從國(guó)家戰(zhàn)略層面看休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

朱明

一、國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略

為了解決整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所面臨的一些新問題，也可以說是為了適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，中央從去年以來密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策，助推休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)在在國(guó)家層面也定義為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，屬于新型的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。國(guó)家大力推進(jìn)這一些列新政，一方面說明了中央對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)高度重視，另一方面也是為了滿足新常態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

特別是中央今年發(fā)的一號(hào)文件，把休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和主要任務(wù)說得非常清楚，提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等寶貴資源，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，從國(guó)家層面進(jìn)行政策的創(chuàng)設(shè)以及資金方面的整合。要積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，從國(guó)家層面來講，還是要解決農(nóng)民的收入問題，特別提出要引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。社會(huì)資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)將是一個(gè)很好的機(jī)遇。

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化依存的保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特色、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。要建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊以及宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。同時(shí)要開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等休閑度假產(chǎn)品，這些在休閑農(nóng)業(yè)版塊里面都可以做出來，要做得各有特色、更有魅力。要通過盤活農(nóng)村閑置的房屋、集體的建設(shè)用地、四荒地、可用林場(chǎng)和水面等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

文件還專門強(qiáng)調(diào)要把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)用地納入土地利用的總體規(guī)劃，作為整個(gè)國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)支持。

二、推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義

休閑農(nóng)業(yè)從富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的角度來講，可以將農(nóng)村的閑置土地利用起來，現(xiàn)在農(nóng)村閑置了很多的土地，并且這些土地資源是非常寶貴的。

要使農(nóng)民閑暇的時(shí)間充實(shí)起來，現(xiàn)在農(nóng)民不富裕是因?yàn)橛行趧?dòng)時(shí)間很短，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以使農(nóng)民不僅從事第一產(chǎn)業(yè)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)，可以大大增加他們的收入。可以使富余的勞動(dòng)力流動(dòng)起來，使傳統(tǒng)的文化活躍起來。

要通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)使村莊變成景區(qū)，使田園變成公園，使勞動(dòng)變成運(yùn)動(dòng)。要把空氣變成人氣，農(nóng)村這么好的空氣資源，可以讓很多城里人去享受，不僅可以吃喝玩樂，還可以帶走喜歡的農(nóng)產(chǎn)品。

通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能、旅游功能、教育功能得到綜合的發(fā)揮。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑。到2014年底，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的主體達(dá)到180多萬家，接待人數(shù)達(dá)到10億多人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)3000多億元，帶動(dòng)3000多萬農(nóng)民受益，近年都保持在了10%以上的增速。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效手段。習(xí)總書記特別有美麗鄉(xiāng)村情結(jié)，提出美麗中國(guó)里面的美麗鄉(xiāng)村，要看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，通過發(fā)展建設(shè)可以整體改變農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，使城市的很多資源都能夠延伸到農(nóng)村去，把農(nóng)村的山水林湖作為一個(gè)共同的生命體去美化，這樣也為城里人創(chuàng)造一個(gè)良好的休閑環(huán)境。

三、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向，具有廣闊的發(fā)展空間，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來講，鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在是最火、需求最旺盛的，同時(shí)貫穿了農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合在一起，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的業(yè)態(tài)，也是現(xiàn)代旅游和現(xiàn)代消費(fèi)的新業(yè)態(tài)，所以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合市場(chǎng)需求，符合大眾的期待，蘊(yùn)藏著巨大的潛力。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是利城、利鄉(xiāng)、利國(guó)、利民的大好事，是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。2015年我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)旅游達(dá)到22億人次，國(guó)內(nèi)的總旅游人數(shù)是40億，鄉(xiāng)村旅游達(dá)到22億，國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到人均857塊錢的消費(fèi)額，鄉(xiāng)村旅游只有200塊錢的消費(fèi)額。游客數(shù)量在迅速增加，并且發(fā)展的速度非常快，帶動(dòng)就業(yè)的能力非常強(qiáng)，2015年達(dá)到550多萬從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。另一方面，人均消費(fèi)還比較低，表示提升的空間、發(fā)展的潛力還非常大，很多產(chǎn)品還沒有開發(fā)出來。

從休閑農(nóng)業(yè)來講，它的客群主要是本地化、家庭化，出游率高，一到周末，大家都想到農(nóng)村去，享受一下清新的環(huán)境和空氣，所以這也是它的特點(diǎn)，并且是以休閑度假為目的，回歸生態(tài)的鄉(xiāng)村體驗(yàn)，是引領(lǐng)當(dāng)前和未來休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的主要形式，要充分挖掘鄉(xiāng)村資源的特點(diǎn)形成特色。

本地城市家庭旅游休閑者是鄉(xiāng)村旅游的主要客群，包括兒童、學(xué)生、老人市場(chǎng)的開拓都有很大的潛力。從休閑農(nóng)業(yè)來講，主要具有本地化、城市化、家庭化、科普化的特點(diǎn)。

1.產(chǎn)業(yè)之間融合加速

休閑農(nóng)業(yè)以前是大家去農(nóng)村轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，吃一吃農(nóng)家飯，在村莊里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，很單調(diào)的、很簡(jiǎn)單的方式，現(xiàn)在與旅游、科普、教育、養(yǎng)老、養(yǎng)生、地產(chǎn)、文化、運(yùn)動(dòng)、影視等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的跨界融合，在不斷加速，不斷催生出了一些新興的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)也是使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。

