解決集體土地征地拆遷難的工作路徑

文/李甲勇 泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)街道管理中心 山東 泰安 271000

解決集體土地征地拆遷難的工作路徑

文/李甲勇 泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)街道管理中心 山東 泰安 271000

集體土地征用拆遷難問題，是當(dāng)今社會(huì)一個(gè)帶有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。由此引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛甚至爭(zhēng)議沖突，已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。探究其原因，可以說既有法規(guī)政策方面的原因，也有執(zhí)行操作方面的原因，同時(shí)還有許多現(xiàn)實(shí)的具體原因。本文結(jié)合自己二十多年的基層征地拆遷工作經(jīng)歷，特別是通過與廣大被征地拆遷群眾座談交流，與村居干部征求意見，與行政主管部門請(qǐng)教學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，與法院、公安、律師一起協(xié)調(diào)處理各種征地拆遷案件，從多層次、多角度分析探討造成集體土地征地拆遷難的原因，并有針對(duì)性地提出破解這些矛盾問題的方法路徑，以期對(duì)今后集體土地的征地拆遷工作能起到一定的借鑒作用。

集體土地；拆遷；路徑

上世紀(jì)80年代基層村鎮(zhèn)工作視計(jì)劃生育為“天下第一難”，隨著社會(huì)的發(fā)展特別是隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，基層村鎮(zhèn)尤其是城市及近郊開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)最難的工作已逐步轉(zhuǎn)換成為征地拆遷工作?！安疬w難，難于上青天”，這是很多地方對(duì)征地拆遷工作難度之大的形象描述。由于征地拆遷時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策調(diào)整頻繁且各地發(fā)展不平衡以及群眾對(duì)政策不理解等原因，引發(fā)的群眾非正常上訪、干部違紀(jì)違法等矛盾問題也越來越突出，干部不愿意管征地拆遷、工作人員不愿意干征地拆遷、群眾謾罵抵制征地拆遷的現(xiàn)象也越來越普遍。作為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，征地拆遷工作事關(guān)群眾的切身利益、政府的公信力、干部的形象、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，如何破解新形勢(shì)下這一難題困局，值得我們認(rèn)真思考探索。下面，結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)歷和學(xué)習(xí)體會(huì)，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和建議：

一、形成征地拆遷難的主要原因

從當(dāng)前征地拆遷的情況來看，造成拆遷補(bǔ)償難的原因是多方面的，既有大的制度層面的原因，也有具體的組織操作方面的原因，還有日常監(jiān)管、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)方面的原因。主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）政策法規(guī)不配套。當(dāng)前征地拆遷工作使用到的法律法規(guī)主要有《土地管理法》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等，其中最常用到的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是國務(wù)院在1991年制定出臺(tái)的，使用十年后于2001年重新修訂調(diào)整，2011年再次出臺(tái)《城市房屋征收條例》。這些文件主要適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償，而對(duì)集體土地上的房屋征用拆遷國家、省一直未出臺(tái)相關(guān)辦法，這在具體的征地拆遷過程中就造成兩大困局：一是組織實(shí)施難操作。由于缺乏針對(duì)集體土地征用拆遷的專門政策法規(guī)，在遇有集體土地征用拆遷時(shí)，各地一直都是按照土地法的相關(guān)規(guī)定，比照城市國有土地拆遷辦法，用遷移的形式組織實(shí)施。但是隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的快速發(fā)展，這種做法在集體土地征地拆遷補(bǔ)償過程中造成的矛盾和程序障礙越來越多，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村集體和城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾尤為突出，致使許多征地拆遷工作難以組織實(shí)施。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。盡管可以用遷移的形式組織實(shí)施集體土地征地拆遷工作，但國家、省就征地拆遷補(bǔ)償一般只規(guī)定補(bǔ)償?shù)脑瓌t，各市縣只能在此原則基礎(chǔ)上再制定相應(yīng)的補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。各地情況不一，補(bǔ)償細(xì)則也不一。即使同一地區(qū)，由于房屋結(jié)構(gòu)、建房所用材料、建設(shè)的時(shí)間、新舊程度的不同以及種植物種類繁多，規(guī)定不可能細(xì)致到每一種具體情況，這就使得各種類型的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都具有了一定的彈性，再加上具體操作中不同評(píng)估機(jī)構(gòu)、不同工作人員掌握尺度不一樣，就很容易造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，從而給征地拆遷補(bǔ)償工作進(jìn)一步增加了難度。

