淺析檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)改革

汪 豐 鄧成新*

（茂名出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東茂名 525000）

1 前言

目前，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)正在超速發(fā)展，據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，2013年我國檢驗(yàn)檢測市場規(guī)模為1 678億元、2014年為2 105億元、2015年為2 574億元[1]。其中，國有機(jī)構(gòu)市場份額約占55%，數(shù)量約占80%；民營機(jī)構(gòu)市場份額約占10%，數(shù)量約占19.5%；外資機(jī)構(gòu)市場份額約占35%，數(shù)量約占0.5%[2]。雖然國有機(jī)構(gòu)目前暫時占據(jù)了市場的優(yōu)勢地位，但外資和民營機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)積極的后發(fā)制人態(tài)勢，隨著國內(nèi)檢驗(yàn)檢測市場的逐步全面開放，國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面臨的競爭壓力將越來越大[3]。

2015年2月10日，國家質(zhì)檢總局在《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》中提出，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合工作主要包括3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)出入境檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合；推進(jìn)質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合；開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合。結(jié)合全國質(zhì)檢技術(shù)體系規(guī)劃建設(shè)，通過檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)區(qū)域整合及跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合，壯大規(guī)模，提升實(shí)力，精減數(shù)量。

本文在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家政策文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況，對檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革提出一些思路和建議以供參考。

2 改革思路

（1）優(yōu)化資源重新配置，強(qiáng)化檢測優(yōu)勢

一般來講，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)直屬局技術(shù)中心的實(shí)驗(yàn)室配置大而全，全面覆蓋轄區(qū)范圍內(nèi)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，建設(shè)規(guī)格高，而且很多專業(yè)類別的實(shí)驗(yàn)室是國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。而地方分支局的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)基本是復(fù)制直屬局技術(shù)中心的建設(shè)模式，但由于財(cái)政力量限制，地方分支局的實(shí)驗(yàn)室呈現(xiàn)小而全的低水平建設(shè)狀態(tài)，即多為綜合實(shí)驗(yàn)室，將各個專業(yè)的檢測項(xiàng)目全部雜糅在一起。這種大而全的集中建設(shè)模式很多時候會造成檢測資源的閑置和浪費(fèi)，而小而全的建設(shè)模式則限制了機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和長遠(yuǎn)發(fā)展[4]。

以廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局（下稱“廣東檢驗(yàn)檢疫局”）系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室為例，全系統(tǒng)共有國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35個，檢測區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室58個，常規(guī)綜合實(shí)驗(yàn)室34個。其中省局擁有國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室18個，檢測區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室4個；廣州中心地區(qū)（省局、廣州局、機(jī)場局、黃埔局）擁有國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23個，檢測區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室11個，常規(guī)綜合實(shí)驗(yàn)室2個?？梢院苊黠@地看出優(yōu)勢檢測資源的過度集中和一般檢測資源的過度分散。

從服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)有別于其歸屬的行政機(jī)關(guān)級別，即省局的技術(shù)中心不一定要建成最全面、最高級別的實(shí)驗(yàn)室。因?yàn)闄z驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的主要目的乃是為了服務(wù)于當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展，省城雖然是一省的經(jīng)濟(jì)中心，但并不是所有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都集中于省城。以廣東省為例，廣州市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，進(jìn)出口業(yè)務(wù)比重大，但從進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的分布來看，粵東主要為紡織輕工，粵西為能源礦產(chǎn)重工業(yè)，佛山以機(jī)械加工、家具為主，東莞、中山以機(jī)械、電子制造為主……如果將有限的檢測資源過度集中于廣州市，則其他地方分支局實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)必然會受到限制，相應(yīng)地會出現(xiàn)省局的檢測資源閑置，而地方分支局的檢測力量不足的情況。

因此，應(yīng)當(dāng)以廣東檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)內(nèi)各地進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)分布為依據(jù)，進(jìn)行有針對性的檢測資源配置，并且對各地有傳統(tǒng)優(yōu)勢、有地域特色產(chǎn)業(yè)的檢測實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行傾斜性扶持，甚至可以將其建設(shè)成國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。如將石油化工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建在茂名，將礦產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建在湛江，將陶瓷檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建在佛山……如此，可以培育具有地域特色的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)力量，以特色的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)為中心輻射全省，將全省的業(yè)務(wù)通過現(xiàn)今發(fā)達(dá)的物流輸送至各個特色業(yè)務(wù)的對口實(shí)驗(yàn)室，這樣既能發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢力量，又能促使檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，為后續(xù)的跨專業(yè)整合做好踏實(shí)的鋪墊。

（2）區(qū)域內(nèi)建立實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，推進(jìn)資源共享，提高資源產(chǎn)出率

