消防部隊搜救犬隊伍建設(shè)及訓(xùn)練與使用的思考

王先廷

消防部隊搜救犬隊伍建設(shè)及訓(xùn)練與使用的思考

王先廷

黨的十九大勝利召開，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的急劇轉(zhuǎn)型，災(zāi)害事故的種類大大增多，其危害性和社會影響大幅增強，救援的危險性大為增加，這就使得消防部隊滅火搶險救援任務(wù)日趨繁重且向多元化和復(fù)雜化發(fā)展。實現(xiàn)新時代消防部隊強軍目標(biāo)已成為提升部隊?wèi)?zhàn)斗力，應(yīng)對新形勢、新問題的一個重要課題，直接關(guān)系到黨委、政府和消防部隊的公信力。當(dāng)前我國搜救犬隊伍正處于從“數(shù)量集約型向質(zhì)量集約型轉(zhuǎn)型升級”的歷史機遇期，要搶抓時機，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、技能精湛、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的新時代現(xiàn)代化消防搜救強軍隊伍，實現(xiàn)消防部隊發(fā)展的歷史新突破，真正實現(xiàn)消防部隊強軍戰(zhàn)略。

公安部“216” 號文件后，全國310個省直市消防總隊先后紛紛建起了自己的搜救犬隊伍。這些年來，搜救隊伍建設(shè)速度驚人，歷經(jīng)5·12汶川地震、4·14玉樹地震、4·20雅安地震，6·09武隆山體大滑坡等搶險救災(zāi)考驗，可謂戰(zhàn)功卓著。筆者一直扎根基層部隊，近20年來從事消防搜救犬一線戰(zhàn)斗實踐，自己也不斷總結(jié)和調(diào)查研究，并結(jié)合實際，下面從消防搜救犬隊伍建設(shè)的重要性，目前普遍存在的問題分析與對策，以及搜救犬專業(yè)隊伍建設(shè)規(guī)劃等方面，淺析自己對消防搜救犬專業(yè)隊伍建設(shè)的幾點思考。

一、為何要建設(shè)消防搜救犬專業(yè)隊伍的問題

隨著我國新《消防法》的施行，消防搶險救災(zāi)領(lǐng)域已經(jīng)由傳統(tǒng)觀念上的防火、滅火擴展到了更多的領(lǐng)域，獲得了空前的變化和發(fā)展。人們常說：消防工作真是上管天下管地，中間還要管空氣。近年來，隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各種各樣的自然災(zāi)害事故、人為事故等時有發(fā)生，這已然對消防搶險救災(zāi)工作提出了更多的新課題。涉及海嘯、地震、泥石流、山崩、雪崩、坍塌、房屋建筑倒塌、空難、溺水、火因調(diào)查、氣體泄漏探測等現(xiàn)場搶險救援作業(yè)。面對紛繁復(fù)雜多變的搶險救災(zāi)現(xiàn)場，消防搶險救災(zāi)工作受到巨大的考驗。如果還利用人工喊話、觸聽等傳統(tǒng)觀念的方式來進(jìn)行現(xiàn)場救援作業(yè)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想的效果。往往會因救援不及時而貽誤戰(zhàn)機，錯過救援和拯救人民生命財產(chǎn)的黃金時間。消防搜救犬現(xiàn)場作業(yè)堅持馬克思“唯物主義”原理，利用人體氣味的“唯一性”和“獨特性”特點，結(jié)合生物條件反射特殊規(guī)律，通過搜救犬靈敏的嗅覺系統(tǒng)進(jìn)行綜合處理，并作出有規(guī)律的判斷結(jié)果，為現(xiàn)場救援采取措施提供穩(wěn)定可靠的決策依據(jù)。從而全面提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，準(zhǔn)確、快速全面展開戰(zhàn)斗，獲取勝利，達(dá)到搶救人的生命的目的。這是要建立消防搜救犬專業(yè)隊伍的根本目的。