（二）工作程序不完善。一是相關(guān)制度落實(shí)不到位。按照規(guī)定要求，征地拆遷必須要按照聽證、勘測(cè)定界、集體討論、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)公示和規(guī)范協(xié)議書條款內(nèi)容以及征地檔案管理等工作程序組織實(shí)施，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。但有的項(xiàng)目實(shí)行指揮部負(fù)責(zé)制，工作程序簡(jiǎn)化，標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，致使“三方在場(chǎng)簽名確認(rèn)”、征地補(bǔ)償款預(yù)存款、“兩公告一登記”等相關(guān)制度不能嚴(yán)格落實(shí)到位，造成矛盾糾紛隱患。二是程序執(zhí)行不到位。以聽證環(huán)節(jié)為例，規(guī)定要求大項(xiàng)目的征地拆遷都要進(jìn)行聽證，但有些項(xiàng)目因相關(guān)部門怕麻煩或在許可條件上無法完善，就簡(jiǎn)化甚至省略了這個(gè)程序，弱化了這方面的功能，從而造成法律程序上的不完善，影響了相關(guān)手段的運(yùn)用，最終不僅影響了工程進(jìn)度甚至造成“斷頭”工程，而且更進(jìn)一步影響了地方政府的執(zhí)政形象。三是強(qiáng)制措施不到位。強(qiáng)制是完成征地拆遷工作的最后保障程序。但實(shí)際工作中很少運(yùn)用強(qiáng)制手段，以致于在遇到“釘子戶”無法推進(jìn)時(shí)，影響工程進(jìn)度和征地拆遷工作秩序。主要原因：一方面是強(qiáng)制程序較繁瑣。為切實(shí)保護(hù)好群眾的財(cái)產(chǎn)利益，國家對(duì)征地拆遷強(qiáng)制手段的實(shí)行制定了非常嚴(yán)格完善的法律程序，如果采取強(qiáng)制措施，走完程序至少需要一個(gè)月甚至半年時(shí)間。有關(guān)部門因擔(dān)心影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一般都盡可能地避免采用這種方法。另一方面是有的行政執(zhí)法部門因怕群眾上訪不能給予依法快速裁定，致使行政強(qiáng)制和司法強(qiáng)制渠道不暢，從而極大制約了強(qiáng)制措施的采用和實(shí)行。

（三）管理缺失嚴(yán)重。一是集體土地監(jiān)管工作跟不上。由于集體土地管理范圍廣、管理對(duì)象多，而土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)行政部門以及村鎮(zhèn)基層工作人員相對(duì)較少，造成政府職能部門監(jiān)督管理長(zhǎng)期跟不上，違法占地、違規(guī)建房成為比較普遍的現(xiàn)象；合法房產(chǎn)登記確權(quán)變更不及時(shí)、不完善，拆遷征地時(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、確權(quán)糾紛增多。二是評(píng)估和拆遷人員管理不嚴(yán)格。部分房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)和拆遷工作人員對(duì)拆遷工作的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性，做群眾工作少細(xì)致、欠耐心；個(gè)別工作人員還存在工作方式簡(jiǎn)單甚至粗暴的現(xiàn)象，不能嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策和相關(guān)程序，工作方法單一，工作行為不規(guī)范。三是現(xiàn)場(chǎng)管理水平不高。有的拆房公司對(duì)征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)的管理不規(guī)范，程序不完善，工作不嚴(yán)謹(jǐn)，特別是在收繳舊房鑰匙這一重要程序上管理不到位，鑰匙交接手續(xù)很不完備，極大地影響了征地拆遷工作的順利推進(jìn)。

（四）社會(huì)保障不到位。對(duì)于千百年來就以土地作為主要謀生手段的廣大農(nóng)村居民來說，土地是他們賴以生存的命根，要想順利實(shí)施好征地拆遷工作，必須要做好他們的保證性配套安置工作。但在參與征地拆遷安置的實(shí)際工作實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)與征地拆遷安置的前期工作相比，相關(guān)的后期保障工作做得相當(dāng)不充分。主要表現(xiàn)在：一是安置工作缺乏全程性計(jì)劃，群眾顧慮多。當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題與過去比有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，穩(wěn)定的土地收益加外出打工收益加一定醫(yī)療養(yǎng)老保障基本可滿足農(nóng)村居民的基本生活需求；然而一旦失去土地的長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，基本生活就會(huì)受到重大的影響。因此制定征地拆遷方案時(shí)必須充分考慮到民眾的全面長(zhǎng)期的生活保障問題。但實(shí)際工作中有關(guān)行政機(jī)關(guān)在制定征地拆遷方案過程中，忽視了民眾生存、穩(wěn)定的相關(guān)保障性工作計(jì)劃，所以在對(duì)待征地拆遷工作上被拆遷群眾存有諸多顧慮。特別中老年群體由于受文化教育、專業(yè)技能的影響，征地拆遷對(duì)他們沖擊最大，后顧之憂最多，征地拆遷過程中他們不情愿拆遷、抵制拆遷現(xiàn)象普遍存在。二是補(bǔ)償方式單一。由于目前普遍實(shí)行的是以貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安置，安置補(bǔ)償方式單一，容易發(fā)生“分光吃光”狀況，特別是一些生存能力差的老弱病殘戶收不付出，更易形成赤貧戶，這樣對(duì)于農(nóng)民生活長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定十分不利。

