宣城“一號(hào)質(zhì)監(jiān)官”的腐敗之路

蕭冰

羊年歲初，安徽宿州市檢察機(jī)關(guān)對(duì)近年立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件盤點(diǎn)評(píng)查，從近百起案件中篩選出“張凱受賄案”，推薦為國(guó)家職務(wù)犯罪專題研究活動(dòng)典型案例。

張凱原任安徽省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事關(guān)“中國(guó)制造”的品牌質(zhì)量與國(guó)計(jì)民生，然而張凱在擔(dān)任稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)期間，卻把質(zhì)監(jiān)稽查搞成了滑稽之查：不論生產(chǎn)是否合法，產(chǎn)品是否合格，只要給錢便一路放行。從擔(dān)任宣城市質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)，到省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)，索賄受賄267.1萬元，購(gòu)物卡5.5萬元，放縱了十多家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)非法生產(chǎn)和銷售不合格鋼材。

2014年6月，張凱在他的家鄉(xiāng)宿州受審，因犯受賄罪，被法院判處有期徒刑12年6個(gè)月，剝奪政治權(quán)利2年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣20萬元，追繳全部違法所得。

斂財(cái)從做宣城“一號(hào)質(zhì)監(jiān)官”開始

1999年，張凱從武警宣城市支隊(duì)長(zhǎng)的位子上轉(zhuǎn)業(yè)，被安排到宣城市質(zhì)監(jiān)局擔(dān)任副局長(zhǎng)，兩年后升任黃山市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)，2006年調(diào)回宣城擔(dān)任質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)。這七年里，張凱一直保持著軍人的良好品質(zhì)和作風(fēng)，拒絕金錢名利的誘惑，勤勉敬業(yè)，默默奉獻(xiàn)，因此在宣城、黃山都留下良好的口碑。

從黃山調(diào)任宣城市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)后，重回故地當(dāng)上“宣城一號(hào)質(zhì)監(jiān)官”的他，與5前年在宣城當(dāng)副局長(zhǎng)的時(shí)候相比，地位變了，權(quán)力大了，自然成了企業(yè)老板心中的貴人。也就是從這時(shí)開始，他因?yàn)槿耸斓厥?，位高?quán)重，把貪欲的魔鬼放出了潘多拉盒子。

池作傳是涇縣格航鑄造有限公司總經(jīng)理兼涇縣隆鑫鑄造有限公司總經(jīng)理。2006年，張凱調(diào)任宣城質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)不久，到?jīng)芸h檢查工作，不知什么原因，涇縣質(zhì)監(jiān)局安排接待，讓池作傳也參加，這樣他就和張凱有了接觸。當(dāng)年中秋節(jié)，他試探性的買了一些煙，和1萬元現(xiàn)金一起放在袋子里，到宣城去見張凱。事前，他先打電話跟張凱聯(lián)系，自我介紹后說，過節(jié)了，過來看望一下領(lǐng)導(dǎo)。張凱說了句不要客氣，卻還是同意了，從此之后他們就慢慢熟悉了，每個(gè)年節(jié)池作傳都要給張凱送錢，先后送了9萬元現(xiàn)金，有時(shí)候還送一些名煙名茶。再后來，池作傳為了減少負(fù)面影響，給張凱送禮自己就不再出面，只是讓他的副手吳學(xué)賀跟張凱聯(lián)系，先后又由吳送給張凱現(xiàn)金8.5萬元。一天，張凱帶著老婆孩子路過涇縣，提前給池作傳打電話，讓他安排招待。池作傳接到電話就在涇縣銀海山莊安排飯局，和吳學(xué)賀一起作陪，飯后又安排吳學(xué)賀拿出5000元錢給張凱，說以前沒見過你兒子，這是一點(diǎn)見面禮。給張凱送錢比給菩薩燒高香還靈，自從用金錢跟張凱結(jié)下交情，池作傳的鑄鋼企業(yè)就幾乎有了免檢的特權(quán)。他們生產(chǎn)的鋼材，多次因?yàn)橘|(zhì)量問題被舉報(bào)，張凱每次都會(huì)提前通知他，然后再安排人去檢查，檢查的結(jié)果就可想而知了。