目前各地分支局的實(shí)驗(yàn)室基本各自為戰(zhàn)，相互之間交流較少，信息共享不暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，即目前的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)處于“有點(diǎn)無網(wǎng)”狀況[5]。而且各地檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室由于規(guī)劃目標(biāo)不同，檢測技術(shù)發(fā)展水平不一，檢測業(yè)務(wù)各有側(cè)重，即使同專業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，其檢測資質(zhì)也各有不同。

因此，可以考慮根據(jù)某片區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布特征，將區(qū)域范圍內(nèi)幾個地方分支局的技術(shù)機(jī)構(gòu)整合[6]，成立跨分支局的區(qū)域性檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟。參考中國特檢集團(tuán)的組建模式，由各個分支局的技術(shù)機(jī)構(gòu)互相參股，被整合的區(qū)域內(nèi)所有分支局共用一個聯(lián)盟實(shí)驗(yàn)室牌子，如此可以互相共享檢測資質(zhì)，有利于對外開展業(yè)務(wù)活動。如可將粵西片區(qū)（即湛江、茂名、陽江3市）的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行整合，由于粵西片區(qū)的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集中為水產(chǎn)品、石油及石油產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似度比較高，因而實(shí)驗(yàn)室的檢測業(yè)務(wù)和檢測范圍交叉領(lǐng)域較多。

通過成立區(qū)域性的實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，可以初步解決檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)“有點(diǎn)無網(wǎng)”的現(xiàn)狀，即整合分散的檢測資源，提高綜合檢測能力，促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)之間的交流溝通。整合這些具有相似或相同業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，可以提高實(shí)驗(yàn)室之間的資質(zhì)共享利用率，同時也可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的分布狀況，對實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟的檢測設(shè)備、技術(shù)人員進(jìn)行小范圍內(nèi)的合理調(diào)配，盤活現(xiàn)有的檢測資源，消除一些檢測設(shè)備閑置、部分技術(shù)人員人浮于事的現(xiàn)狀，提高檢測資源的利用率，區(qū)域范圍內(nèi)較大程度地實(shí)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)的集約化、規(guī)模化，同時也有助于檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)提高對區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口檢測市場的占有率。

（3）改善管理模式，引入市場營銷手段，強(qiáng)化IQTC品牌意識

相比民營檢測機(jī)構(gòu)和外資檢測機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)明顯缺乏的就是品牌意識和市場意識?，F(xiàn)在很多檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)還將實(shí)驗(yàn)室工作當(dāng)作一項(xiàng)“事業(yè)”，過分依賴作為執(zhí)法的支撐，普遍不愿意走出“事業(yè)”的圍墻，從根本上沒有把對檢驗(yàn)檢測的認(rèn)識從事業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[7]。

因此，面對即將全面開放的檢驗(yàn)市場，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐臋z測市場進(jìn)行摸底調(diào)研，初步明確實(shí)驗(yàn)室在當(dāng)?shù)貦z測市場的占有率、覆蓋的區(qū)域，了解當(dāng)?shù)貦z測市場的需求和實(shí)驗(yàn)室的競爭對手。同時要對實(shí)驗(yàn)室自身的檢測能力進(jìn)行清單化管理，與其他競爭對手進(jìn)行橫向比較，找出自身的檢測優(yōu)勢。根據(jù)檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的檢測資源和技術(shù)優(yōu)勢，定位能夠發(fā)揮自身最大優(yōu)勢的目標(biāo)檢測市場，并將其作為長期發(fā)展目標(biāo)。

在管理模式上引入市場營銷手段，為市場管理和品牌營銷服務(wù)。檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，從被動扮演執(zhí)法支撐轉(zhuǎn)換為主動為企業(yè)服務(wù)。對現(xiàn)有的客戶情況進(jìn)行分析，對潛在客戶進(jìn)行研究，建立全面系統(tǒng)的客戶檔案，與企業(yè)進(jìn)行主動溝通，了解企業(yè)的檢測需求，并且可對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量改進(jìn)提供相關(guān)建議，有效提高客戶滿意度，初步贏得市場認(rèn)同，獲得一定的相對競爭優(yōu)勢。

同時，市場營銷部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合技術(shù)機(jī)構(gòu)自己的發(fā)展定位，投入一定的費(fèi)用在當(dāng)?shù)赜糜谄放平ㄔO(shè)、廣告宣傳等，充分運(yùn)用新媒體如網(wǎng)站、微信，組織外部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)檢驗(yàn)檢測技術(shù)，增強(qiáng)其在行業(yè)內(nèi)的品牌影響力。靈活運(yùn)用IQTC（檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心）這塊公用大品牌對外進(jìn)行市場開拓，分析檢驗(yàn)檢測市場的需求和當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口行業(yè)發(fā)展的趨勢，根據(jù)本機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測優(yōu)勢資源去開拓法定檢驗(yàn)任務(wù)以外的市場檢測業(yè)務(wù)。

