從科技園到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與實(shí)踐

彭濤

中國(guó)的特色小鎮(zhèn)興起于浙江，逐漸壯大于長(zhǎng)三角，如今正以燎原之勢(shì)在全國(guó)拓展開(kāi)來(lái)，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

一、從杭州灣信息港園區(qū)到信息港小鎮(zhèn)

2016年1月28日，浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單公布，杭州灣信息港升級(jí)為省級(jí)特色小鎮(zhèn)——信息港小鎮(zhèn)，蕭山區(qū)第一個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)由此誕生。這個(gè)面積3.12平方公里的“互聯(lián)網(wǎng)+”特色小鎮(zhèn)每天都跳躍著精彩的數(shù)字。如今，小鎮(zhèn)已經(jīng)集聚各類企業(yè)639家，3000人在這里工作、生活，“產(chǎn)、城、人、文”于此處和諧共生。從荒蕪之地到創(chuàng)業(yè)熱土的故事背后，是小鎮(zhèn)各方參與者多年的深耕細(xì)作與創(chuàng)新引領(lǐng)。信息港小鎮(zhèn)升級(jí)的基礎(chǔ)是杭州灣信息港項(xiàng)目，該項(xiàng)目由蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)。項(xiàng)目西側(cè)與杭州國(guó)家級(jí)高新區(qū)毗鄰，東依明星路，南靠中心路，西臨五甲河，北接建設(shè)三路。一期占地30654平方米（約46畝），建筑面積10萬(wàn)平方米，二期規(guī)劃建筑面積17萬(wàn)平方米。

杭州灣信息港園區(qū)于2012年底工程竣工，蕭山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)希望可以在機(jī)制上有所創(chuàng)新，找到專業(yè)化的企業(yè)合作托管，基于此，管委會(huì)經(jīng)過(guò)比選，最終選擇了和浙大網(wǎng)新集團(tuán)進(jìn)行合作，由網(wǎng)新長(zhǎng)城承擔(dān)具體的招商和運(yùn)營(yíng)管理工作。網(wǎng)新長(zhǎng)城團(tuán)隊(duì)提出采用“政府主導(dǎo)，企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的模式經(jīng)營(yíng)、管理該項(xiàng)目，創(chuàng)新的組織模式讓杭州灣信息港迸發(fā)出生機(jī)與活力，成為蕭山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張金名片。

網(wǎng)新長(zhǎng)城接管信息港以后，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位著手，具體實(shí)施“五個(gè)搭建、一個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)”的專業(yè)化招商運(yùn)營(yíng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的打造和產(chǎn)業(yè)要素的聚集，產(chǎn)業(yè)定位從兩化融合到智慧經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧健康逐步迭代?！拔鍌€(gè)搭建”即“空間環(huán)境搭建、商務(wù)配套環(huán)境搭建、政策環(huán)境搭建、公共技術(shù)平臺(tái)搭建、服務(wù)體系搭建”。就如前面提到的農(nóng)夫身份，為園區(qū)企業(yè)的孵化與壯大，提供好土壤、陽(yáng)光和雨露。

完成“五個(gè)搭建”后的“一個(gè)系統(tǒng)性推進(jìn)”就是招商，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)以培育和壯大互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)為策略。通過(guò)1個(gè)“基礎(chǔ)平臺(tái)”+X個(gè)“智慧谷”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集聚形成X條互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，信息港已建成六大“互聯(lián)網(wǎng)+”特色鮮明的智慧谷——中國(guó)智慧健康谷（微醫(yī)集團(tuán)）、設(shè)計(jì)谷（數(shù)聯(lián)中國(guó)）、移動(dòng)谷（口袋購(gòu)物、快貨運(yùn)）、化纖谷（網(wǎng)盛生意寶）、包裝谷（豬八戒網(wǎng)、勝達(dá)包裝）、家居谷（戶幫戶）。以這六大智慧谷的建設(shè)為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，摸索一條能成為在全國(guó)范圍內(nèi)有一定示范意義的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗(yàn)田的途徑。2016年以來(lái)，信息港小鎮(zhèn)的稅收呈幾何倍增長(zhǎng)：一季度，稅收3500萬(wàn)元；6月底，稅收達(dá)7000多萬(wàn)；而一個(gè)月后的7月份，稅收已達(dá)1.05億元。從單季度增加3000萬(wàn)元，到單月增加3000多萬(wàn)元，照這樣的速度，今年小鎮(zhèn)稅收有望突破2億元。

