把六中全會(huì)精神落到實(shí)處

賈興民

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措和制度安排。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。在高水平全面建成小康社會(huì)的征程中，蘇北作為全省相對(duì)欠發(fā)達(dá)板塊，更應(yīng)充分發(fā)揮黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，打造一支守紀(jì)律、講規(guī)矩、重?fù)?dān)當(dāng)、高效能的干部隊(duì)伍，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐和保障。

近年來(lái)，睢寧縣立足實(shí)際，圍繞提振干部隊(duì)伍精氣神，創(chuàng)新制度機(jī)制，狠抓載體平臺(tái)建設(shè)，始終引導(dǎo)黨員干部“干”字當(dāng)頭，形成了濃厚的干事氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

開展“擂臺(tái)賽”，倒逼干部比拼干。只有在良性競(jìng)爭(zhēng)中比思路、比壓力、比責(zé)任、比干勁，樹立干事創(chuàng)業(yè)的標(biāo)桿，才能做到工作破難、作風(fēng)破虛，切實(shí)激發(fā)全縣黨員干部的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和趕超意識(shí)。今年以來(lái)，省市兩級(jí)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、比學(xué)趕超的導(dǎo)向越來(lái)越明確，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也愈加激烈，稍有松懈，就有落后的危險(xiǎn)。為此，睢寧制定了《“比學(xué)趕超”主題季考核活動(dòng)實(shí)施意見》，借鑒省委“縣委書記工作講壇”活動(dòng)模式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)“看”、專欄“曬”、視頻“說(shuō)”、全面“用”，為全縣20個(gè)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、400個(gè)村（社區(qū)），以及縣直部門搭建起一個(gè)亮成績(jī)、曬經(jīng)驗(yàn)、賽進(jìn)度的平臺(tái)，讓“好的上臺(tái)講經(jīng)驗(yàn)，差的紅臉談不足”成為常態(tài)?；顒?dòng)開展以來(lái)，黨員干部的爭(zhēng)先意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，干事熱情空前高漲，全縣掀起了“大干快干、苦干實(shí)干”的熱潮。

搭建“連心橋”，推動(dòng)干部為民干。黨員干部做到以人為本、執(zhí)政為民，需要學(xué)會(huì)換位思考，傾注民本情懷，通過(guò)接地氣、通下情、解民憂，不斷密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，睢寧積極探索拉近干群關(guān)系的新紐帶，創(chuàng)新開展“報(bào)紙戶戶送”工程，每周25萬(wàn)份《今日睢寧》周末版由原來(lái)的郵政投遞轉(zhuǎn)為村組干部上門發(fā)放，進(jìn)村入戶發(fā)放報(bào)紙的過(guò)程也是傾聽群眾心聲、了解群眾困難的過(guò)程，打通了黨員干部聯(lián)系群眾的“最后一公里”。截至目前，村組干部已累計(jì)發(fā)放報(bào)紙1300余萬(wàn)份，收集社情民意5萬(wàn)余條。同時(shí)，通過(guò)信息的收集、歸納、分析，聚焦群眾所思所盼，千方百計(jì)做大做好民生“蛋糕”，初步建立了集黨建、治安、信訪、民政、醫(yī)療、宣傳、環(huán)境整治等為一體的綜合網(wǎng)格化治理體系。同時(shí)，以農(nóng)路農(nóng)橋、區(qū)域供水、垃圾收運(yùn)、污水處理、農(nóng)田水利等為統(tǒng)攬的民生實(shí)事實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村全覆蓋，全縣2/3的居民用上了優(yōu)質(zhì)地表水，新投入14億元改建農(nóng)村公路800公里、橋梁292座，在徐州率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化和市場(chǎng)化保潔網(wǎng)絡(luò)與垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，群眾的幸福感和滿意度逐步提高。

