嘉興工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示

楊中浩

浙江省嘉興市在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，創(chuàng)造性開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革，以“畝均產(chǎn)出論英雄”為導(dǎo)向，以資源要素占用產(chǎn)出水平為核心，在土地騰退、畝均產(chǎn)出、新增稅收、資源要素市場(chǎng)化配置改革等方面已取得明顯成效。嘉興市的實(shí)踐表明，工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。蘇南各市與嘉興市在發(fā)展模式、發(fā)展階段、發(fā)展瓶頸等方面有著不少共同點(diǎn)，其工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)踐為蘇南推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了許多啟示。

做 法

“十二五”以來(lái)，受發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展周期等多重因素影響，嘉興市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了從高速到中高速的回落。為減輕資源環(huán)境壓力，緩解工業(yè)較快增長(zhǎng)與要素供給制約之間的矛盾，嘉興在2013年出臺(tái)了工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)調(diào)對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)畝均效益高、單位能耗低、生產(chǎn)效率高的先進(jìn)企業(yè)，在資源要素配置上給予更多傾斜。相反，落后企業(yè)則要面臨更多限制和監(jiān)管。

嘉興的工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作主要分為三大步驟：一是收集基礎(chǔ)績(jī)效數(shù)據(jù)。嘉興對(duì)全市1萬(wàn)余家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，充分掌握企業(yè)在用地、產(chǎn)出、稅收、能耗、排放和用工等方面的績(jī)效數(shù)據(jù)，繼而建立“工業(yè)企業(yè)績(jī)效調(diào)查”數(shù)據(jù)庫(kù)。二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分類(lèi)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用畝均產(chǎn)值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位產(chǎn)出排放等指標(biāo)計(jì)算出各個(gè)工業(yè)企業(yè)的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)得分，結(jié)合科技、外資外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等修正因子把企業(yè)劃分為A、B、C、D四大類(lèi)。其中，A類(lèi)為優(yōu)先發(fā)展類(lèi)，約占總數(shù)的10%；B類(lèi)為鼓勵(lì)提升類(lèi)，約占總數(shù)的40%；C類(lèi)為監(jiān)管調(diào)控類(lèi)，約占總數(shù)的40%；D類(lèi)為落后整治類(lèi)，約占總數(shù)的10%。三是對(duì)各類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別化政策。工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與退低進(jìn)高、政策享受、行業(yè)整治、引導(dǎo)創(chuàng)新等多方面掛鉤。A類(lèi)企業(yè)優(yōu)先保障用地需求和申報(bào)各級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政性補(bǔ)助也在原有基礎(chǔ)上相應(yīng)增加，并優(yōu)先保障生產(chǎn)要素配置供給等。B類(lèi)C類(lèi)企業(yè)逐級(jí)遞減。D類(lèi)企業(yè)將不享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不得新增使用土地，還將作為首要限電對(duì)象。

成 效

嘉興市全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)之前，雖然工業(yè)總產(chǎn)值位居全省第四，但總體工業(yè)能效偏低，規(guī)上企業(yè)畝均增加值、畝均稅收、勞動(dòng)生產(chǎn)率這些指標(biāo)均低于全省平均水平。近幾年來(lái)，通過(guò)對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，較好地推進(jìn)了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，嘉興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)均高于全省平均水平。

形成倒逼低效企業(yè)自我提升的內(nèi)在動(dòng)力。連續(xù)四年的工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作形成了科學(xué)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)判機(jī)制，以“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導(dǎo)向的氛圍愈發(fā)濃厚，科學(xué)合理的分類(lèi)結(jié)果讓低效落后企業(yè)正確認(rèn)識(shí)到自身所處位置和發(fā)展差距，差別化政策的實(shí)施則加重了低效企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，極大地增強(qiáng)了企業(yè)自我改造、自我提升、自我轉(zhuǎn)型的緊迫感。

不斷提高資源要素節(jié)約集約利用水平。2012-2015年，嘉興市累計(jì)騰退低效用地4.59萬(wàn)畝，占全市工業(yè)用地總量的15%。截至2015年，全市在已騰退土地上累計(jì)新進(jìn)項(xiàng)目388個(gè)，占地面積1.45萬(wàn)畝。新進(jìn)項(xiàng)目年銷(xiāo)售收入1058億元，占嘉興工業(yè)總量的14.0%；年新增稅收67.9億元，占嘉興稅收總量的10.6%；平均畝均銷(xiāo)售收入731萬(wàn)元，比原項(xiàng)目提高7.5倍；畝均稅收46.5萬(wàn)元，提高10.9倍。并且上述指標(biāo)均有逐年提升的趨勢(shì)。

創(chuàng)造資源要素市場(chǎng)化配置改革新機(jī)制。嘉興市工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作不僅注重評(píng)價(jià)，更加注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。以企業(yè)分類(lèi)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以要素價(jià)格差別化為手段，已經(jīng)成為嘉興市兩退兩進(jìn)工作的重要抓手。各區(qū)縣也不斷完善和優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，如桐鄉(xiāng)市制定“十劍聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)工作，系統(tǒng)全面利用工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)建立綜合化施策機(jī)制，對(duì)低效企業(yè)分類(lèi)進(jìn)行整治。