二、從中國(guó)·烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園到烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)

烏鎮(zhèn)，已經(jīng)成為江南水鄉(xiāng)的一個(gè)代名詞。這個(gè)鐘靈毓秀的古鎮(zhèn)每天都吸引著全世界的游客一睹她的芳容。無(wú)論是景色還是文化，烏鎮(zhèn)都有著她獨(dú)特的美麗，為世人講著說(shuō)不完、道不盡的故事。

千年古鎮(zhèn)，插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，便開(kāi)始以一個(gè)新的姿態(tài)出現(xiàn)在人們的面前。2014年，“第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)”召開(kāi)，來(lái)自世界近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000余人參加了會(huì)議，來(lái)自政府、國(guó)際組織、企業(yè)、科技社群和民間社群的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍人物悉數(shù)到場(chǎng)。全球?qū)@場(chǎng)盛會(huì)的點(diǎn)擊量達(dá)到幾十億次。2015年，“第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)”召開(kāi)時(shí)，習(xí)總書記親臨會(huì)場(chǎng)發(fā)表主旨演講。

2015年5月，桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與網(wǎng)新長(zhǎng)城達(dá)成合作關(guān)系，一起著手謀劃了烏鎮(zhèn)從“一個(gè)峰會(huì)”到“一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略發(fā)展，釋放大會(huì)紅利。通過(guò)前期3個(gè)月的籌劃，2015年9月29日，浙江省政府批復(fù)同意設(shè)立“烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，將中國(guó)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園作為試驗(yàn)區(qū)的重要載體。然而，中國(guó)·烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)并不在烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)上，它位于桐鄉(xiāng)市區(qū)南側(cè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)區(qū)內(nèi)。那如何借助烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的影響力謀劃產(chǎn)業(yè)聚集和落地呢？烏鎮(zhèn)不再指烏鎮(zhèn)，而是“大烏鎮(zhèn)”，烏鎮(zhèn)已經(jīng)涂上了新的標(biāo)簽——互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口、渡口與窗口。

“大烏鎮(zhèn)”通過(guò)一條烏鎮(zhèn)大道將烏鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)中心城區(qū)、桐鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高橋新區(qū)串連起來(lái)，因此，“大烏鎮(zhèn)”的概念就分為了北區(qū)和南區(qū)兩部分。

“大烏鎮(zhèn)”北區(qū)主要是以烏鎮(zhèn)景區(qū)為中心，發(fā)展智慧旅游、智慧健康、智慧會(huì)務(wù)會(huì)展、教育培訓(xùn)、智慧金融等產(chǎn)業(yè)。特別值得一提的是北區(qū)的智慧健康產(chǎn)業(yè)，習(xí)總書記在“第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”講話中提到的烏鎮(zhèn)網(wǎng)上醫(yī)院就坐落于此。2016年6月24-26日，“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療大會(huì)暨中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)”在烏鎮(zhèn)盛大召開(kāi)。會(huì)上發(fā)布了中國(guó)·烏鎮(zhèn)智慧健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