張凱與陳明飛的關(guān)系，也是在他從黃山調(diào)回宣城市局任局長(zhǎng)以后開始的。從當(dāng)年中秋節(jié)開始，陳明飛每年中秋、春節(jié)都給張凱送1萬元現(xiàn)金，先后送了12次，一共送了12萬元，張凱的兒到韓國(guó)讀大學(xué)的時(shí)候，又送了l萬元。陳明飛的感情投資得到了長(zhǎng)期回報(bào)。張凱當(dāng)宣城質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)的時(shí)候，他的企業(yè)因得到照顧與保護(hù)，生產(chǎn)銷售一直順風(fēng)順?biāo)?，張凱當(dāng)上省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)之后，又給了他更加豐厚的回報(bào)。張凱調(diào)任省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)不久，有人舉報(bào)陳明飛的鋼廠是無證生產(chǎn)。經(jīng)過調(diào)查情況屬實(shí)，確屬無證生產(chǎn)，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收產(chǎn)品、停止生產(chǎn)并處以罰款。陳明飛急忙找張凱求情，讓他照顧，說張總千萬不能停產(chǎn)，產(chǎn)品也不要拉走，在罰款數(shù)額上你也多照顧。張凱有求必應(yīng)，處理結(jié)果既沒限令停產(chǎn)，也沒沒收產(chǎn)品，只是象征性地做了罰款了事。當(dāng)然，張凱的高抬貴手，看重的并非只是過去的情誼，他看重的更是陳明飛的錢包。事過不久，張凱便開口向他借了25萬元。說是借，卻沒出具任何手續(xù)，也沒有約定利息及還款期限，更沒有擔(dān)保人，只說了句“最近手頭有點(diǎn)緊，給我轉(zhuǎn)25萬借用一下吧”。陳明飛心里明白，張凱的借，實(shí)際上就是要，指望他還是不可能的，因此就沒有找他要過。張凱借了這25萬之后，也沒提歸還的事。

郎溪縣飛業(yè)鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司法定代表人陳勇輝是在張凱調(diào)任宣城質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)后，通過朋友請(qǐng)他吃飯才認(rèn)識(shí)的。認(rèn)識(shí)之后，他就多次給主動(dòng)張凱送錢，先后共送了15萬元。過了一段時(shí)間，陳勇輝的鋼廠因?yàn)闊o證生產(chǎn)被質(zhì)監(jiān)局查處，陳勇輝就找張凱幫忙，在張凱的幫助下，質(zhì)監(jiān)局只罰了幾萬塊錢就結(jié)案了。沒過多長(zhǎng)時(shí)間，張凱就給陳勇輝打電話，說他想和別人合伙搞房地產(chǎn)，讓陳勇輝給他準(zhǔn)備一筆錢。陳勇輝的廠里當(dāng)時(shí)資金正緊張，就沒有給他。幾天后，張凱又打電話催，問他錢打過了沒有，打過來多少，為什么沒查詢到？陳勇輝知道這錢不給是不行了。自己的企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證，無證生產(chǎn)處罰非常厲害，萬一張凱反悔，就不光是一個(gè)罰款的事了。于是，他忙說前幾天沒找到記賬戶的條子，又問張凱要了一次賬號(hào)。張凱用手機(jī)發(fā)給他一個(gè)賬號(hào)，他就朝這個(gè)賬號(hào)轉(zhuǎn)了25萬元，錢轉(zhuǎn)過后又給張凱打電話，說錢已經(jīng)匯過了。張凱說謝謝，知道了，就把電話掛了。陳勇輝后來向辦案人員作證說，當(dāng)時(shí)張凱說是借的，實(shí)際是他向我索要，我也沒有指望他能還給我，我們都心知肚明。我給他25萬元是自愿的，因?yàn)槲业钠髽I(yè)沒有生產(chǎn)許可證，質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)不僅要罰款，還要沒收產(chǎn)品甚至停產(chǎn)。張凱是省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)，他開口讓我轉(zhuǎn)錢，我要不給他，他安排人來查處，造成損失就大了。