用好“指揮棒”，引導(dǎo)干部務(wù)實(shí)干?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，只有一切立足于實(shí)干，才能真正創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的成績(jī)。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以提高質(zhì)量效益為中心、不片面追求速度和數(shù)量、不簡(jiǎn)單以GDP論英雄已成社會(huì)共識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要注重提高發(fā)展的形態(tài)。為此，睢寧緊抓“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”契機(jī)，在全縣明確“科學(xué)、依法、規(guī)范、公正、創(chuàng)新”的工作導(dǎo)向，切實(shí)引導(dǎo)黨員干部務(wù)實(shí)不務(wù)虛、實(shí)干不亂干。重點(diǎn)強(qiáng)化考核“指揮棒”作用，在近兩年施行的《鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化考核體系、減少考核指標(biāo)，特別是抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大“公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)質(zhì)量”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“村莊環(huán)境綜合整治”“扶貧開發(fā)”等分值的權(quán)重，并增加特色化指標(biāo)，更加注重發(fā)展的效益、質(zhì)量、特色和可持續(xù)性。同時(shí)，加強(qiáng)工作模板化、項(xiàng)目精細(xì)化，算好經(jīng)濟(jì)賬、民生賬、生態(tài)賬，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量。此外，在全縣力推精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、下放審批權(quán)力，建立了工業(yè)和城建項(xiàng)目審批模板，服務(wù)效能大幅提高。

扎緊“制度籠”，督促干部擔(dān)當(dāng)干。十八大以來(lái)，一系列制度法規(guī)相繼出臺(tái)，制度籠子越扎越緊，正風(fēng)反腐逐步成為新常態(tài)。為此，睢寧積極承接頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重從制度層面出發(fā)，相繼出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍日常巡察制度、縣領(lǐng)導(dǎo)包掛鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）責(zé)任制、健全重要工作研商、推進(jìn)、督查機(jī)制等制度，構(gòu)建了立體式、全覆蓋的落實(shí)執(zhí)行體系。目前正在全力推行的《關(guān)于防治為官不為推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施辦法（試行）》，從有令不行、效率低下、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、作風(fēng)不嚴(yán)等四個(gè)方面，細(xì)化了28條為官不為的具體追責(zé)情形，為全縣干部劃出清晰紅線。截至目前，全縣因“為官不為”已問(wèn)責(zé)19名黨員干部，給予黨政紀(jì)處分16人，組織處理3人。同時(shí)，認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。今年以來(lái)，共函詢24件，提醒談話4人，誡勉談話50人，通過(guò)紅臉出汗、警示問(wèn)責(zé)，推動(dòng)形成了擔(dān)當(dāng)有為的良好氛圍。

賦予“試錯(cuò)權(quán)”，激勵(lì)干部放心干。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，急需一批敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的黨員干部。改革是一場(chǎng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的探索，對(duì)于先行先試者，既要鼓勵(lì)引導(dǎo)，也要壯膽撐腰。為此，睢寧在嚴(yán)管干部的基礎(chǔ)上，一方面積極開展“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新睢寧”創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部解放思想，打破思維定勢(shì)，敢于和發(fā)達(dá)地區(qū)開展同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面立足實(shí)際需要，探索制定《中共睢寧縣委關(guān)于建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，賦予干部一定的“試錯(cuò)權(quán)”，從七個(gè)方面對(duì)干事創(chuàng)業(yè)者減責(zé)免責(zé)，基本實(shí)現(xiàn)了“敢作為”與“亂作為”、“干事者”與“投機(jī)者”的有效分離，推動(dòng)形成了敢創(chuàng)新、勇改革的良好導(dǎo)向。目前，睢寧正在實(shí)施土地制度綜合改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)多規(guī)融合改革、農(nóng)村土地綜合整治改革、土地供應(yīng)制度改革等試點(diǎn)工作，累計(jì)集約節(jié)約利用土地3200畝，整理新增耕地13000畝，盤活低效閑置用地1800畝；在省內(nèi)率先全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，“小水改”“兩網(wǎng)協(xié)同”等系列改革有序鋪開，有效緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無(wú)權(quán)、環(huán)境治理等多個(gè)難題；推行“把合作社建在支部里”的黨建促發(fā)展模式，探索推廣扶貧開發(fā)“十種模式”，建立村干部集體經(jīng)濟(jì)增收獎(jiǎng)勵(lì)制度，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效改觀，先后獲得全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)管理示范基地”和省“創(chuàng)新型縣份”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（作者系中共睢寧縣委書記）

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