（五）宣傳解釋工作不到位。群眾對(duì)政策理解認(rèn)識(shí)及相應(yīng)的政策宣傳解釋不到位問題也是造成當(dāng)前征地拆遷難困局的重要原因。有的拆遷戶由于長(zhǎng)期居住并受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)老屋存有感情，對(duì)拆遷抱有反感情緒；有的拆遷戶擔(dān)心拆遷政策變化快，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次比一次高，自己早拆吃虧、晚拆受益；有的拆遷戶相互攀比心理嚴(yán)重，總覺得自己吃虧，嫌補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低；有的拆遷戶怕干部辦事不公，對(duì)有頭有臉的、沾親帶故的拆遷戶搞特殊；有的拆遷戶對(duì)異地安置方案不滿意；有的拆遷戶把拆遷看成是解決自己訴求的唯一渠道；有的拆遷戶認(rèn)為“老實(shí)人吃虧、釘子戶賺錢”，漫天要價(jià)、不講道理，訂立攻守同盟；有的拆遷戶違章搭建、突擊裝修嚴(yán)重。針對(duì)上述群眾思想認(rèn)識(shí)及由此產(chǎn)生的行為偏差問題，本來可以通過及時(shí)跟上工作就可輕易化解，但由于政府的政策宣傳解釋和群眾工作跟不上，結(jié)果造成了不利于拆遷工作開展的輿論環(huán)境；加之網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體對(duì)拆遷負(fù)面新聞的宣傳報(bào)道過多過濫，有的還不能客觀報(bào)道實(shí)際情況，特別是“以死抗拆”等負(fù)面報(bào)道的不斷見諸報(bào)端，進(jìn)一步阻礙了良好的拆遷輿論氛圍的營造。

二、解決征地拆遷難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要有效破解新形勢(shì)下征地拆遷難題，需要對(duì)前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、后續(xù)保障等多個(gè)方面多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考量，重點(diǎn)要依托各級(jí)政府和相關(guān)部門綜合發(fā)揮作用，從關(guān)注民生、服務(wù)百姓、提高政府公信度的角度提高對(duì)整個(gè)拆遷安置工作的認(rèn)識(shí)，全力搞好協(xié)調(diào)配合，同心協(xié)力推進(jìn)拆遷安置工作。關(guān)鍵要做到三個(gè)到位：

（一）政策規(guī)定要到位

1.做足做細(xì)政策出臺(tái)前的基礎(chǔ)性工作。任何工作要想順利開展并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，都需要在計(jì)劃實(shí)施前進(jìn)行周密細(xì)致的前期準(zhǔn)備。征地拆遷工作涉及百姓的切身利益，更需要各級(jí)政府部門在政策出臺(tái)前深入研究存在問題，過細(xì)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。工作中，一要深入摸底掌握實(shí)情。牢固樹立群眾利益無小事的意識(shí)，經(jīng)常深入基層了解被拆遷戶的生產(chǎn)生活情況尤其是困難群眾的思想和訴求，從切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難的高度認(rèn)識(shí)征地拆遷工作，摸清困難問題，梳理匯總情況。二要周密計(jì)劃安排。在全面調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，對(duì)所有征地拆遷過程中可能發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)判和通盤考慮，對(duì)計(jì)劃、實(shí)施、后續(xù)保障、監(jiān)督機(jī)制等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程周密計(jì)劃，以保證各項(xiàng)工作快速、高效、穩(wěn)妥地進(jìn)行。三是要做好相應(yīng)法制宣傳。通過法制宣傳欄、普法講座等多種形式，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工程重要性以及三方權(quán)利、義務(wù)等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，努力為征地搬遷營造良好的法制氛圍。