二、當(dāng)前消防搜救犬工作所存在的問題及分析對策

目前我國消防搜救犬工作存在以下幾個亟待解決的問題：

（一）沒有合適的編制問題。隨著消防搜救犬隊伍的不斷發(fā)展和壯大，各項工作都開始步入正規(guī)化，應(yīng)該調(diào)動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步樹立消防搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員以隊為家的主人翁意識。但是，由于沒合適的編制，各地優(yōu)秀的搜救從業(yè)人員得不到保留，如老一輩從事搜救犬開發(fā)研究與應(yīng)用先驅(qū)鄭署光、王作生、顏華等，還有全國各地優(yōu)秀訓(xùn)導(dǎo)員如王杰、王占橋等都是非常專業(yè)和優(yōu)秀的搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員，因編制問題不得不離開深愛的搜救事業(yè)和親密的戰(zhàn)友——搜救犬。從消防搜救犬工作的實際來看，其專業(yè)技術(shù)成分高，對于一個合格的優(yōu)秀的消防搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員，其專業(yè)性強，為了積累經(jīng)驗和提高運用效率，優(yōu)秀的消防搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員的任期與人事變動無關(guān)（晉級、調(diào)動）。筆者認(rèn)為，只要本人愿意就可以繼續(xù)擔(dān)任此項工作。不受干部晉升和士官選改等條件的限制，且應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)木幹?。一般而論，一頭消防搜救犬的平均壽命是10年左右，為了不影響適合本專業(yè)技術(shù)官兵的成長和進(jìn)步，更好地長期擔(dān)任此項工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)南浪丫热犖榫幹疲魇。ㄊ校┘墤?yīng)當(dāng)建立消防搜救犬訓(xùn)養(yǎng)繁育培訓(xùn)基地。因為隨著消防搜救犬事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，消防搜救犬要配備到各區(qū)縣遠(yuǎn)郊支、大隊的特勤分中心。這是消防搜救犬工作本身實際的需要，同時也是符合搶險救援戰(zhàn)斗實際的。比如重慶在萬州、涪陵等地建起了分隊，以后，合川、永川、 江等遠(yuǎn)郊地區(qū)支、大隊都將配備消防搜救犬。那么，各省市級的消防搜救犬基地主要是負(fù)責(zé)消防搜救犬繁育和培訓(xùn)工作，還包括對消防搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員使用消防搜救犬業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)平時的消防搜救犬具體技術(shù)指導(dǎo)、管理、復(fù)訓(xùn)、考核、評級等工作。

由于目前編制體制不健全，經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各地的情況并不樂觀。主要表現(xiàn)為：對于從事消防搜救犬開發(fā)、研究與應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)人員來說，雖然消防搜救犬開發(fā)研究與應(yīng)用工作本身是集繁育飼養(yǎng)、訓(xùn)練和使用等一體的系統(tǒng)專業(yè)工程，但目前并沒有相應(yīng)的編制體制保障。優(yōu)秀的消防搜救犬繁育培訓(xùn)人員、消防搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員、消防搜救犬助訓(xùn)人員等得不到保留和更好地發(fā)揮，一些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后的消防搜救犬工作技術(shù)人員并沒有全身心地從事相應(yīng)專業(yè)。

（二）干部沒有專業(yè)技術(shù)職稱的問題。消防搜救犬工作本身專業(yè)性強，但目前沒有相應(yīng)的從業(yè)干部技術(shù)職稱可以評定，他們大多都有滅火救援與防火專業(yè)技術(shù)，比如貴州省消防總隊給予魯波長期掛靠其他崗位，再比如山東搜救犬基地主任王寬亮為了晉升正團(tuán)職務(wù)被迫離開搜救犬崗位，到其他崗位任職等，搜救犬專業(yè)技術(shù)干部的特殊性和連續(xù)性得不到保障。一方面嚴(yán)重挫傷其他搜救犬從業(yè)人員積極性和創(chuàng)造性；另一方面大量流失搜救犬專業(yè)技術(shù)人才。為了規(guī)范消防搜救犬訓(xùn)練工作，科學(xué)地訓(xùn)練出適應(yīng)現(xiàn)代搶險救援所需要的警用消防搜救犬，系統(tǒng)地促進(jìn)消防搜救犬訓(xùn)練工作穩(wěn)步、持續(xù)和快速發(fā)展，推動我國消防搜救犬事業(yè)不斷地向前發(fā)展，從而全面提高消防部隊搶險救援的戰(zhàn)斗能力，必須為從事消防搜救犬開發(fā)、研究與應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)干部評定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。根據(jù)《消防搜救犬飼養(yǎng)與訓(xùn)練》第六章第四條之規(guī)定：消防搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員和消防搜救犬助訓(xùn)員的專業(yè)技職務(wù)分為：消防搜救犬技術(shù)員、消防搜救犬助理工程師、消防搜救犬高級工程師。