落后產(chǎn)能淘汰和落后行業(yè)整治有效推進(jìn)。嘉興市工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作在實(shí)踐中不斷健全和完善，已經(jīng)成為科學(xué)衡量工業(yè)企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一，也使淘汰落后、行業(yè)整治等專(zhuān)項(xiàng)工作有章可循、有度可量。僅2014和2015兩年，嘉興市合計(jì)淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)2103家，淘汰低效落后產(chǎn)能設(shè)備2萬(wàn)多套，推進(jìn)“低小散”整治提升的塊狀行業(yè)20多個(gè)，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

借 鑒

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，蘇南工業(yè)還存在許多不足和困難。資源要素瓶頸、生態(tài)紅線、空間資源分布不均衡等問(wèn)題在蘇南各地市普遍存在，例如，蘇南土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最高的是無(wú)錫，已經(jīng)超過(guò)30%的國(guó)際警戒線，蘇州則是29%，常州也有26%，要想通過(guò)依靠土地?cái)U(kuò)張來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)。另外，蘇南三市的工業(yè)增加值率都在21%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家的35%有明顯差距，這也顯示了工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次有待提高。嘉興市為蘇南工業(yè)克服當(dāng)前困難提供了可參照樣本。結(jié)合蘇南各市工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，個(gè)人認(rèn)為，以綜合績(jī)效評(píng)價(jià)為手段推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可采取以下舉措：

建立評(píng)價(jià)體系，完善推進(jìn)機(jī)制。建立以“高質(zhì)量發(fā)展、高價(jià)值追求”為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)集聚，推動(dòng)蘇南工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)?？紤]到各地市發(fā)展的差異性，建議建立省級(jí)統(tǒng)籌，由各地市分別開(kāi)展，并建立市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好企業(yè)產(chǎn)值、用能用電、用地、排污、稅收等績(jī)效評(píng)價(jià)的摸底調(diào)查等基礎(chǔ)工作。

細(xì)化工作舉措，明確評(píng)價(jià)辦法。為保證工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和評(píng)價(jià)結(jié)果的合法有效性，建議先期出臺(tái)工業(yè)企業(yè)績(jī)效調(diào)查實(shí)施辦法，對(duì)調(diào)查的對(duì)象、指標(biāo)選擇、分析評(píng)價(jià)及政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工等進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和安排，對(duì)調(diào)查中容易引起歧義的指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行明確，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、一致性。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)正式的工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法，明確評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)等基本內(nèi)容與要求，指導(dǎo)各地各部門(mén)有序開(kāi)展工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，注重結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)各地各部門(mén)核實(shí)上報(bào)“工業(yè)企業(yè)績(jī)效調(diào)查”數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，計(jì)算出各個(gè)工業(yè)企業(yè)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)得分，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為工業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)政策支持與行政監(jiān)管的重要依據(jù)。一方面探索增量要素指標(biāo)按效分配，推動(dòng)資源要素向高效企業(yè)集聚；另一方面，在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上建立企業(yè)淘汰機(jī)制，通過(guò)實(shí)施資源要素差別化價(jià)格政策、加強(qiáng)能耗對(duì)標(biāo)、稅收稽查、打非治違、產(chǎn)品質(zhì)量等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法及部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等，倒逼低效企業(yè)加快退出。

退低進(jìn)高并舉，推動(dòng)總量突破。以工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)分類(lèi)指導(dǎo)，結(jié)合蘇錫常地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施“三個(gè)一萬(wàn)億”的工業(yè)總量提升方案。一是向D類(lèi)企業(yè)要“土地”，騰退低效用地轉(zhuǎn)換一萬(wàn)億。對(duì)D類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行低效用地騰退，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，把每年排名在后10%的工業(yè)企業(yè)列為整治對(duì)象，按五年一個(gè)周期滾動(dòng)，排名在后25%的企業(yè)基本都將被列為整治對(duì)象。二是向BC類(lèi)企業(yè)要“轉(zhuǎn)型”，引導(dǎo)科技轉(zhuǎn)型增值一萬(wàn)億。對(duì)BC類(lèi)企業(yè)實(shí)行督促整改，以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，該類(lèi)企業(yè)占總數(shù)的65%左右，約占總產(chǎn)值的一半，約3萬(wàn)億，通過(guò)引導(dǎo)創(chuàng)新升級(jí)并結(jié)合自然增長(zhǎng)，可增加30%以上產(chǎn)值，約1萬(wàn)億產(chǎn)值。三是向A類(lèi)企業(yè)要“效益”，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)創(chuàng)造一萬(wàn)億。對(duì)A類(lèi)企業(yè)實(shí)行優(yōu)先生產(chǎn)要素保障，特別對(duì)每年新增工業(yè)用地優(yōu)先向A類(lèi)企業(yè)傾斜。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，蘇南三市，“十三五”期間若可供應(yīng)15-20萬(wàn)畝，按照每畝土地年產(chǎn)出500萬(wàn)元計(jì)算，約可形成近1萬(wàn)億的工業(yè)產(chǎn)能。

（作者系無(wú)錫惠山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任，現(xiàn)參加省委組織部選派年輕干部赴外省掛職鍛煉項(xiàng)目，任浙江省嘉興市經(jīng)信委副主任）

責(zé)任編輯：段培華