成都市全域地籍數(shù)據(jù)建庫方法研究

蒙艷姿，陳先偉，李兆雄

（1.成都市不動產(chǎn)登記中心，四川 成都 610000；2.成都市天府新區(qū)國土房管局，四川 成都 610000；3.重慶市測繪院，重慶 404100）

成都市全域地籍數(shù)據(jù)建庫方法研究

蒙艷姿1，陳先偉2，李兆雄3

（1.成都市不動產(chǎn)登記中心，四川 成都 610000；2.成都市天府新區(qū)國土房管局，四川 成都 610000；3.重慶市測繪院，重慶 404100）

從地籍管理城鄉(xiāng)分治現(xiàn)狀出發(fā)，以兩庫合一統(tǒng)一管理、規(guī)范運作、高效服務為目標，解決了不同時期、不同手段、不同精度、不同權(quán)利類型的多源異構(gòu)地籍數(shù)據(jù)的坐標轉(zhuǎn)換、矛盾處理、入庫標準設置和統(tǒng)一編碼等問題；并以成都市城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)為例，對全域地籍數(shù)據(jù)建庫進行了初步研究。

全域；地籍；成都市

準確、翔實的地籍數(shù)據(jù)作為土地管理的基礎，反映了土地及地上附著物的權(quán)屬、位置、質(zhì)量、數(shù)量和利用現(xiàn)狀等有關土地的自然、經(jīng)濟、社會和法律等基本狀況，是保障國民經(jīng)濟持續(xù)、全面發(fā)展的基礎。地籍管理在國內(nèi)外都有很長的發(fā)展歷史，現(xiàn)有的GIS商業(yè)軟件最初也是從地籍及土地利用分析發(fā)展而來的。因此地籍數(shù)據(jù)是最基礎且十分關鍵的GIS數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)城市空間信息基礎設置的重要組成部分，只有全面的地籍建庫才能搭建更實用、高效的空間信息共享和應用平臺[1]。

大部分的地籍管理采用城鄉(xiāng)分治管理模式，即城鎮(zhèn)以產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理為主的城鎮(zhèn)地籍管理體系和農(nóng)村以資源性管理為主的土地利用現(xiàn)狀管理體系[2]。該管理模式不利于土地管理，制約了地籍信息化建設，已逐漸不適應現(xiàn)代地籍管理的要求[3]。兩庫合一統(tǒng)一管理、規(guī)范運作、高效服務已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全域地籍數(shù)據(jù)庫的發(fā)展方向，是今后地籍管理工作的重要目標[4]。

本文以建立全域地籍數(shù)據(jù)庫為目標，運用業(yè)務模型、數(shù)據(jù)組織模型、數(shù)據(jù)管理模型等方面一體化管理的邏輯對原來的地籍數(shù)據(jù)庫進行重構(gòu)，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩套數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一模型下，解決了多源異構(gòu)地籍數(shù)據(jù)的坐標轉(zhuǎn)換、矛盾處理、入庫標準設置、統(tǒng)一編碼等問題，并以成都市城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)為例，提出了地籍數(shù)據(jù)建庫的技術路線，取得了不錯的成果。

1 成都市地籍數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀和分析

1）城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫成果，包括中心城區(qū)國有土地和各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)所有宗地；比例尺較大，精度較高。

2）集體土地登記數(shù)據(jù)庫成果，包括全市集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地使用權(quán)已確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)等。

3）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記檔案，包含集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記檔案等。

4）第二次全國土地調(diào)查成果，包含縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的權(quán)屬界線和地類圖斑數(shù)據(jù)等。

5）耕保基金數(shù)據(jù)庫成果，包含全市承包農(nóng)戶、承包證號、地塊編號和耕?；鸢l(fā)放金額等38項屬性信息；數(shù)據(jù)庫成果涵蓋176萬農(nóng)戶、1 010萬個耕地保護地塊（承包地塊）。

6）基礎測繪資料，包括航空遙感影像資料，覆蓋中心城區(qū)和所有區(qū)（市）縣約60%幅員面積；部分無人機采集的航攝影像；現(xiàn)有1∶500地形圖、1∶2 000地形圖以及部分測量控制點成果資料。