（4）加強(qiáng)對外技術(shù)合作，探索對外市場合作

檢驗(yàn)檢疫不斷面臨新問題、新情況和技術(shù)難題，這需要檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)做出快速反應(yīng)和應(yīng)對。因此，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以提高技術(shù)能力、服務(wù)能力和市場能力為目標(biāo)，以全球技術(shù)資源為視野，以解決所需求的技術(shù)難題為技術(shù)儲備，建立一個與國際國內(nèi)廣泛技術(shù)協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合開發(fā)、相互共贏的有效合作機(jī)制[8]。目前雖然檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)也在不斷加大與一些研究機(jī)構(gòu)的合作力度，但廣度和深度仍然不夠，特別是地方分支局的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，很多對外技術(shù)合作僅浮于表面，不求所用，但求所有，不能切實(shí)解決檢驗(yàn)檢疫實(shí)際技術(shù)發(fā)展和更新問題。

同時，從市場競爭的角度來講，目前面臨民營檢測機(jī)構(gòu)和外資檢測機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大競爭壓力，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)對外尋求合作來增加自身的競爭力和市場影響力。通過對外的市場合作，可以反過來促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革和快速適應(yīng)市場，借用市場合作方的優(yōu)勢技術(shù)或優(yōu)勢市場資源，可以快速提高檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢測實(shí)力，幫助實(shí)驗(yàn)室打開新的檢驗(yàn)檢測市場。對外的市場合作也有利于檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室借鑒和學(xué)習(xí)合作方有效的營銷體系和管理經(jīng)驗(yàn)[9]，甚至是利用對方雄厚的資金和人脈資源，以利益為紐帶，明確各自權(quán)益，開展對外合作，以借船出海、借梯上樓形式，積極爭取檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室在激烈的市場競爭中占有一席之地，提升話語權(quán)和定價權(quán)。

（5）創(chuàng)新人員激勵機(jī)制

人才是技術(shù)機(jī)構(gòu)最核心的要素，欲建設(shè)高水平的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)就必須有高水平的技術(shù)隊(duì)伍。但目前檢驗(yàn)檢疫體系內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)人員問題比較突出[10]，對于實(shí)驗(yàn)室在編人員來講，現(xiàn)在實(shí)行的是名為事業(yè)實(shí)為行政的管理體制，雖然現(xiàn)階段起到了保證檢驗(yàn)檢疫工作的公正性和保密性，穩(wěn)定干部職工隊(duì)伍的作用。但是由于這種實(shí)為行政的管理，其用人制度和分配制度制約了技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對高水平技術(shù)人員和貢獻(xiàn)量大的人員從政策上缺乏激勵機(jī)制，最終導(dǎo)致工作人員效率不高，科研能力低下，機(jī)構(gòu)發(fā)展后勁不足。

從進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)人員活力，促進(jìn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)性發(fā)展的角度出發(fā)，整合后的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機(jī)構(gòu)內(nèi)技術(shù)人員 （無論是在編人員還是合同制人員）實(shí)行普遍激勵政策。在兼顧技術(shù)人員職稱工資的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度，一定程度上打破名為事業(yè)實(shí)為行政的大鍋飯現(xiàn)狀，初步實(shí)踐個人收入與工作業(yè)績掛鉤，與機(jī)構(gòu)績效掛鉤；制定個人績效評判標(biāo)準(zhǔn)，按個人貢獻(xiàn)大小，逐步拉開收入檔次，最終建立重績效、重個人貢獻(xiàn)的考核制度和收入分配制度。對于機(jī)構(gòu)內(nèi)急需的高端人才，要有一個相對公開、公正的引進(jìn)渠道，如公開招聘，并且對引進(jìn)人才也要實(shí)行一定的績效激勵，盡量創(chuàng)造一個既能吸引人才，也能人盡其才的工作環(huán)境。同時對于合同制人員和引進(jìn)人才，要有合理的流進(jìn)流出機(jī)制，使人員的管理呈現(xiàn)動態(tài)，保持人員和機(jī)構(gòu)的活力。

3 小結(jié)

應(yīng)當(dāng)明確，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)整合和改革的目標(biāo)是做大和做強(qiáng)。現(xiàn)階段通過整合現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測資源，使得檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模迅速擴(kuò)大。但整合不是目標(biāo)，也不僅僅是簡單的合并增大，做大的過程中要考慮讓現(xiàn)有優(yōu)勢要素發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)該拋棄以往那種基于劃地盤的屬地檢驗(yàn)思維，充分利用國家現(xiàn)在的扶持政策，在機(jī)制、體制上改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)管理理念和市場營銷手段；加強(qiáng)人才培訓(xùn)，調(diào)整人才管理機(jī)制；盤活現(xiàn)在的檢測資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、人員、業(yè)務(wù)的合理調(diào)配；不斷拓展和提升自身的技術(shù)能力，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展趨勢，主動為政府、企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)高效的檢測服務(wù)，并最終使檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)逐步成長為檢驗(yàn)?zāi)芰?qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)集團(tuán)。

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