二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)“三防”醫(yī)學(xué)救援保障的組織實(shí)施

楊龍，呂恒，毛應(yīng)華，朱樂明，王長(zhǎng)軍，曹勇平，李文豪，斯友良

二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)“三防”醫(yī)學(xué)救援保障的組織實(shí)施

楊龍，呂恒，毛應(yīng)華，朱樂明，王長(zhǎng)軍，曹勇平，李文豪，斯友良

G20峰會(huì)；“三防”醫(yī)學(xué)；救援保障；組織實(shí)施

2016年9月4—5日，20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（簡(jiǎn)稱G20峰會(huì)）在杭州召開。原南京軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心與解放軍第117醫(yī)院抽組“三防”醫(yī)學(xué)救援隊(duì)，于2016年8月4日—9月7日入駐杭州，主要擔(dān)負(fù)峰會(huì)期間會(huì)議場(chǎng)館和重要警衛(wèi)目標(biāo)的“三防”醫(yī)學(xué)救援任務(wù)，并指導(dǎo)任務(wù)部隊(duì)做好衛(wèi)生防病和食品檢疫、水質(zhì)檢測(cè)等工作。在峰會(huì)安保聯(lián)合指揮部和地面行動(dòng)指揮所指揮下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)決心意圖和各級(jí)首長(zhǎng)指示要求，立足應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難情況，充分細(xì)致準(zhǔn)備，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，密切協(xié)同配合，狠抓教育管理，嚴(yán)格值班備勤，實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)小事都不出”的安保目標(biāo)，圓滿完成峰會(huì)安保任務(wù)。

1 應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織與技術(shù)準(zhǔn)備

1.1 搞好分析研判，完善方案預(yù)案各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把G20峰會(huì)安保作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，著力抓緊抓實(shí)。迅速成立了安保準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任分工，確保落實(shí)好各項(xiàng)籌備工作?？偨Y(jié)以往執(zhí)行奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、亞信峰會(huì)、烏鎮(zhèn)國際互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等大項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，固化成果。結(jié)合本次任務(wù)的特點(diǎn)，認(rèn)真搞好風(fēng)險(xiǎn)分析研判，完善計(jì)劃方案。研究擬制了《核化生突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援總體行動(dòng)方案》《核化生醫(yī)學(xué)救援技術(shù)方案》等1個(gè)總案13個(gè)子案，修訂人員、物資、裝備、器材抽組方案、摩托化機(jī)動(dòng)方案，形成了較為完備的預(yù)案體系，確保各類行動(dòng)有案可依。

1.2 強(qiáng)化政治意識(shí)，精心挑選骨干充分發(fā)揮思想政治工作的服務(wù)保證作用。始終把思想政治工作作為完成峰會(huì)安保任務(wù)的根本保證。一是成立臨時(shí)黨支部，健全思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化組織功能，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，確保從政治上思想上牢牢掌控部隊(duì)。二是開展教育學(xué)習(xí)。把完成峰會(huì)安保任務(wù)作為改革強(qiáng)軍主題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的具體實(shí)踐。為每名黨員統(tǒng)一配發(fā)了黨徽胸章，時(shí)刻亮明自己的第一身份，發(fā)揮黨員率先示范作用。深入開展“守護(hù)峰會(huì)、奉獻(xiàn)峰會(huì)、建功峰會(huì)”專題教育，突出抓好軍魂軍功軍令意識(shí)政治灌注與訓(xùn)練，確立榮譽(yù)至尊、軍功至上理念，增強(qiáng)使命感責(zé)任感，強(qiáng)化服從命令聽從指揮、顧全大局、堅(jiān)決完成任務(wù)的意識(shí)。廣泛開展談心交心活動(dòng)，深入細(xì)致地做好一人一事思想工作，及時(shí)了解掌握思想動(dòng)態(tài)，化解矛盾解決問題，使官兵始終以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，全身心投入到峰會(huì)安保任務(wù)中去。三是精心挑選骨干。抽組安保隊(duì)員50名，其中疾控中心抽組30名，解放軍第117醫(yī)院抽組20名，經(jīng)過嚴(yán)格的組織政治審核，其中37名隊(duì)員參加過世博會(huì)、亞信峰會(huì)等重大安?；顒?dòng)，確保把政治堅(jiān)定、技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的黨員同志作為遂行此次任務(wù)的主要骨干。