2.裝備水平顯著提升

現(xiàn)在看我們休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，很多都是高科技含量的項(xiàng)目，整個(gè)環(huán)境由于硬件裝備的提升、技術(shù)的提升也有了很大的改變，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)來講，由于現(xiàn)代技術(shù)裝備的提升，有了很大的改善。

3.經(jīng)營(yíng)主體更加多元

現(xiàn)在很多返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、學(xué)生都投身到休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)之中，同時(shí)現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)跟鄉(xiāng)村旅游正在成為社會(huì)資本投資新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要領(lǐng)域。

4.服務(wù)水平不斷提升

從開始的自然發(fā)展階段、農(nóng)家樂的低端消費(fèi)到現(xiàn)在需求升級(jí)、快速發(fā)展，到大景區(qū)、大園區(qū)，到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、水平提升，現(xiàn)在到了鄉(xiāng)村酒店等，所以從品質(zhì)提升這個(gè)角度來講，正處于一個(gè)迅猛發(fā)展的階段，國(guó)家的政策支持力度在不斷加大，新興的業(yè)態(tài)各種融合在不斷涌現(xiàn)，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，總體布局不斷優(yōu)化，消費(fèi)的需求也在個(gè)性化、多元化。

5.個(gè)性需求導(dǎo)向日益明顯

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)群體特征、消費(fèi)習(xí)慣、個(gè)性需求等都帶來新的業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)個(gè)性化旅游定制時(shí)代的開啟，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”以及大數(shù)據(jù)，為休閑農(nóng)業(yè)提供了很好的渠道?，F(xiàn)在自由行、主題游發(fā)展得越來越快。

6.創(chuàng)新模式盈利模式不斷豐富

我們要以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心和切入點(diǎn)，探索開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的眾籌、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、托管農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)基地、休閑地產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的融合，提高了社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)的成功率。

四、共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機(jī)遇

通過前面的內(nèi)容可以看出，產(chǎn)業(yè)間的融合形成了休閑農(nóng)業(yè)一些新的業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也促進(jìn)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，現(xiàn)在的發(fā)展重點(diǎn)就是要在豐富類型和融合集聚上實(shí)現(xiàn)重大提升，在文化傳承和創(chuàng)意設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)重大提升，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和利益共享上實(shí)現(xiàn)重大提升，在人員素質(zhì)和設(shè)施改善、規(guī)范管理和生態(tài)保護(hù)、典型示范和氛圍營(yíng)造上實(shí)現(xiàn)重大提升。

休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的方向，主要是在生態(tài)治理與大地景觀的融合、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村風(fēng)情的融合、科技創(chuàng)新與旅游業(yè)態(tài)的融合、原鄉(xiāng)文化與旅游體驗(yàn)的融合、生活方式與旅游行為的融合、公共服務(wù)與旅游服務(wù)的融合、農(nóng)產(chǎn)品與旅游商品的融合，等等。本文僅列舉幾個(gè)成功案例，以供參考。

1.農(nóng)業(yè)公園——山東省蒼山國(guó)家農(nóng)業(yè)公園

該項(xiàng)目主要有農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)品銷售、生態(tài)餐廳、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等，現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。2016年五一游客人數(shù)達(dá)到50多萬，全年達(dá)到了上千萬，帶來了很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。建了十個(gè)主題園區(qū)，形成了鄉(xiāng)村旅游綜合體。借助景區(qū)打造景觀農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和節(jié)慶活動(dòng)，加上游樂設(shè)施，形成農(nóng)業(yè)公園。

2.農(nóng)場(chǎng)度假村——新加坡的克蘭芝農(nóng)場(chǎng)

該項(xiàng)目每年接待游客50多萬，由36家農(nóng)場(chǎng)組成了這樣一個(gè)農(nóng)場(chǎng)度假村，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)有自己的特色。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都有旅游休閑的業(yè)態(tài)和盈利模式形成了一個(gè)群體。業(yè)態(tài)有別墅度假酒店、餐館、啤酒花園、種植園等。越來越多的農(nóng)場(chǎng)注重綜合性的旅游開發(fā)，在以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

3.鄉(xiāng)村酒店——北京密云山里寒舍

該項(xiàng)目把原來的古村落改造成鄉(xiāng)村酒店群，非常有特色。因?yàn)榕R近北京，消費(fèi)層次也比較高，原來這個(gè)村莊屬于閑置狀態(tài)，現(xiàn)在通過公司進(jìn)行整體打造，形成了“農(nóng)業(yè)+商務(wù)娛樂+養(yǎng)生康體+體驗(yàn)休閑”的業(yè)態(tài)，形成了高端的精品酒店，每個(gè)院子每晚在1988—8800元的范圍。引進(jìn)馬來西亞的酒店管理公司進(jìn)行管理，是比較高端的鄉(xiāng)村酒店，在這里形成了很好的融合。

4.田園養(yǎng)——懷柔田仙峪村

該項(xiàng)目四面環(huán)山，植被豐富，景觀非常美、非常有特色，打造成了養(yǎng)老基地。同時(shí)，加強(qiáng)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件的建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這個(gè)也是北京市首家養(yǎng)老農(nóng)宅合作社，主要突出休閑、養(yǎng)老主題，取得了很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。