安徽益友金屬制品有限公司總經(jīng)理趙衛(wèi)亮，也是在張凱從黃山調(diào)回宣城任局長(zhǎng)后才認(rèn)識(shí)的。認(rèn)識(shí)后，他利用年節(jié)先后給張凱送了4萬元現(xiàn)金。2008年，已經(jīng)擔(dān)任稽查總隊(duì)長(zhǎng)的張凱，接到關(guān)于趙衛(wèi)亮企業(yè)無證生產(chǎn)的舉報(bào)，安排宣城質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)去查處，發(fā)現(xiàn)該廠確是無證生產(chǎn)，按照規(guī)定應(yīng)對(duì)產(chǎn)品異地封存、停止生產(chǎn)并處以罰款。處罰決定下達(dá)之前，趙衛(wèi)亮讓宣城質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)長(zhǎng)余某帶著給張凱送了2萬元現(xiàn)金和2條中華煙。張凱收下錢物，對(duì)趙衛(wèi)亮企業(yè)就只進(jìn)行了罰款處理，沒有責(zé)令停產(chǎn)，也沒對(duì)產(chǎn)品異地封存。事過不久，有人舉報(bào)趙衛(wèi)亮在宣城新建一家鋼廠。張凱安排手下前去查處，并讓宣城質(zhì)監(jiān)局支隊(duì)稽查支隊(duì)長(zhǎng)余某協(xié)助。余某在現(xiàn)場(chǎng)給張凱打電話，要求把這個(gè)案子轉(zhuǎn)給他們宣城處理，張凱問問情況，就同意了，趙衛(wèi)亮的這個(gè)新鋼廠不僅沒受處罰，并且開始無證生產(chǎn)。張凱幫趙衛(wèi)亮度過這場(chǎng)危機(jī)，就給他打電話，說老弟，老哥現(xiàn)在資金困難，你給我周轉(zhuǎn)30萬元吧。趙衛(wèi)亮后來說，當(dāng)時(shí)我的公司資金也很緊張，但我心里清楚，上次省質(zhì)監(jiān)局檢查我的鋼廠，如果按照規(guī)定處理，損失肯定不止30萬元，所以就答應(yīng)了，并且很快安排會(huì)計(jì)把30萬元打進(jìn)張凱指定的銀行賬戶。張凱向他“周轉(zhuǎn)”30萬元不久，又給他打電話說，我要給國(guó)家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)買茶葉，你給我?guī)?萬元吧。2013年上半年的一天，張凱路過宣城，提前給趙衛(wèi)亮打電話，說我還想給國(guó)家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)買點(diǎn)茶葉，你再給贊助5萬元吧。趙衛(wèi)亮后來說，當(dāng)時(shí)新鋼廠正在建設(shè)，手續(xù)不齊全，需要張凱的關(guān)照。老鋼廠雖然有生產(chǎn)許可證，但也不能保證每次檢查產(chǎn)品都合格。因?yàn)檫@些原因，我才不得不給他錢。他在查我之后一下要30萬元，實(shí)際上我是不情愿的。