1.3 緊貼任務(wù)需求，搞好物資裝備籌措根據(jù)承擔(dān)救援任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際勘察對(duì)接情況，著眼指揮迅捷、行動(dòng)快速、多點(diǎn)處置的特點(diǎn)，按任務(wù)需求編成1組4分隊(duì)，即指揮組、核化分隊(duì)、防生分隊(duì)、急救分隊(duì)和保障分隊(duì)。按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)分結(jié)合、要素齊全”的原則，針對(duì)應(yīng)對(duì)核化生突發(fā)事件大中小規(guī)模的需求，配齊配強(qiáng)物資、裝備、藥（器）材。抽組4大類200臺(tái)件裝備，疾控中心共計(jì)投入了50余萬元經(jīng)費(fèi)，購置了表面沾染儀、個(gè)人計(jì)量?jī)x、復(fù)合氣體檢測(cè)儀等偵檢裝備，炭疽、鼠疫生物病原檢測(cè)試劑耗材。解放軍第117醫(yī)院就槍彈傷、核化生特種損傷現(xiàn)場(chǎng)急救藥品、器材撥出?？钸M(jìn)行籌備。

1.4 發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練組織專家編寫了《G20峰會(huì)安保“三防”醫(yī)學(xué)救援技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》《G20峰會(huì)安?！叭馈贬t(yī)學(xué)救援知識(shí)要點(diǎn)》《G20安保涉外服務(wù)常用語手冊(cè)》等培訓(xùn)教材，以及核化生醫(yī)學(xué)救援系列課程教案，組織專家進(jìn)行授課輔導(dǎo)。制定了訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn)，組織理論和操作訓(xùn)練考核，以考促訓(xùn)，提高了實(shí)際救援能力。強(qiáng)化臨戰(zhàn)訓(xùn)練。組織開展了為期1個(gè)月的在營訓(xùn)練，區(qū)分組織指揮、理論學(xué)習(xí)、裝備操作、模塊編組訓(xùn)練方式，組織人員展開針對(duì)性訓(xùn)練，累計(jì)訓(xùn)練時(shí)間120 h。

1.5 立足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)先后9次組織專家赴安保任務(wù)區(qū)實(shí)地勘察，熟悉任務(wù)區(qū)地理位置、場(chǎng)館布局、機(jī)動(dòng)路線和前置備勤點(diǎn)位。多次主動(dòng)與浙江省衛(wèi)計(jì)委、浙江省公安廳、杭州特警支隊(duì)、核化生檢測(cè)處置隊(duì)展開軍地對(duì)接協(xié)調(diào)，明確了轉(zhuǎn)運(yùn)后送、定點(diǎn)收治醫(yī)院、后方烈性病原體確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室，以及各自任務(wù)協(xié)同、職責(zé)區(qū)分、對(duì)接聯(lián)絡(luò)人等事宜。