從以上資料來看，地籍數(shù)據(jù)具有明顯的大數(shù)據(jù)特征：①數(shù)據(jù)量巨大；②具有多樣性，包括圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)（登記發(fā)證數(shù)據(jù)）、檔案數(shù)據(jù)，圖形數(shù)據(jù)又包括矢量數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等；③存在不確定性，不同的矢量數(shù)據(jù)坐標系不同，同一地塊在不同數(shù)據(jù)中可能會存在沖突處理，編碼方式不同。因此需要建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、圖屬一致、統(tǒng)一編碼、檔案齊全”的地籍數(shù)據(jù)庫，并借助現(xiàn)代科技手段進行有效管理。

2 成都市地籍數(shù)據(jù)建庫技術路線和關鍵問題

2.1 技術路線

房子帶來了一切美好：舒適的棲身之所，親人的團聚，家的溫暖，和陳留確定了戀愛關系……自從搬進新家來，易非覺得好事接二連三，連敏之姐都說：“哇，易非！買了房就是不一樣吶！連走路的步子都帶了彈性呢！”這是敏之姐的比喻，但易非的確知道自己的腳步變輕快了，好像渾身有使不完的勁，盡管有那么多麻煩等著她。

由數(shù)據(jù)現(xiàn)狀可知，地籍建庫首先需要對3類數(shù)據(jù)（圖形數(shù)據(jù)、登記發(fā)證數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)）進行處理，再進行統(tǒng)一編碼和格式轉(zhuǎn)換，最后統(tǒng)一入庫。技術路線如圖1所示。

圖1 地籍數(shù)據(jù)建庫技術路線

1）圖形數(shù)據(jù)處理，包括統(tǒng)一坐標轉(zhuǎn)換、宅基地使用權(quán)宗地補充調(diào)查、宗地圖形構(gòu)面、屬性數(shù)據(jù)整理及掛接、宗地矛盾處理、宗地背景圖形數(shù)據(jù)整理、工業(yè)園區(qū)補充調(diào)查及數(shù)據(jù)整理等。

2）登記發(fā)證數(shù)據(jù)處理，包括屬性數(shù)據(jù)清理、圖屬關聯(lián)和圖形數(shù)據(jù)整理等。

3）檔案數(shù)據(jù)處理，包括地籍檔案歸檔、數(shù)字化掃描、圖屬與檔案數(shù)據(jù)關聯(lián)和檔案數(shù)據(jù)整理錄入等。

從技術路線來看，建庫的關鍵問題包括坐標轉(zhuǎn)換、矛盾處理和宗地統(tǒng)一編碼等。

2.2 坐標轉(zhuǎn)換

已有資料中，城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫采用成都市地方坐標系，二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、承包地到農(nóng)戶到地塊數(shù)據(jù)庫采用1980西安坐標系，宅基地使用權(quán)宗地數(shù)據(jù)采用自由坐標系（含自由坐標實測和人工勘丈）和成都市地方坐標系，集體建設用地使用權(quán)宗地數(shù)據(jù)采用自由坐標實測和成都市地方坐標系。為確保成果精度，需要對數(shù)據(jù)進行坐標轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一到成都市地方坐標系下，流程如圖2所示。

圖2 坐標轉(zhuǎn)換流程圖

2.3 矛盾處理

宗地界線矛盾問題一直是數(shù)據(jù)整理的難點[2]，一般在數(shù)據(jù)建庫過程中采用以下思路進行宗地（地塊）矛盾處理：已登記宗地界線優(yōu)先于未登記宗地界線；國有土地使用權(quán)宗地界線優(yōu)先于集體土地所有權(quán)宗地界線；集體土地所有權(quán)宗地界線優(yōu)先于集體土地使用權(quán)宗地界線；數(shù)學精度高的宗地界線優(yōu)先于數(shù)學精度低的宗地界線。

2.4 宗地統(tǒng)一編碼

本文采用行政界線與典型線狀地物相結(jié)合的方式進行地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分，并采用宗地19位編碼方式進行統(tǒng)一編碼。具體實施步驟為：①先對行政界線圖進行線狀地物疊加，再根據(jù)行政界線和線狀地物進行粗化分，形成地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分草圖；② 先在地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分草圖上疊加確權(quán)頒證宗地界線圖，再根據(jù)宗地界線對粗劃分的草圖進行精劃分，形成行政地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分圖。

表1 宗地統(tǒng)一編碼結(jié)構(gòu)

1）代碼結(jié)構(gòu)。代碼結(jié)構(gòu)為縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地序號等5層共19位。

2）編碼方法（表1）?？h級行政區(qū)劃，1～6位，數(shù)字表示；地籍區(qū)，7～9位，數(shù)字表示；地籍子區(qū)，10～12位，數(shù)字表示；土地權(quán)屬類型，13～14位，字母表示，第 13位為土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示，G為國家土地所有權(quán)，J為集體土地所有權(quán)，Z為土地所有權(quán)爭議，第14位為宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示；宗地序號，15～19位，用00001～99999表示，在相應的宗地特征碼后順序編碼。