稽查總隊(duì)長(zhǎng)“赦免令”一語(yǔ)萬金

績(jī)溪?jiǎng)P宏鋼業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人林立力的鋼廠開始建在黃山市徽州區(qū)。一次，省質(zhì)監(jiān)局稽查總認(rèn)發(fā)現(xiàn)林立力的鋼廠是無證生產(chǎn)，要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行封存，停止生產(chǎn)，并予以罰款。地方政府對(duì)這個(gè)處罰意見不太支持，張凱就在中間協(xié)調(diào)，最后只作了罰款20萬元的處理。林立力通過這件事，看到了張凱這個(gè)質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)對(duì)他的重要性。于是，張凱調(diào)回宣城，他的鋼廠也搬到宣城轄內(nèi)的績(jī)溪縣。從2006年開始，每年過節(jié)他都給張凱送3萬元、2萬元，合計(jì)送了35萬元。2012年8月，已調(diào)任稽查總隊(duì)長(zhǎng)五年的張凱給他打電話，說我準(zhǔn)備和家人到韓國(guó)去看孩子，你給贊助點(diǎn)經(jīng)費(fèi)吧。在林立力看來，張凱直接找他要錢，就說明把他當(dāng)成自己人了，于是隨即答應(yīng)，并且很快趕到合肥，親自把6萬元現(xiàn)金送到張凱手上。至此，張凱合計(jì)收了林立力51萬元。林立力在張凱案發(fā)后對(duì)檢察官說，我的鋼廠開始是無證生產(chǎn)，工藝落后，生產(chǎn)的也是淘汰產(chǎn)品，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)予取締。因?yàn)榻o張凱送錢有了“赦免令”，廠子才得以保留而且能夠正常生產(chǎn)。

馬鞍山市力生耐磨材料有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)叫趙友根，跟安徽省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)一位姓范的副總隊(duì)長(zhǎng)很熟。2010年，這位范副總給張凱說，馬鞍山有家鋼廠趙老板和他是同學(xué)，想請(qǐng)我們吃頓飯。張凱答應(yīng)了，范副總就讓趙老板在一個(gè)雙休日晚上，在合肥同慶樓請(qǐng)他們吃了一頓飯。飯后，趙友根給張凱等四五人每人一份禮品。張凱把禮品提回家，發(fā)現(xiàn)里面有兩條軟中華香煙、兩瓶酒和2萬元現(xiàn)金。事過半年多后，稽查總隊(duì)接到對(duì)趙友根企業(yè)的舉報(bào)，張凱派人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)企業(yè)是無證生產(chǎn)，但張凱還是決定只罰10萬元了事，無證生產(chǎn)因此繼續(xù)無證生產(chǎn)。事后，趙友根又到合肥請(qǐng)張凱他們?cè)谕瑧c樓吃飯，飯后又送給他們每人一份禮品。張凱看到給他的袋子里除了煙酒，還有一包東西，就問是什么東西。趙友根說是錢，8萬塊錢，感謝張總的照顧。

此外，張凱還收受廣德華榕金屬壓延有限公司總經(jīng)理陳凰人民幣8萬元、收受黃山市迎客松啤酒股份有限公司法人代表沈志成人民幣6萬元、以借為名收受黃山海普特化肥有限公司法人代表汪國(guó)良人民幣2萬元、收受蕪湖市富鑫鋼鐵有限公司王文平人民幣11萬元以及各種購(gòu)物卡等等，合計(jì)受賄人民幣267.1萬元、購(gòu)物卡5.5萬元。

無力的辯解與無言的結(jié)局

張凱受賄案是由安徽省人民檢察院指定宿州市院立案?jìng)刹?，并由該院交由該市靈璧縣院依法提起公訴的。

在法院開庭審理期間，張凱及其辯護(hù)人對(duì)其中涉及金額上百萬元犯罪事實(shí)，提出了不構(gòu)成受賄的辯解，均被法庭調(diào)查所否定。

辯解之一，向陳勇輝借款25萬元，向趙衛(wèi)亮借款30萬元和向汪國(guó)良借款2萬元，是私人借貸關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)指控為受賄。

法庭調(diào)查認(rèn)定：被告人張凱利用職務(wù)上的便利，主動(dòng)向陳勇輝、趙衛(wèi)亮、汪國(guó)良提出借款。陳勇輝考慮到企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證，無證生產(chǎn)處罰非常厲害，以后還需要張凱照顧；趙偉亮考慮到如果按照規(guī)定，企業(yè)的損失不止30萬元，以后還需要張凱照顧。汪國(guó)良考慮到其公司產(chǎn)品質(zhì)量方面需要張凱照顧。被告人張凱雖然說是借款，但均未出具借據(jù)、約定利息和期限，也沒有擔(dān)保人，長(zhǎng)期占有該三筆借款，直到案發(fā)沒有歸還，這只能說明被告人張凱根本不打算歸還。陳、趙、汪三人也都說，知道張凱根本不會(huì)還，自己也沒指望他款。被告入張凱以借為名索取錢財(cái)，符合索賄的特征。

