diào)整《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的公告[A].2013年第109號聯(lián)合公告，20130801.

[7] 江蘇出入境檢驗檢疫局.走向宏觀質(zhì)量管理——進出口商品檢驗監(jiān)管改革研究與探究[M].第一版.北京：中國質(zhì)檢出版社.

Discussion on Supervision Mode of Quality and Safety Demonstration Area for Exported Industrial Products

LI Yitao，WENG Huanchang，LEI Naihua，HUANG Yunhao，YE Dezhu
（Ningde Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Ningde，F(xiàn)ujian，352100）

This paper summarizes the construction background，construction profile and achieved construction results of quality and safetydemonstration area for exported industrial products.Meanwhile in thedemonstration area construction process，the paper summarizesdemonstration area of the regulatory system is not perfect，basic work is not solid，innovation is not strong and so on.Combined with the actual work ofdemonstration area construction，after the inspectiondirectory adjustment，explores the way to change the mode of supervision in thedemonstration area.It supplements the regulatory measures to the existing export industrial industry quality and safetydemonstration area.

Demonstration Area；Regulatory Model；Quality and Safety

C931.2

E-mail：liyitao1988@126.com

福建出入境檢驗檢疫局科技計劃項目（FK2015-ND002）

2017-04-30