（三）沒有統(tǒng)一的訓(xùn)養(yǎng)制度問題。由于消防搜救犬工作專業(yè)技術(shù)性強，涉及領(lǐng)域廣，目前沒有正規(guī)的訓(xùn)養(yǎng)制度保障，各地的訓(xùn)練水平參差不齊，訓(xùn)練效果不一。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的搜救犬由于出警率低，從建隊以來，三年五載難得現(xiàn)場使用一次，一些人認(rèn)為搜救犬隊伍可有可無，一些領(lǐng)導(dǎo)干部重建設(shè)，輕管理，專業(yè)的搜救犬技術(shù)工作淪為人們口中的“養(yǎng)狗隊”，這嚴(yán)重阻礙了消防搜救犬工作向縱深發(fā)展。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。所以必須按相關(guān)要求編制集訓(xùn)練與飼養(yǎng)、繁育與培訓(xùn)等為一體的系統(tǒng)訓(xùn)養(yǎng)制度，用以規(guī)范和指導(dǎo)消防搜救犬工作，從而解決這一制約搜救犬向縱深發(fā)展的問題。

（四）沒有正規(guī)化的模擬訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備問題。由于消防搜救犬在我國起步較晚，目前除了山東搜救犬基地設(shè)施設(shè)備稍微齊備一些外，各地多數(shù)地區(qū)只有少量用于體能訓(xùn)練的設(shè)施設(shè)備，沒有現(xiàn)代化科學(xué)化的現(xiàn)場模擬訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備。這方面要結(jié)合實戰(zhàn)，立足科學(xué)實用，開發(fā)出更多的模擬訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備。

（五）沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的考核評定標(biāo)準(zhǔn)。從國外的消防搜救犬工作來看，各國都有真正意義上的消防搜救犬考核評定標(biāo)準(zhǔn)和方法。比如英國還有消防搜救犬學(xué)院，是消防搜救犬專門的授權(quán)發(fā)牌組織。而我國目前的消防搜救犬雖然每年有一次復(fù)訓(xùn)考核，初訓(xùn)工作往往依托警犬基地、民間犬業(yè)等實施，沒有嚴(yán)格意義上的統(tǒng)一考核體系，往往是為完成初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)任務(wù)而展開，評定標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)、不規(guī)范、不統(tǒng)一、不嚴(yán)格。對于消防搜救犬工作，不是只喂養(yǎng)幾頭犬那么簡單的事情，而是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅決執(zhí)行更新、淘汰、選種、育種、使用等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。這不僅是消防搜救犬工作專業(yè)性要求，而且也是滿足實戰(zhàn)需要的要求。

（六）沒有消防搜救犬種群資源的問題。由于沒有很好的、穩(wěn)定的種犬群資源，目前各地消防搜救犬來源可以說是五花八門，不能進(jìn)行更好地可持續(xù)發(fā)展。所以，必須要選定幾類適合我國南北氣候的、具有開發(fā)潛能的消防搜救犬資源用作種犬，建立良好的種群資源，并進(jìn)行選種、育種等方法來鞏固基因，保證良好的遺傳效果。從而有效地建立消防搜救犬多樣化更新和發(fā)展體系。

（七）沒有專業(yè)的消防搜救犬獸醫(yī)的問題。由于消防搜救犬是活的生命載體，特別是在南方等地區(qū)溫?zé)釟夂驐l件下，犬經(jīng)常感染生病，需要到外進(jìn)行就診，往往會因搶救不及時而出現(xiàn)意外，造成消防搜救犬死亡等非戰(zhàn)斗減員。因此應(yīng)當(dāng)為消防搜救犬實戰(zhàn)單位培訓(xùn)更多懂業(yè)務(wù)、懂消防搜救犬習(xí)性和疾病防治以及診療的專業(yè)技術(shù)獸醫(yī)。