“大烏鎮(zhèn)”南區(qū)即互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的落地點(diǎn)——中國(guó)·烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。該項(xiàng)目位于桐鄉(xiāng)市“一核一帶多點(diǎn)”的核心區(qū)域，總占地面積約1平方公里，總建設(shè)規(guī)模達(dá)128萬(wàn)平方米?！按鬄蹑?zhèn)”南區(qū)在創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)的烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過(guò)程中，最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)改革“先行先試”的環(huán)境，成為中國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)特區(qū)”。中國(guó)·烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目將秉承打造改革創(chuàng)新先行區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、兩化深度融合試驗(yàn)區(qū)的理念，提供“通、快、新、優(yōu)”的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，引進(jìn)企業(yè)總部、科技孵化器、高校互聯(lián)網(wǎng)科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈型企業(yè)等成熟企業(yè)為主、初創(chuàng)企業(yè)為輔的多種業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)使項(xiàng)目成為桐鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心平臺(tái)。

項(xiàng)目采取“一步規(guī)劃，分步實(shí)施”的推進(jìn)思路，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，分為過(guò)渡區(qū)、先導(dǎo)區(qū)和拓展區(qū)三個(gè)階段進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。其中，過(guò)渡區(qū)由老廠房經(jīng)過(guò)68天奮戰(zhàn)改造而成，約1萬(wàn)平方米，目前已有1、2號(hào)產(chǎn)業(yè)樓及國(guó)際會(huì)議中心投入使用。2016年9月26日上午，中國(guó)·烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目14萬(wàn)平方米正式開(kāi)工。通過(guò)在信息港小鎮(zhèn)的實(shí)踐，中國(guó)·烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的方式運(yùn)作。因此，中國(guó)·烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園成為又一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制的案例。

浙江省十二屆人大三次會(huì)議上，浙江省前省長(zhǎng)李強(qiáng)在省政府工作報(bào)告中提出：“支持桐鄉(xiāng)創(chuàng)建國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。2015年2月，李強(qiáng)在調(diào)研全省信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)指出：“要利用世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·烏鎮(zhèn)峰會(huì)永久會(huì)址落戶烏鎮(zhèn)的契機(jī)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，將烏鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)打造成為浙江信息經(jīng)濟(jì)的‘雙子座”。2015年9月30日，浙江省人民政府批復(fù)同意設(shè)立“烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。

三、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式

第一，特色小鎮(zhèn)需要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，且有清晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)相契合，并且需要長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)和培育。

第二，特色小鎮(zhèn)需要?jiǎng)?chuàng)新的組織機(jī)制。由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和重要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政府先期投入來(lái)推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)序幕。以市場(chǎng)運(yùn)作方法，結(jié)合PPP模式建設(shè)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展提供運(yùn)營(yíng)保障。

第三，特色小鎮(zhèn)需要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。浙江的特色小鎮(zhèn)得益于前省長(zhǎng)李強(qiáng)的力推，而李強(qiáng)調(diào)任江蘇之后從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)研究特色小鎮(zhèn)，而不是照搬照套浙江的做法。因此，特色小鎮(zhèn)絕非套路，若要推廣，還需要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合。

第四，特色小鎮(zhèn)成為房企風(fēng)向標(biāo)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的“產(chǎn)城融合”效應(yīng)，為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)土地增值的良機(jī)。然而，房企可以從土地溢價(jià)中獲利，卻難以補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)的短板。

那么，面對(duì)特色小鎮(zhèn)在全國(guó)推廣的浪潮，我們又該如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)？作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的親歷者，我們對(duì)自己的定位是“空間的服務(wù)商，時(shí)間的合伙人”。特色小鎮(zhèn)也好，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也罷，我們所能給予企業(yè)的，不僅僅是一個(gè)辦公空間的概念，更重要的是能夠幫助企業(yè)成長(zhǎng)，從而培育出標(biāo)桿項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)。

作為目前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多有實(shí)踐案例的特色小鎮(zhèn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)新長(zhǎng)城這些年一直圍繞“空間的服務(wù)商，時(shí)間的合伙人”這個(gè)使命，為科技園提供全方位的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)解決方案，更為企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)者身份，做最好的科技園；從科技園出發(fā)，做最好的特色小鎮(zhèn)。