2 G20峰會(huì)“三防”醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援備勤執(zhí)勤

2.1 嚴(yán)格部隊(duì)管理，確保安全穩(wěn)定嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于安全工作的一系列指示要求，狠抓安全管控和自身穩(wěn)定，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度末端落實(shí)。一是強(qiáng)化安全教育。增強(qiáng)官兵以自身安全保峰會(huì)安全的底線思維，使所有官兵認(rèn)識(shí)到自身安全是完成安保任務(wù)的基礎(chǔ)工程、保底工程。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)指明確的“十二條禁令”和“十個(gè)嚴(yán)密防范”,狠抓部隊(duì)教育管理，切實(shí)做好重點(diǎn)目標(biāo)部位管控和安全防范工作。二是從嚴(yán)人員和車輛管控。實(shí)行全時(shí)、全程、全員封閉式管理，嚴(yán)格落實(shí)一日生活、查鋪查哨、請(qǐng)假銷假等制度。裝備車輛落實(shí)消防、防盜等措施。嚴(yán)格車輛動(dòng)用派遣審批手續(xù)，用車計(jì)劃提前1天報(bào)地面行動(dòng)指揮所審批。三是狠抓訓(xùn)練演練安全。圍繞訓(xùn)練中人員安全、車輛機(jī)動(dòng)、裝備操作等方面，嚴(yán)密組織，按規(guī)操作。針對(duì)駐地高溫潮濕的特點(diǎn)，組訓(xùn)演練階段安排醫(yī)護(hù)人員伴隨保障，落實(shí)預(yù)防中暑等措施。四是高度關(guān)注防間保密工作。嚴(yán)格落實(shí)安全保密制度，構(gòu)建安全保密工作網(wǎng)絡(luò)。涉密存儲(chǔ)介質(zhì)及文電資料落實(shí)專柜存放，專人管理。嚴(yán)禁使用智能手機(jī)拍攝上傳與安保相關(guān)圖文與視音頻資料。

2.2 緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化針對(duì)性訓(xùn)練進(jìn)點(diǎn)后，“三防”醫(yī)學(xué)救援隊(duì)與核化生檢測(cè)處置隊(duì)和搜爆安檢隊(duì)部分兵力共同部署在杭州市聞濤中學(xué)，指揮所與核化生檢測(cè)處置隊(duì)共同開設(shè)。迅速實(shí)現(xiàn)合編合力，全面展開臨戰(zhàn)協(xié)同訓(xùn)練。一練指揮，做到指揮員熟悉指揮程序，指揮口令簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。二練行動(dòng)，組織全隊(duì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)核化生突發(fā)事件大中小規(guī)模情況下的7種編組出動(dòng)方案，并按照方案預(yù)想組織拉動(dòng)演練，確保每名隊(duì)員都熟悉自己的崗位職責(zé)，明確了各自的任務(wù)區(qū)分。三練協(xié)同，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，先后于8月20日、26日、27日和31日參加了聯(lián)指組織的地面突發(fā)情況處置演練和公安部組織的軍地安保行動(dòng)聯(lián)合演練。我隊(duì)根據(jù)情況通報(bào)，按照中等規(guī)模化學(xué)突發(fā)事件處置方案，出動(dòng)兵力29人，專業(yè)車輛6臺(tái)，與核化生檢測(cè)處置隊(duì)、搜爆安檢隊(duì)密切協(xié)同，刻苦訓(xùn)練，圓滿完成演練任務(wù)，充分驗(yàn)證了方案的科學(xué)性，受到了聯(lián)指和地指首長(zhǎng)好評(píng)。