辯解之二，張凱收受安徽天龍電器線纜集團(tuán)有限公司馬金成2萬元購(gòu)物卡、收受淮南市宏泰鋼鐵有限公司的現(xiàn)金11萬元、收受蒙城縣華威汽車改裝有限公司邵煥先現(xiàn)金8萬元，與張凱的職務(wù)行為沒有關(guān)系，不是受賄。

法庭調(diào)查認(rèn)定，馬金成證言與被告人張凱供述均能證明，馬金成得知其公司的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題被內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)部門查處，要求張凱出面讓內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)部門從輕處理，請(qǐng)托事項(xiàng)明確?；茨鲜泻晏╀撹F有限公司向張凱送金錢的主要目的是為了能得到張凱在執(zhí)法檢查中的照顧。同樣，邵煥先向張凱多次送錢，也具有能得到被告人張凱在執(zhí)法過程中照顧的意圖。被告人張凱違法國(guó)家規(guī)定收受馬金成、淮南宏泰公司、邵煥先所送的購(gòu)物卡、現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄。

辯解之三，陳勇輝、池作傳等人以張凱的小孩見面禮、上學(xué)資助為名分別給張凱送錢，因雙方?jīng)]有任何請(qǐng)托事項(xiàng)和相應(yīng)承諾，應(yīng)屬人情往來或“感情投資”，不應(yīng)作受賄處理。

法庭調(diào)查認(rèn)定，被告人張凱對(duì)陳勇輝、池作傳等人的企業(yè)均負(fù)有監(jiān)督、管理和處罰決定權(quán)。他們給張凱送錢，包含有要求被告人對(duì)其企業(yè)執(zhí)法檢查等方面照顧的意圖，被告人張凱對(duì)此也心知肚明，具有權(quán)錢交易的特征。

辯解之四，被告人張凱張凱以給領(lǐng)導(dǎo)買茶葉的名義兩次收受趙衛(wèi)亮8萬元，不應(yīng)當(dāng)指控為受賄。

法庭調(diào)查認(rèn)定，被告人張凱利用職權(quán)，主動(dòng)向趙衛(wèi)亮提出贊助請(qǐng)求，趙衛(wèi)亮為了得到張凱對(duì)企業(yè)照顧，同意張凱兩次以買茶葉的名義贊助8萬元。張凱這兩次要錢是因趙偉亮在過節(jié)的時(shí)候沒給他送禮。被告人張凱要求趙偉亮支付贊助費(fèi)用，具有索賄特征。

法院審理認(rèn)為，被告人張凱身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人賄賂人民幣267.1萬元、購(gòu)物卡5.5萬元，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，應(yīng)依法懲處，其中被告人張凱收受陳勇輝、趙衛(wèi)亮等人69萬元系索賄，具有從重處罰情節(jié)。鑒于人張凱歸案后，除如實(shí)供述辦案機(jī)關(guān)已掌握的受賄犯罪事實(shí)外，還如實(shí)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的其他受賄犯罪事實(shí)，且已退繳部分贓款，庭審中認(rèn)罪、悔罪態(tài)度好，依法可對(duì)其從輕處罰。

2014年6月10日，靈璧人民法院依法對(duì)張凱判處有期徒刑12年6個(gè)月，剝奪政治權(quán)利2年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)20萬元。

面對(duì)莊嚴(yán)的判決，張凱默默無言，用懺悔的淚水接受了這個(gè)自己制造的、悲哀的人生結(jié)局。（文中除張凱外，均為化名）