（八）沒有從業(yè)風(fēng)險保障的問題。由于消防搜救犬工作的特殊性，其工作性質(zhì)決定其崗位特殊性，對于從事消防搜救犬開發(fā)、研究與應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)人員，每天與消防搜救犬在一起訓(xùn)練與生活，各種人犬共患病、細(xì)菌等時刻威脅消防搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員的健康和生命。比如：狂犬病毒之類的潛伏期可以達(dá)到30～40年不等，一旦發(fā)作，會直接威脅消防搜救犬專業(yè)技術(shù)人員的生命。因此，要給予關(guān)懷，解決特殊崗位風(fēng)險津貼和相關(guān)補助，用于從業(yè)人員保險、衛(wèi)生、消毒和防疫等，以解決從業(yè)人員的后顧之憂，從而讓從業(yè)人員更好地為消防搜救犬開發(fā)、研究與應(yīng)用工作奮斗不息。

三、消防搜救犬隊伍工作創(chuàng)新與發(fā)展

（一）根據(jù)消防搶險救援任務(wù)的需要，搜救犬的犬種要進(jìn)行擴充，要引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)種犬資源，不斷地開發(fā)新類型搜救犬。

（二）要結(jié)合實際使用要求，不斷擴展搜救犬開發(fā)研究與應(yīng)用的范圍，一是學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)消防搜救犬開發(fā)研究成果；二是自主進(jìn)行大量的探索和創(chuàng)新。

（三）要通過大量的實戰(zhàn)和模擬訓(xùn)練，不斷總結(jié)各種消防搜救犬的作業(yè)指數(shù)，進(jìn)行大量跟蹤分析對比，最終開發(fā)出相對優(yōu)良的幾類犬種，作為今后主要搜救犬開發(fā)研究的重點。

（四）由于消防搜救犬有效輻射區(qū)域有限，在不能保證直升機隨時進(jìn)行專業(yè)快速運輸消防搜救犬參加搶險救援戰(zhàn)斗的情況下，為了保證消防搜救犬第一時間趕赴災(zāi)難事故現(xiàn)場，必須建立相應(yīng)的消防搜救犬轄區(qū)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。就拿重慶市來說，將以現(xiàn)在的消防搜救犬中隊為繁育培訓(xùn)中心，可在涪陵、萬洲、和永八縣及酉、秀、 、彭周邊地區(qū)設(shè)立分中心，在統(tǒng)一規(guī)劃下根據(jù)各地具體災(zāi)難事故特點，有針對性地配備和訓(xùn)練消防搜救犬。各地（分中心）的犬資源和訓(xùn)導(dǎo)員納入統(tǒng)一管理調(diào)配范疇。對于消防搜救犬的更新?lián)Q代問題，由繁育培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)對其作業(yè)能力進(jìn)行鑒定評估匯總，形成處理意見方可執(zhí)行淘汰、贈予、變賣、領(lǐng)養(yǎng)、改變用途等處理決定，任何人不得隨意違反警犬管理的使用紀(jì)律。在三年內(nèi)，現(xiàn)有消防搜救犬中隊要完成資源重組，訓(xùn)導(dǎo)員將增加到36名以上，通過自學(xué)和培訓(xùn)相結(jié)合模式對其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，還要引進(jìn)大量種犬資源，為分中心建設(shè)全面鋪開打下犬源基礎(chǔ)，并著手分批次開始準(zhǔn)備和籌建分中心，全面鋪開各分中心建設(shè)，基本上達(dá)到每個特勤分中心有消防搜救犬進(jìn)行特殊功能的搶險救援戰(zhàn)斗，真正達(dá)到消防搜救犬按裝備配發(fā)使用，使消防搜救犬第一時間到場，第一時間展開，第一時間搶救生命，實現(xiàn)真正意義上的新時代消防強軍戰(zhàn)略目標(biāo)。

武警重慶市消防總隊特勤支隊搜救犬中隊，400000）

（編輯：李 力）