2.統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。政策標(biāo)準(zhǔn)問題是最容易造成群眾互相攀比、影響工程進(jìn)度的一個(gè)重要問題。要想實(shí)現(xiàn)征地拆遷工作的順利、穩(wěn)妥推進(jìn)，就要統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，努力維護(hù)整個(gè)征地拆遷和補(bǔ)償安置的公平公正性。一要統(tǒng)一確權(quán)登記。房管、土地部門對(duì)被征地拆遷農(nóng)戶的土地房屋要制定統(tǒng)一的拆遷丈量辦法，對(duì)房產(chǎn)證載明面積和實(shí)量面積不一致的面積認(rèn)定、主房和輔房的功能確定等容易引起爭(zhēng)議的情況進(jìn)行統(tǒng)一明確，讓違章搭建得不償失。二要統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的房屋拆遷各類附著物、因規(guī)劃控制“少房戶”、“無房戶”、住房困難戶、涉農(nóng)種養(yǎng)作物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拆遷補(bǔ)償分門別類作出統(tǒng)一規(guī)定，做到有據(jù)可依。三要統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)房屋租金上漲的實(shí)際情況，及時(shí)統(tǒng)一調(diào)整搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，避免各地各行其是。

3.強(qiáng)化安置保障措施。安置保障工作是事關(guān)征地拆遷工作成敗的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在涉及后期保障性工作上，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，切實(shí)同拆遷前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)一道全面、認(rèn)真、細(xì)致地謀劃好。一要強(qiáng)化安置房建設(shè)保障。堅(jiān)持先安置后拆遷原則，加大資金籌措力度，提高資金保障水平，合理安排土地指標(biāo)，確保安置房盡早開工、按時(shí)竣工，及時(shí)讓拆遷戶領(lǐng)取房產(chǎn)證、土地證，做到兩把鑰匙同時(shí)交、補(bǔ)償?shù)轿辉衮v地，以便減少過渡費(fèi)用支出和因過渡時(shí)間長(zhǎng)而產(chǎn)生的各種矛盾糾紛。同時(shí)完善各項(xiàng)配套設(shè)施和物業(yè)管理，美化小區(qū)環(huán)境，以更加舒適的居住環(huán)境、更加方便的居住條件吸引拆遷戶入住，減少拆遷阻力，加快拆遷進(jìn)度。二要?jiǎng)?chuàng)新安置模式。建立和完善貨幣安置、原地安置、跨地區(qū)安置等政策規(guī)定，讓拆遷戶有多種選擇，提高他們主動(dòng)配合拆遷的積極性，變“要我拆”為“我要拆”。三要謀劃解決好拆遷戶的生計(jì)問題。在計(jì)劃征地拆遷過程中，地方政府可以利用自身的行政區(qū)域優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系有關(guān)企業(yè)安排人員就近就業(yè)；在選擇開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，盡量選擇有利于解決失地人群就業(yè)問題的行業(yè)來發(fā)展；對(duì)于被拆遷戶自我創(chuàng)業(yè)的，提供技能培訓(xùn)，并給予一定的優(yōu)惠政策，提高拆遷民眾創(chuàng)業(yè)積極性。

（二）群眾工作要到位

1.夯實(shí)基層組織。村級(jí)組織和村干部既擔(dān)負(fù)宣傳動(dòng)員群眾的重任又履行為群眾爭(zhēng)利益、謀福利的職責(zé)，在征地拆遷工作中處于關(guān)鍵的位置，發(fā)揮著直接的作用。搞好征地拆遷工作，有關(guān)部門就要緊緊抓住這些關(guān)健因素，與村鎮(zhèn)基層統(tǒng)一思想，緊密合作，形成“拆遷辦抓政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓組織、村級(jí)干部抓落實(shí)”三方工作合力， 營造征地拆遷良好環(huán)境，為征地拆遷工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

2.堅(jiān)持“三公”原則?！肮_、公平、公正”是贏得群眾信任支持、確保征地拆遷順利實(shí)施的重要前提和基本原則。針對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的征地拆遷工作中存在的 “三不公”現(xiàn)象，必須堅(jiān)決落實(shí)“三公”原則。一要嚴(yán)格做到公開。拆遷前，將拆遷方案、拆遷范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息全部公開。拆遷過程中，對(duì)每戶的產(chǎn)權(quán)信息、補(bǔ)償金額張榜公布。二要嚴(yán)格做到公平。嚴(yán)格按照程序辦事，堅(jiān)持“三個(gè)透明”，即拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)透明、拆遷工作程序透明、拆遷資金透明。三要嚴(yán)格做到公正。編制拆遷工作流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，落實(shí)工作責(zé)任人；各個(gè)環(huán)節(jié)適當(dāng)分權(quán)，形成互相制約的工作機(jī)制。建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)、地方監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會(huì)媒體共同參與的監(jiān)督工作體系，暢通舉報(bào)、投訴途徑，發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、侵害群眾利益的，要嚴(yán)肅查處，以保證各項(xiàng)工作公開、公平、公正地進(jìn)行。