2.3 緊貼實(shí)戰(zhàn)要求，嚴(yán)密組織值班備勤根據(jù)上級(jí)命令，于8月20日零時(shí)轉(zhuǎn)入三級(jí)備勤，9月1—6日?qǐng)?zhí)行一、二級(jí)備勤。為扎實(shí)做好等級(jí)備勤工作，突出抓好“四嚴(yán)”。一是嚴(yán)把時(shí)間點(diǎn)。按照等級(jí)備勤接令10 min、5 min、3 min出動(dòng)要求，加大人員管控，工作時(shí)段人員集中備勤，組織專業(yè)理論學(xué)習(xí)，其他時(shí)段組織臨機(jī)抽點(diǎn)，確保聞令按時(shí)出動(dòng)。全隊(duì)累計(jì)執(zhí)行一級(jí)備勤56.5 h，二級(jí)備勤90 h，三級(jí)備勤264 h。二是嚴(yán)把裝備完好率。每天安排30 min進(jìn)行個(gè)人防護(hù)物資和裝備整理維護(hù)，每天兩次組織車輛發(fā)動(dòng)和保養(yǎng)，確保裝備器材始終整裝待發(fā)。三是嚴(yán)把通信關(guān)。建立通信呼點(diǎn)制度，每天進(jìn)行3次不定時(shí)呼點(diǎn)，確保指揮通信始終保持順暢，確保一有情況能快速出動(dòng)科學(xué)處置。四是嚴(yán)密組織現(xiàn)場(chǎng)備勤。根據(jù)上級(jí)命令，我隊(duì)于9月3—5日在G20會(huì)議、B20會(huì)議和西子晚宴等峰會(huì)重要活動(dòng)時(shí)段，抽組專家力量，編成3個(gè)前置備勤小組，分別前推至國際博覽中心、洲際酒店、西子賓館、印象西湖四個(gè)會(huì)議核心區(qū)，執(zhí)行前置備勤任務(wù)，累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)備勤47人次，出動(dòng)車輛11臺(tái)次，現(xiàn)場(chǎng)備勤51 h。

2.4 圍繞任務(wù)部隊(duì)需要，開展衛(wèi)生防病指導(dǎo)針對(duì)任務(wù)部隊(duì)駐點(diǎn)分散、飲食飲水存在安全隱患、部隊(duì)執(zhí)勤備勤任務(wù)重以及高溫作業(yè)容易發(fā)生中暑等實(shí)際情況，我隊(duì)加強(qiáng)對(duì)任務(wù)部隊(duì)的衛(wèi)生防病指導(dǎo)。一是組織現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和食品衛(wèi)生監(jiān)督。執(zhí)行任務(wù)期間，我隊(duì)派專家先后兩輪對(duì)任務(wù)部隊(duì)部署點(diǎn)以及聯(lián)指地指駐地進(jìn)行水質(zhì)采樣檢測(cè)、食品衛(wèi)生監(jiān)督。檢測(cè)監(jiān)督情況第一時(shí)間反饋部隊(duì)，及時(shí)消除衛(wèi)生安全隱患。針對(duì)任務(wù)部隊(duì)和水下安保部隊(duì)由地方餐飲集團(tuán)保障，食品衛(wèi)生檢查問題較多、衛(wèi)生監(jiān)督困難等問題，主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門，對(duì)駐地餐飲保障單位加強(qiáng)檢查監(jiān)督，督促整改落實(shí)，確保了任務(wù)部隊(duì)未發(fā)生一例食物中毒。二是開展健康教育和防疫指導(dǎo)。為任務(wù)部隊(duì)發(fā)放《健康軍營行叢書》《專家公開課》等健康教育資料，為駐點(diǎn)部隊(duì)實(shí)施外環(huán)境消殺，指導(dǎo)部隊(duì)建立疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，跟蹤監(jiān)測(cè)部隊(duì)每天發(fā)病情況，及時(shí)搞好疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警。三是做好日常巡診工作。派出醫(yī)療專家赴任務(wù)部隊(duì)屯兵點(diǎn)、執(zhí)勤點(diǎn)等開展醫(yī)療巡診服務(wù)110人次，發(fā)放醫(yī)療和防暑降溫藥品500人份，保證官兵健康。