3 成都地籍數(shù)據(jù)庫建庫結(jié)果與分析

經(jīng)過收集、處理和入庫，成都地籍數(shù)據(jù)建庫的主要成果包括：①宗地統(tǒng)一編碼的地籍圖形及屬性成果數(shù)據(jù)，包括將城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地使用權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)宗地數(shù)據(jù)集成后且已完成宗地統(tǒng)一編碼的地塊圖形及相關屬性信息，以地籍子區(qū)為單位，ArcGIS Geodatabase格式數(shù)據(jù)；②宗地矛盾統(tǒng)計成果，ArcGIS Geodatabase格式數(shù)據(jù)；③地籍區(qū)、地籍子區(qū)統(tǒng)計表；④地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分界線圖；⑤新舊編碼對照表，以地籍子區(qū)為單位；⑥工業(yè)規(guī)劃發(fā)展區(qū)用地專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，ArcGIS Geodatabase格式數(shù)據(jù)。

在坐標轉(zhuǎn)換方面，利用收集到的同名控制點將需要轉(zhuǎn)換的地塊轉(zhuǎn)換為成都市地方坐標系時發(fā)現(xiàn)，與原始成果誤差約為0～1.2 m，且誤差方向隨坐標的變化而改變。其原因為，這些地塊是在2009～2011年3個年度施測的，且每個年度由2個作業(yè)單位來完成，1980西安坐標系由施測單位各自轉(zhuǎn)換，參數(shù)不同所以會產(chǎn)生誤差。從轉(zhuǎn)換的結(jié)果看，其與原始測繪成果幾乎完全重合，效果較好。

矛盾處理采用軟件程序檢查的方式，通過分析將形成宗地間矛盾的原因分為作業(yè)單位測繪錯誤產(chǎn)生的矛盾和作業(yè)方式不同產(chǎn)生的矛盾兩大類。對于作業(yè)單位測繪錯誤產(chǎn)生的矛盾，采取書面責令整改的方式進行處理。由于登記發(fā)證數(shù)據(jù)具有法律效力，不因為其所有權(quán)和使用權(quán)類型不同而區(qū)分優(yōu)劣先后，因此，對于因作業(yè)方式不同（調(diào)繪、測繪）等產(chǎn)生的矛盾，本次建庫未采用§2.3中矛盾處理思路進行處理，僅在數(shù)據(jù)庫中記載發(fā)證面積和圖形面積，待因權(quán)利發(fā)生變化需重新開展權(quán)屬調(diào)查時再做核實更正。

4 結(jié) 語

成都市全域地籍數(shù)據(jù)建庫實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的抽取、清洗和儲存，宗地編碼系統(tǒng)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，地籍表達的多尺度全覆蓋；實現(xiàn)了一體化建庫和宗地統(tǒng)一編碼；提出了權(quán)屬數(shù)據(jù)矛盾處理的思路和屬性判定原則，對全域地籍數(shù)據(jù)建庫及宗地統(tǒng)一編碼工作具有重要的參考價值。今后還需利用各種手段和工具，對大數(shù)據(jù)進行客觀、科學地處理與分析，形成能夠直接為科學研究與其他活動所利用的數(shù)據(jù)，如對農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)進行分析，從而指導土地定級估價、農(nóng)用地的適宜性評價、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等[5]。

隨著信息采集技術的不斷發(fā)展，地籍基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)快速增長，各類遙感影像數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、地質(zhì)災害預警預報數(shù)據(jù)等都具有大數(shù)據(jù)的特征?？梢灶A見，在今后較長一段時間，GIS行業(yè)內(nèi)必將掀起一輪以大數(shù)據(jù)技術為基礎的信息化改革浪潮[6-7]。以全域地籍數(shù)據(jù)庫為基礎，引入大數(shù)據(jù)技術，對地籍大數(shù)據(jù)進行科學分析利用，不僅能為國土決策、國家基礎科學和前沿研究提供有益的技術支撐，為相關行業(yè)提供基礎數(shù)據(jù)服務，也能為國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控和決策提供參考，具有廣泛的應用前景。

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：1672-4623（2016）11-0030-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.11.011

蒙艷姿，碩士研究生，工程師，主要研究方向為地籍管理、不動產(chǎn)登記等。

2016-08-12。