3.堅(jiān)持正面引導(dǎo)有情拆遷。組織實(shí)施征地拆遷的過程實(shí)際上就是一個(gè)做群眾工作的過程。要想有效控制和及時(shí)化解矛盾糾紛，推進(jìn)拆遷工作順利進(jìn)行，就要在堅(jiān)持按程序依法拆遷的基礎(chǔ)上，更多的從民眾的角度考慮問題，實(shí)行有情拆遷。工作中，一要加大正面輿論的宣傳力度。通過各種方式宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義和拆遷政策，使每個(gè)征地拆遷戶既理解政府的決策，更對(duì)今后的生活有良好的心理預(yù)期。二要充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用。對(duì)在約定期限內(nèi)搬遷的拆遷戶，給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)群眾參與拆遷工作的積極性，形成拆遷戶愿意搬、想早搬、爭(zhēng)著搬的良好工作格局。三要做耐心細(xì)致的思想工作。動(dòng)員一切可以動(dòng)用的人際資源做好群眾的思想工作，曉之以理，動(dòng)之以情，從而得到群眾的理解和支持。四要積極解決拆遷戶的實(shí)際困難。針對(duì)目前租房難、租房貴的實(shí)際情況要?jiǎng)?chuàng)新舉措解決拆遷戶的住房問題，尤其是要妥善安置好老、弱、病、殘拆遷戶，爭(zhēng)取拆遷戶的理解支持。五要提高拆遷戶收入水平。加大政府投入力度，提高社會(huì)保障水平；擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加居民現(xiàn)金收入；發(fā)展村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民二次分配收入；讓農(nóng)民既要住得進(jìn)，又要過得好，不至于“上樓致貧”。相信，只要政府真心為群眾辦實(shí)事、辦好事，并采取群眾樂于接受的工作方式，就一定能夠取得群眾的理解和支持。切不可因?yàn)槿罕娨粫r(shí)沒有想通、沒有想明白，就輕易地采取過激手段，致使矛盾激化，引發(fā)不良事件，造成惡劣社會(huì)影響。

（三）制約措施要到位

1.依法規(guī)范拆遷行為。針對(duì)政策法規(guī)不健全、工作程序不完善的問題，務(wù)必要按照法律規(guī)定規(guī)對(duì)政府機(jī)關(guān)的拆遷行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。一要完善政策法規(guī)。積極對(duì)上呼吁出臺(tái)集體土地房屋拆遷管理辦法，對(duì)上級(jí)已經(jīng)出臺(tái)的政策規(guī)定及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，便于基層執(zhí)行。二要規(guī)范拆遷程序。要按規(guī)定要求做好拆遷項(xiàng)目審批，經(jīng)過許可再組織實(shí)施，為拆遷工作快速推進(jìn)奠定重要基礎(chǔ)。三要依法足額補(bǔ)償。嚴(yán)格落實(shí)拆遷政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益和切身利益。四要依法解決訴求。對(duì)群眾的利益訴求不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，建立方便快捷的利益表達(dá)通道和利益協(xié)調(diào)解決機(jī)制，使拆遷戶所反映的問題能夠在最快的時(shí)間內(nèi)得到妥善處理。

2.嚴(yán)格處理違規(guī)行為。征地拆遷工作政策性很強(qiáng)又很敏感，必須嚴(yán)格按照法定程序辦事，并在必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。工作中，對(duì)于群眾提出的合理建議，要按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際妥善處理；對(duì)于部分征地拆遷對(duì)象提出的不合理要求，出現(xiàn)違反規(guī)定的搶種搶建現(xiàn)象要采取過硬措施予以處理；對(duì)于蓄意串聯(lián)組織、阻撓征地拆遷行為要理直氣壯予以打擊；對(duì)漫天要價(jià)、無理取鬧的拆遷戶要依法處理。

3.切實(shí)暢通信訪渠道。以往上訪人上訪的目的無非是多要補(bǔ)償。具體原因主要有三：一是政策不理解；二是橫向攀比；三是心理不平衡。要主動(dòng)聯(lián)系村兩委、街道鎮(zhèn)信訪辦、市區(qū)信訪局等各級(jí)有關(guān)部門形成聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合辦公，做到政策不理解由拆遷辦解釋，橫向攀比、心理不平衡由村舉實(shí)例作解釋，信訪辦講程序做總結(jié)和最后答復(fù)，一次性答復(fù)到位，盡量將矛盾糾紛問題消化在村、消化在基層。

[1］趙紅梅.舊改拆遷亟需立法變革[J］.中國房地產(chǎn)業(yè).2014.5-6