3 體會(huì)與思考

3.1 積極投身改革強(qiáng)軍實(shí)踐，不斷提升遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力“三防”醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍實(shí)施區(qū)域化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)已成為常態(tài)任務(wù)。非傳統(tǒng)核化生威脅日益突出，范圍涵蓋核化生恐怖襲擊、核化生次生災(zāi)害、核化事故等，具有誘發(fā)因素多，事件出現(xiàn)頻繁；突發(fā)性強(qiáng)，危害后果嚴(yán)重；威脅方式多樣，處置行動(dòng)復(fù)雜等特點(diǎn)[1]。這使得實(shí)施非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)可能面臨的核化生環(huán)境具有前所未有的不確定性和復(fù)雜性。疾控中心作為“三防”醫(yī)學(xué)救援隊(duì)牽頭抽組單位，近年來多次參加重大活動(dòng)安保任務(wù)，在實(shí)戰(zhàn)中得到考驗(yàn)和鍛煉[2]。分析我部歷次遂行核生化安保任務(wù)情況，“三防”醫(yī)學(xué)救援體系能力與高標(biāo)準(zhǔn)遂行任務(wù)尚存在諸多不相適應(yīng)的地方。一是“三防”醫(yī)學(xué)救援醫(yī)療急救力量臨時(shí)抽組編成，平時(shí)聯(lián)合訓(xùn)練少，建議在軍隊(duì)醫(yī)院野戰(zhàn)醫(yī)療所編設(shè)“三防”急救分隊(duì)，設(shè)立“三防”醫(yī)學(xué)救援訓(xùn)練科目[3]。二是“三防”醫(yī)學(xué)救援涉及特種試劑、特需藥品多，籌措難、效期短、經(jīng)費(fèi)投入大，需研究建立常備標(biāo)準(zhǔn)與儲(chǔ)備方法。三是任務(wù)部隊(duì)間協(xié)同機(jī)制不完善。在遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，同為地面安保力量的搜爆安檢、核化生應(yīng)急處置、“三防”醫(yī)學(xué)救援力量如何以高效順暢的聯(lián)合協(xié)同，發(fā)揮體系的最大安保效能，需要在現(xiàn)階段軍隊(duì)編制體制改革中不斷完善。

3.2 高度重視“三防”醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化能力建設(shè)核化生恐怖襲擊具有事發(fā)突然、污染途徑多、影響范圍廣、對(duì)人體危害大、傷員救治難、專業(yè)救治技術(shù)要求高等特點(diǎn)。如何做到快速反應(yīng)、快速處置、高效救援是完成任務(wù)的關(guān)鍵[4]。救援裝備體系的信息化、無人化、自動(dòng)化是制約我們能力提升的主要瓶頸。目前我們的骨干裝備多為體制外裝備，系統(tǒng)性、實(shí)用性和機(jī)動(dòng)性較差，且更新慢，故障率高，與遂行重大活動(dòng)安保等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的實(shí)際需要存在很大差距。一方面，需要引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用；另一方面，要立足自我，通過自主創(chuàng)新、軍民融合等多種途徑[5]，加速提升我軍核化生應(yīng)急處突能力。

[1]毛應(yīng)華，楊龍，鄭亦軍.災(zāi)難危機(jī)全民應(yīng)對(duì)手冊(cè)[M].上海：文匯出版社，2012.

[2]龔自力，王長(zhǎng)軍，王忠燦，等.上海合作組織峰會(huì)“三防”醫(yī)學(xué)救援保障主要做法和體會(huì)[J].解放軍預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，25（4）：284-285.

[3]趙斌，蘇義，楊國斌.機(jī)動(dòng)衛(wèi)勤分隊(duì)參加跨區(qū)基地化訓(xùn)練的組織與實(shí)施[J].東南國防醫(yī)藥，18（1）：104-106.

[4]岳茂興主編.災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)急救[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2008.

[5]于信川.實(shí)戰(zhàn)化的軍民融合[M].解放軍出版社，2015.

（收稿：2017-02-05修回：2017-02-23編校：韓紀(jì)民）

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A

2095-3496（2017）01-0037-03

10.19372/j.cnki.issn.2095-3496.2017.01.015

軍區(qū)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新課題項(xiàng)目（11MA132）

210002江蘇南京，原南京軍區(qū)疾病預(yù)防控制中心（楊龍，呂恒，毛應(yīng)華，朱樂明，王長(zhǎng)軍，曹勇平，李文豪）；浙江杭州，解放軍第117醫(yī)院醫(yī)務(wù)處（斯友良）